Повестка дня: 22 февраля 2017 года, 10:00
Вопрос № 4Об отзыве на проект федерального закона № 47303-7 «О внесении изменений в Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления полномочий в сфере стратегического планирования в Российской Федерации»
Докладывает: Мешанков Валерий Викторович председатель комитета Верховного Совета Республики Хакасия по экономической политике, промышленности, строительству и транспортуМатериалы по рассматриваемому вопросу:
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ПРЕЗИДИУМ
Проект
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Об отзыве на проект федерального закона № 47303-7
«О внесении изменений в Федеральный закон от 28 июня 2014 года
№ 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»
и отдельные законодательные акты Российской Федерации
в части установления полномочий в сфере стратегического планирования
в Российской Федерации»
Рассмотрев проект федерального закона № 47303-7 «О внесении изменений в Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления полномочий в сфере стратегического планирования в Российской Федерации», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Законодательным Собранием города Севастополя, в соответствии со статьей 11 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 года № 46 «О Верховном Совете Республики Хакасия»
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Принять отзыв на проект федерального закона № 47303-7 «О внесении изменений в Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления полномочий в сфере стратегического планирования в Российской Федерации».
2. Направить настоящее Постановление и прилагаемый отзыв на проект федерального закона № 47303-7 «О внесении изменений в Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления полномочий в сфере стратегического планирования в Российской Федерации» в Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
___ ____________ 2017 года
№ __________
Приложение
к постановлению Президиума
Верховного Совета
Республики Хакасия
от ___ ____________ 2017 года
№ __________
ОТЗЫВ
на проект федерального закона № 47303-7
«О внесении изменений в Федеральный закон от 28 июня 2014 года
№ 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»
и отдельные законодательные акты Российской Федерации
в части установления полномочий в сфере стратегического планирования
в Российской Федерации»
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия, рассмотрев проект федерального закона № 47303-7 «О внесении изменений в Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления полномочий в сфере стратегического планирования в Российской Федерации», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Законодательным Собранием города Севастополя, поддерживает его принятие.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СЕДЬМОГО СОЗЫВА
ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА от 07.02.2017 № 26
ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
7 февраля 2017 г.
73. О проекте федерального закона № 47303-7 "О внесении изменений в Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления полномочий в сфере стратегического планирования в Российской Федерации" - вносит Законодательное Собрание города Севастополя
Принято решение:
1. Направить указанный проект федерального закона Президенту Россииской Федерации, в комитеты, комиссию Государственной Думы, фракции в Государственной Думе, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также на заключение в Правовое управление Аппарата Государственной Думы.
Назначить ответственным в работе над проектом федерального закона Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству.
Отзывы, предложения и замечания направить в Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству до 10 марта 2017 года.
2. Комитету Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству с учетом поступивших отзывов, предложений и замечаний подготовить указанный проект федерального закона к рассмотрению Государственной Думой.
3. Включить указанный проект федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2017 года (апрель).
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации В.В. Володин
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
I созыва
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
V сессия
24 ноября 2016 года № 746 г. Севастополь
О законодательной инициативе Законодательного Собрания
города Севастополя по внесению в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации проекта
федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон
от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании
в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части установления полномочий в сфере
стратегического планирования в Российской Федерации»
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Законодательное Собрание города Севастополя
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления полномочий в сфере стратегического планирования в Российской Федерации» (прилагается).
2. Назначить официальным представителем Законодательного Собрания города Севастополя при рассмотрении проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления полномочий в сфере стратегического планирования в Российской Федерации» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Алтабаеву Екатерину Борисовну - Председателя Законодательного Собрания города Севастополя.
