РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ПРЕЗИДИУМ

Проект

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

О поддержке обращения Сахалинской областной Думы

к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации В.В. Володину о скорейшем принятии проекта

федерального закона № 458458-5 «Об ответственном обращении

с животными» в качестве закона либо о внесении изменения

в статью 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации

законодательных (представительных) и исполнительных органов

государственной власти субъектов Российской Федерации»

Рассмотрев обращение Сахалинской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину о скорейшем принятии проекта федерального закона № 458458-5 «Об ответственном обращении с животными» в качестве закона либо о внесении изменения в статью 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», принятое постановлением Сахалинской областной Думы от 15 февраля 2018 года № 2/3/38-7,

Президиум Верховного Совета Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Поддержать обращение Сахалинской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину о скорейшем принятии проекта федерального закона № 458458-5 «Об ответственном обращении с животными» в качестве закона либо о внесении изменения в статью 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

2. Направить настоящее Постановление в Сахалинскую областную Думу.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                      В.Н. Штыгашев

г. Абакан

___ ____________ 2018 года

№ __________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

С а х а л и н с к о й  о б л а с т н о й  Д у м ы

от 15.02.2018         № 2/3/38-7

г. Южно-Сахалинск

Об обращении Сахалинской областной Думы

к Председателю Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации

В.В. Володину о скорейшем принятии проекта

федерального закона № 458458-5

"Об ответственном обращении с животными"

в качестве закона либо о внесении изменения

в статью 26.3 Федерального закона

"Об общих принципах организации

законодательных (представительных)

и исполнительных органов государственной

власти субъектов Российской Федерации"

На основании пункта 2 статьи 20 Устава Сахалинской области Сахалинская областная Дума  ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять обращение Сахалинской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину о  скорейшем принятии проекта федерального закона № 458458-5 "Об ответственном обращении с животными" в качестве закона либо о внесении изменения в статью 26³ Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (прилагается).

2. Направить настоящее постановление и указанное обращение Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину.

3. Опубликовать настоящее постановление и указанное обращение в газете Губернские ведомости" и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономическому развитию А.А. Кочнева.

Председатель

Сахалинской областной Думы                                                 А.А. Хапочкин

О Б Р А Щ Е Н И Е

С а х а л и н с к о й  о б л а с т н о й  Д у м ы

от 15.02.2013

г. Южно-Сахалинск

Председателю

Государственной Думы

Федерального Собрания

Российской Федерации

В.В. Володину

Уважаемый Вячеслав Викторович!

В сентябре 2017 года в Сахалинскую областную Думу поступило экспертное за­ключение управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области на Закон Сахалинской области от 4 июня 2012 года № 40-30 "О безнадзорных животных в Сахалинской области и наделении органов местного самоуправления госу­дарственными полномочиями Сахалинской области по организации проведения на терри­тории Сахалинской области мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных" (далее - экспертное заключение).

Согласно экспертному заключению часть 3 статьи 3 Закона Сахалинской области от 4 июня 2012 года № 40-30 "О безнадзорных животных в Сахалинской области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по организации проведения на территории Сахалинской области мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных" (далее - Закон Сахалинской области № 40-30) противоречит федеральному законодательству в части установления предписания о возврате в прежнюю среду обитания безнадзорного животного после отлова и размещения его в пункте временного размещения для регистрации, стерилизации, мечения.

Приведенные в экспертном заключении доводы основаны на анапизе требований федерального законодательства, а именно подпункта 49 пункта 2 статьи 26³ Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) и положений санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 августа 2014 года № 50, санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627-10 "Профилактика бешенства среди людей", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 6 мая 2010 года № 54.

Анализ указанного федерального законодательства свидетельствует о том, что федеральный законодатель, регламентируя касающиеся безнадзорных животных вопросы, предусматривает их отлов и содержание в специальных питомниках.