3. Обратиться в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать вносимую законодательную инициативу.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания
города Севастополя Е.Б. Алтабаева
Вносится
Законодательным Собранием
города Севастополя
Проект № 47303-7
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон
от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании
в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части установления полномочий
в сфере стратегического планирования в Российской Федерации
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации 2014, № 26, ст. 3378; 2016, № 26, ст. 3879; № 27 (часть I), ст. 4210) следующие изменения:
1) статью 10 дополнить частью 71 следующего содержания:
«71. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации:
1) осуществляет законодательное регулирование в сфере стратегического планирования на уровне субъекта Российской Федерации;
2) осуществляет контроль реализации документов стратегического планирования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законодательством субъекта Российской Федерации.»;
2) подпункт «в» пункта 3 части 4 статьи 11 после слов «субъекта Российской Федерации» дополнить словами «или генеральный план города федерального значения»;
3) в статье 32:
а) в части 6 слова «с законодательством субъекта Российской Федерации» заменить словами «с законом субъекта Российской Федерации»;
б) в части 9 слова «с законодательством субъекта Российской Федерации» заменить словами «с законом субъекта Российской Федерации»;
4) дополнить статьей 38.1 следующего содержания:
«Статья 38.1. Генеральный план города федерального значения
Генеральный план города федерального значения как документ территориального планирования разрабатывается в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития города федерального значения и основывается на положениях стратегии социально-экономического развития города федерального значения, стратегий социально-экономического развития макрорегионов и отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации с учетом требований, определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации и схемами территориального планирования Российской Федерации.»;
5) в статье 39:
а) в части 1 слова «районах и городских округах» заменить словами «районах, городских округах и городских поселениях»;
б) в части 2 слова «районах и городских округах» заменить словами «районах, городских округах и городских поселениях»;
6) в статье 45 слова «дисциплинарную, гражданско-правовую и административную» исключить.
Статья 2
Внести в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации 1999, № 42, ст. 5005; 2002, № 19, ст. 1792; № 50, ст. 4930; 2003, № 27, ст. 2709; 2004, № 50, ст. 4950; 2005, № 1, ст. 17, 25; 2006, № 1, ст. 10; № 23, ст. 2380; № 30, ст. 3287; № 31, ст. 3452; № 44, ст. 4537; № 50, ст. 5279; 2007, № 1, ст. 21; № 13, ст. 1464; № 21, ст. 2455; № 30, ст. 3747, 3805, 3808; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; 2008, № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3613, 3616; № 48, ст. 5516; № 52, ст. 6236; 2009, № 14, ст. 1576; № 29, ст. 3612; № 48, ст. 5711; № 51, ст. 6163; 2010, № 14, ст. 1549; № 15, ст. 1736; № 31, ст. 4160; № 41, ст. 5190; № 46, ст. 5918; № 47, ст. 6030, 6031; № 49, ст. 6409; № 52, ст. 6984; 2011, № 17, ст. 2310; № 27, ст. 3881; № 29, ст. 4283; № 30, ст. 4572, 4590, 4594; № 48, ст. 6727, 6732; № 49, ст. 7039, 7042; № 50, ст. 7359; 2012, № 10, ст. 1158, 1163; № 18, ст. 2126; № 19, ст. 2274; № 31, ст. 4326; № 50, ст. 6957, 6967; № 53, ст. 7596; 2013, № 14, ст. 1638, 1663; № 19, ст. 2331; № 23, ст. 2875, 2876, 2878; № 27, ст. 3470, 3477; № 40, ст. 5034; № 43, ст. 5454; jYo 48, ст. 6165; № 51, ст. 6679, 6691; № 52, ст. 6981, 7010; 2014, №> 11, ст. 1093; № и, ст. 1562; № 22, ст. 2770; № 26, ст. 3371; № 30, ст. 4256, 4257; № 42, ст. 5615; № 43, ст. 5799; № 45, ст. 6138; 2015, № 1, ст. 11; № 13, ст. 1807, 1808; № 27, ст. 3947; № 29, ст. 4359; № 41, ст. 5628; 2016, № 23, ст. 3283; № 26, ст. 3866; № 27, ст. 4222) следующие изменения:
1) в статье 5:
а) пункт 1 дополнить подпунктом «б3» следующего содержания:
«б3) утверждает (одобряет) документы стратегического планирования, разрабатываемые на уровне субъекта Российской Федерации, а также осуществляет иные полномочия в сфере стратегического планирования в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации;»;
б) в пункте 2:
подпункт «г» изложить в следующей редакции:
«г) утверждаются стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, стратегии социально-экономического развития для части территории субъекта Российской Федерации, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации утверждение (одобрение) указанных документов осуществляется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;»;
дополнить подпунктом «г1» следующего содержания:
«г1) утверждается порядок осуществления стратегического планирования в субъекте Российской Федерации, предусматривающий в том числе установление требований к содержанию, к последовательности, к порядку разработки, утверждения, осуществления мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования субъекта Российской Федерации, а также к порядку подготовки документов, в которых отражаются результаты мониторинга реализации указанных документов;»;
2) в пункте 2 статьи 21:
а) в подпункте «б» слова «проекты программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации» заменить словами «проект стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и проекты стратегий социально-экономического развития для части территории субъекта Российской Федерации»;
б) дополнить подпунктом «б1» следующего содержания:
«б1) утверждает (одобряет) документы стратегического планирования, разрабатываемые на уровне субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и законом субъекта Российской Федерации;»;
в) подпункт «в» изложить в следующей редакции:
«в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и готовит отчет об исполнении указанного бюджета, ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации, отчёты о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, а также осуществляет иные полномочия в сфере стратегического планирования в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;»;
3) пункт 2 статьи 263 дополнить подпунктом 81 следующего содержания:
«81) участия в формировании документов стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, реализуемых на территории субъекта Российской Федерации.».
Статья 3
Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 40 ст. 3822; 2005, № 1, ст. 37; № 30, ст. 3104; 2006, № 1, ст. 10; 2007, № 26, ст. 3074; № 43, ст. 5084; 2008, № 52, ст. 6236; 2009, № 19, ст. 2280; № 48, ст. 5711; № 52, ст. 6441; 2010, № 19, ст. 2291; № 31, ст. 4160, 4206; 2011, № 49, ст. 7039; № 50, ст. 7359; 2012, № 53, ст. 7614; 2013, № 52, ст. 6961; 2014, № 22, ст. 2770; № 26, ст. 3371; 2015, № 1, ст. 7, 9; № 13, ст. 1807) следующие изменения:
1) в части 1 статьи 17:
а) дополнить пунктом 44 следующего содержания:
«44) полномочиями в сфере стратегического планирования, предусмотренными Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;»;
б) пункт 6 изложить в следующей редакции:
«6) разработка, рассмотрение, утверждение и реализация документов стратегического планирования в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, уставами муниципальных образований, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;»;
2) в части 10 статьи 35:
а) пункт 4 изложить в следующей редакции:
«4) определение порядка разработки и реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования, а также отчетов об их исполнении;»;
б) дополнить пунктом 41 следующего содержания:
«41) утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования, а также отчетов об их исполнении;».
Статья 4
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации В. Путин
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон от 28 июня 2014 года JSfe 172-ФЗ
«О стратегическом планировании в Российской Федерации»
и отдельные законодательные акты Российской Федерации
в части установления полномочий в сфере стратегического
планирования в Российской Федерации»
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления полномочий в сфере стратегического планирования в Российской Федерации» (далее - проект закона) подготовлен с целью упорядочить и систематизировать действующее законодательство в части регулирования полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования, устранив проблему неопределенности и противоречий в решениях и действиях указанных органов при формировании документов стратегического планирования. Реализация проекта закона будет способствовать повышению эффективности стратегического управления социально-экономическим развитием регионов.
Актуальность разработки законопроекта связана с действием Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ).
Федеральный закон № 172-ФЗ предписывает органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления разрабатывать и утверждать документы стратегического планирования, что обуславливает необходимость внесения коррелирующих изменений в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) и Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) в части законодательного закрепления соответствующих полномочий за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Кроме того, в связи с принятием Федерального закона № 172-ФЗ существует проблема неопределенности по вопросу необходимости разработки и утверждения программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, предусмотренных соответственно статьей 21 Федерального закона № 184-ФЗ и статьей 17 Федерального закона № 131-ФЗ (далее - программы субъектов Российской Федерации, комплексные планы и программы муниципальных образований).
Программы субъектов Российской Федерации, комплексные планы и программы муниципальных образований не входят в перечень документов стратегического планирования, установленный Федеральным законом № 172-ФЗ.
В условиях реализации Федерального закона № 172-ФЗ принятие программ субъектов Российской Федерации, комплексных планов и программ муниципальных образований представляется избыточным, ведет к дублированию указанных программ и планов с документами стратегического планирования, в частности, со стратегиями социально-экономического развития, государственными программами субъектов Российской Федерации и с муниципальными программами, и, как следствие, к формированию неэффективных расходов региональных и местных бюджетов. Данной позиции придерживается Министерство экономического развития Российской Федерации, что закреплено в разъяснениях последнего по вопросам реализации Федерального закона № 172-ФЗ на региональном и муниципальном уровнях (информация Минэкономразвития России «Ответы на вопросы по реализации Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» по состоянию на 04,02.2016 г., текст документа опубликован на сайте http://economy.gov.ru).