Следовательно, в части 3 статьи 3 Закона Сахалинской области № 40-30 неправо­мерно установлено предписание о возврате в прежнюю среду обитания безнадзорного животного после отлова и проведения соответствующих мероприятий, поскольку это, в свою очередь, является превышением органами государственной власти Сахалинской области предоставленных ему федеральным законодательством полномочий. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области предложено Сахалинской областной Думе внести соответствующие изменения в Закон Сахалинской об­ласти № 40-30 с целью устранения данного противоречия.

Аналогичная правовая позиция была выражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 25 января 2017 года № 41-АПГ16-12 и от 26 июля 2017 года № 2-АПГ17-9.

Сахалинская областная Дума признала экспертное заключение обоснованным.

Вместе с тем в случае внесения изменений в Закон Сахалинской области № 40-30 в части исключения нормы, устанавливающей полномочие по возврату в прежнюю среду обитания безнадзорных животных после их отлова и проведения соответствующих меро­приятий, а также введения нормы, устанавливающей полномочие по пожизненному со­держанию безнадзорных животных, потребуется увеличение объема финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления передаваемых госу­дарственных полномочий.

Сахалинская областная Дума при рассмотрении экспертного заключения в октябре 2017 года приняла решение не вносить изменения в Закон Сахалинской области № 40-30 для устранения противоречия федеральному законодательству, учитывая, что в Государственной Думе на рассмотрении находится проект федерального закона № 458458-5 "Об ответственном обращении с животными" (далее - законопроект), который планировался к  рассмотрению во втором чтении в ноябре 2017 года. Законопроект содержит норму, уста-      навливающую перечень мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с безнадзорными животными, в том числе возврат безнадзорных животных, не проявля­ющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведе­ния мероприятий в период содержания отловленных животных в приютах.

Депутаты приняли решение рассмотреть вопрос о необходимости (отсутствии необходимости) внесения изменений в Закон Сахалинской области № 40-30 после принятия Государственной Думой законопроекта в качестве закона, учитывая, что положения Закона Сахалинской области № 40-30 соответствуют концепции законопроекта.                     

Однако рассмотрение законопроекта Государственной Думой перенесено на неопределенный срок, программой законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2018 года его рассмотрение не предусмотрено.                                           

Учитывая изложенное, просим Вас, Вячеслав Викторович, ускорить рассмотрение законопроекта во втором чтении и принятие его в качестве закона.                                         

В случае невозможности в ближайшее время по каким-либо причинам ускорить рассмотрение и принятие законопроекта в качестве закона предлагаем рассмотреть возможность внесения изменения в Федеральный закон № 184-ФЗ в части дополнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения полномочием по возврату безнадзорных животных в прежнюю среду обитания после отлова и проведения соответствующих мероприятий. Для этого предлагаем внести изменение в подпункт 49 пункта 2 статьи 26³ Федерального закона № 184-ФЗ, дополнив его после слова "содержанию" словами ", а также возврату в прежнюю среду обитания".                                                                                                                                 

Считаем, что таким образом решится проблема, которая стоит перед большинством субъектов Российской Федерации ввиду отсутствия финансовых средств на пожизненное содержание безнадзорных животных в приютах. 

Председатель

Сахалинской областной Думы                                            А.А. Хапочкин                                                            

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

О поддержке обращения Сахалинской областной Думы

к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации В.В. Володину о скорейшем принятии проекта

федерального закона № 458458-5 «Об ответственном обращении

с животными» в качестве закона либо о внесении изменения

в статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации

законодательных (представительных) и исполнительных органов

государственной власти субъектов Российской Федерации»

Рассмотрев обращение Сахалинской областной Думы к Председателю Го-сударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину о скорейшем принятии проекта федерального закона № 458458-5 «Об ответственном обращении с животными» в качестве закона либо о внесении изменения в статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», принятое постановлением Сахалинской областной Думы от 15 февраля 2018 года № 2/3/38-7,

Президиум Верховного Совета Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Поддержать обращение Сахалинской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину о скорейшем принятии проекта федерального закона № 458458-5 «Об ответственном обращении с животными» в качестве закона либо о внесении изменения в статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

2. Направить настоящее Постановление в Сахалинскую областную Думу.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                      В.Н. Штыгашев

г. Абакан

07 марта 2018 года

№ 50-п