В связи с вышеизложенным одна из ключевых задач проекта закона заключается в том, чтобы исключить из сферы ведения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления полномочия по принятию и реализации соответственно программ субъектов Российской Федерации и комплексных планов и программ муниципальных образований, заменив их на полномочия по разработке, утверждению и реализации документов стратегического планирования.
Также немаловажным является вопрос сбалансированности участия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в процессе стратегического управления развитием субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 9 Федерального закона № 172-ФЗ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является участником стратегического планирования на уровне субъекта Российской Федерации. При этом статья 10 Федерального закона № 172-ФЗ, регламентирующая полномочия участников стратегического планирования, не содержит норм, закрепляющих полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере стратегического планирования.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации олицетворяет собой народное представительство и правотворчество, предопределяющие основные функции и полномочия последнего.
Первая важная функция регионального законодательного органа -представительство населения, избирателей, вторая - законотворческая (законодательная) деятельность, третья - контрольная функция, которая осуществляется от имени и в интересах населения.
Учитывая вышеуказанное, необходимость законодательного закрепления за законодательными (представительными) органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий в сфере стратегического планирования на уровне субъекта Российской Федерации не требует дополнительных аргументов.
В связи с этим пунктом 1 статьи 1 проекта закона предлагается дополнить статью 10 Федерального закона № 172-ФЗ новой частью 71 следующего содержания:
«71. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации:
1) осуществляет законодательное регулирование в сфере стратегического планирования на уровне субъекта Российской Федерации;
2) осуществляет контроль реализации документов стратегического планирования в соответствии с настоящим Законом, другими федеральными законами, законодательством субъекта Российской Федерации.».
Пунктами 2 и 4 статьи 1 проекта закона предлагается закрепить нормы, направленные на приведение в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации отдельных положений Федерального закона № 172-ФЗ.
В соответствии с частью 3 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования субъектов Российской Федерации - городов федерального значения являются генеральные планы городов федерального значения.
Так, подпункт «в» пункта 3 части 4 статьи 11 в редакции проекта закона закрепляет, что к документам стратегического планирования, разрабатываемым в рамках планирования и программирования на уровне субъекта Российской Федерации, относится также схема территориального планирования субъекта Российской Федерации или генеральный план города федерального значения.
Вместе с тем, предлагается дополнить Федеральный закон № 172-ФЗ статьей 38.1 следующего содержания:
«Статья 38.1. Генеральный план города федерального значения
Генеральный план города федерального значения как документ территориального планирования разрабатывается в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития города федерального значения и основывается на положениях стратегии социально-экономического развития города федерального значения, стратегий социально-экономического развития макрорегионов и отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации с учетом требований, определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации и схемами территориального планирования Российской Федерации.».
В статье 1 проекта закона предусматривается норма о внесении изменения в часть 2 статьи 39 Федерального закона № 172-ФЗ в целях распространения права принятия и реализации стратегий социально-экономического развития не только на городские округа и муниципальные районы, но также и на городские поселения.
При этом действие части 2 статьи 39 Федерального закона № 172-ФЗ в редакции законопроекта не охватывает уровень сельских поселений, что связано с необходимостью исключения избыточного количества документов стратегического планирования на муниципальном уровне.
В пункте 1 статьи 2 проекта закона предлагаются изменения в статью 5 Федерального закона № 184-ФЗ, закрепляющую основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Так, подпункт «г» пункта 2 статьи 5 Федерального закона № 184-ФЗ в редакции проекта закона предусматривает исключение из компетенции законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия по утверждению программ субъектов Российской Федерации и, одновременно с этим, включение в сферу ведения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия по утверждению стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.
Вместе с тем предлагается включить в статью 5 Федерального закона № 184-ФЗ норму, предусматривающую полномочие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по одобрению документов стратегического планирования. Принятие данной нормы позволит сбалансировать участие законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в процессе разработки документов стратегического планирования, что повышает объективность и реалистичность положений документов стратегического планирования, а также уровень представительства интересов населения в системе стратегического управления развитием субъекта Российской Федерации.
В пункте 2 статьи 2 проекта закона содержится уточняющая норма о том, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вместо проектов программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и отчетов об их исполнении представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проекты документов стратегического планирования и отчеты об их реализации.
Кроме того, в рамках пункта 2 статьи 2 проекта закона предусматривается положение о дополнении статьи 21 Федерального закона № 184-ФЗ нормой, закрепляющей полномочие высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по утверждению (одобрению) документов стратегического планирования в соответствии с Федеральным законом № 172-ФЗ и законом субъекта Российской Федерации.
В перечень полномочий, установленный пунктом 2 статьи 263 Федерального закона № 184-ФЗ, предлагается включить полномочие по участию в формировании документов стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, реализуемых на территориях субъектов Российской Федерации, что будет коррелировать с пунктом 7 статьи 5 Федерального закона № 172-ФЗ.
В статье 3 проекта закона сформулированы положения по внесению изменений в Федеральный закон № 131-ФЗ.
В частности, проектом закона предлагается закрепить в части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ норму, предусматривающую наделение органов местного самоуправления полномочиями, установленными Федеральным законом № 172-ФЗ.
Пункт 6 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в редакции проекта закона фиксирует полномочия органов местного самоуправления по разработке, утверждению и реализации документов стратегического планирования, исключая полномочия по принятию и организации выполнения комплексных планов и программ муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 41 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, изложенного в редакции проекта закона, к полномочиям представительного органа местного самоуправления предлагается отнести вопрос утверждения стратегии социально-экономического развития муниципального образования и плана мероприятий по ее реализации.
Учитывая важность деятельности участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, направленной на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, принятие проекта закона позволит упорядочить и систематизировать действующее законодательство в части регулирования полномочий органов публичной власти в субъектах Российской Федерации в сфере стратегического планирования, устранив проблему неопределенности и противоречий в решениях и действиях указанных органов при формировании документов стратегического планирования. Реализация проекта закона будет способствовать повышению эффективности стратегического управления социально-экономическим развитием регионов и муниципальных образований.
Председатель
Законодательного Собрания
города Севастополя Е.Б. Алтабаева
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ
«О стратегическом планировании в Российской Федерации»
и отдельные законодательные акты Российской Федерации
в части установления полномочий в сфере стратегического
планирования в Российской Федерации»
Принятие Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления полномочий в сфере стратегического планирования в Российской Федерации» не потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств бюджетов всех уровней.
Председатель
Законодательного Собрания
города Севастополя Е.Б. Алтабаева
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства и иных, нормативных правовых актов,
подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию
утратившими силу в связи с принятием Федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ
«О стратегическом планировании в Российской Федерации» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части установления
полномочий в сфере стратегического планирования в Российской Федерации»
Принятие Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления полномочий в сфере стратегического планирования в Российской Федерации» не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу актов федерального законодательства.
Председатель
Законодательного Собрания
города Севастополя Е.Б. Алтабаева
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Об отзыве на проект федерального закона № 47303-7
«О внесении изменений в Федеральный закон от 28 июня 2014 года
№ 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»
и отдельные законодательные акты Российской Федерации
в части установления полномочий в сфере стратегического планирования
в Российской Федерации»
Рассмотрев проект федерального закона № 47303-7 «О внесении изменений в Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления полномочий в сфере стратегического планирования в Российской Федерации», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Законодательным Собранием города Севастополя, в соответствии со статьей 11 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 года № 46 «О Верховном Совете Республики Хакасия»
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Принять отзыв на проект федерального закона № 47303-7 «О внесении изменений в Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления полномочий в сфере стратегического планирования в Российской Федерации».
2. Направить настоящее Постановление и прилагаемый отзыв на проект федерального закона № 47303-7 «О внесении изменений в Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления полномочий в сфере стратегического планирования в Российской Федерации» в Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
22 февраля 2017 года
№ 47-п
Приложение
к постановлению Президиума
Верховного Совета
Республики Хакасия
от 22 февраля 2017 года
№ 47-п
ОТЗЫВ
на проект федерального закона № 47303-7
«О внесении изменений в Федеральный закон от 28 июня 2014 года
№ 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»
и отдельные законодательные акты Российской Федерации
в части установления полномочий в сфере стратегического планирования
в Российской Федерации»
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия, рассмотрев проект федерального закона № 47303-7 «О внесении изменений в Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления полномочий в сфере стратегического планирования в Российской Федерации», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Законодательным Собранием города Севастополя, поддерживает его принятие.