16-я сессия Верховного Совета Республики Хакасия
Вопрос № 20О протесте прокурора Республики Хакасия на часть 1 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 10 декабря 2012 года № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
Докладывает: Костюш Владимир Фёдорович председатель комитета Верховного Совета Республики Хакасия по здравоохранению и социальной политикеМатериалы по рассматриваемому вопросу:
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О протесте прокурора Республики Хакасия на часть 1 статьи 4
Закона Республики Хакасия от 10 декабря 2012 года № 107-ЗРХ
«О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям,
оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей»
Рассмотрев протест прокурора Республики Хакасия от 11 марта 2015 года № 22-17-2015 на часть 1 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 10 декабря 2012 года № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»,
Верховный Совет Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Протест прокурора Республики Хакасия от 11 марта 2015 года № 22-17-2015 на часть 1 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 10 декабря 2012 года № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» отклонить.
2. Направить настоящее Постановление прокурору Республики Хакасия.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
25 марта 2015 года
№ 651-16
Пояснительная записка
к проекту постановления Верховного Совета Республики Хакасия
«О протесте прокурора Республики Хакасия на часть 1 статьи 4
Закона Республики Хакасия от 10 декабря 2012 года № 107-ЗРХ
«О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям,
оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей»
В Верховный Совет Республики Хакасия поступил протест прокурора Республики Хакасия на часть 1 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 10 декабря 2012 года № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон Республики Хакасия), согласно которому указанное положение Закона Республики Хакасия противоречат изменившемуся федеральному законодательству.
Частью 1 статьи 4 Закона Республики Хакасия установлено, что жилые помещения предоставляются согласно очерёдности, в которой дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты), состоят в едином списке, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании решения уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) предусмотрено, что детям-сиротам органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – Список).
При этом ни статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очерёдность внутри Списка в качестве условия предоставления детям-сиротам жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
По мнению прокурора Республики Хакасия, содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование Списка осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очерёдностью. Формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным органом наличия оснований для реализации детьми-сиротами права на предоставление жилого помещения жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объёмах ежегодного финансирования (объём субвенций), выделяемого на обеспечение жильем детей-сирот.
Таким образом, прокурор Республики Хакасия считает, что часть 1 статьи 4 Закона Республики Хакасия в части установления правила о предоставлении жилых помещений детям-сиротам согласно очерёдности, в которой они состоят в Списке, противоречит федеральному законодательству.
Действительно, в соответствии с Законом Республики Хакасия предоставление жилых помещений детям-сиротам осуществляется в порядке очерёдности, сформированной в соответствии со Списком.
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам устанавливается законом субъекта Российской Федерации, так же, как и порядок формирования Списка (пункт 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ). Таким образом, Закон Республики Хакасия принят в пределах предоставленных Республике Хакасия как субъекту Российской Федерации полномочий.
Список формируется в хронологическом порядке по дате подачи заявлений о предоставлении жилых помещений. Поскольку предоставление жилых помещений осуществляется в соответствии со Списком, то это означает предоставление жилых помещений в том порядке, в каком дети-сироты состоят в Списке, что само по себе является очерёдностью. Таким образом, очерёдность является неотъемлемой частью порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам.
Учитывая изложенное, полагаем, что установление Законом Республики Хакасия нормы, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам согласно очерёдности, в которой они состоят в Списке, не противоречит требованиям Федерального закона № 159-ФЗ.
Следует отметить, что отмена понятия очерёдности при предоставлении жилых помещений детям-сиротам по договору найма специализированного жилого помещения несёт потенциальный коррупциогенный фактор, поскольку неизбежно возникнет необходимость установления критериев для определения, кто же из детей-сирот наиболее нуждается в жилье. В Республике Хакасия по состоянию на 01 января 2015 года право на получение жилого помещения у 1790 детей-сирот возникло, но не реализовано, из них 653 человека подлежат обеспечению жилыми помещениями на основании судебных решений. Очевидно, что обеспечить жильём всех нуждающихся детей-сирот одновременно невозможно. Отмена понятия очерёдности может привести к субъективному толкованию условий, определяющих нуждаемость детей-сирот в предоставлении им жилых помещений, и, как следствие к нарушению их прав.
Таким образом, очерёдность устраняет фактор несправедливости при предоставлении жилых помещений такой социально уязвимой категории граждан, как дети-сироты, в связи с чем считаем необходимым протест прокурора Республики Хакасия отклонить.
Председатель комитета В.Ф. Костюш
Председателю
Верховного Совета
Республики Хакасия
Штыгашеву В.Н.
Уважаемый Владимир Николаевич!
Направляю для рассмотрения протест прокуратуры республики на часть 1 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 10.12.2012 № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 03.07.2014).
Приложение: на 4 л.
Первый заместитель прокурора
Республики Хакасия Н.Н. Макеев
Председателю
Верховного Совета
Республики Хакасия
Штыгашеву В.Н.
ПРОТЕСТ
на часть 1 статьи 4 Закона Республики Хакасия
от 10.12.2012 № 107-ЗРХ «О предоставлении
жилых помещений детям-сиротам, детям,
оставшимся без попечения родителей,
лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей»
(в ред. от 03.07.2014) в части
28.11.2012 Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который подписан Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия 10.12.2012 за № 107-ЗРХ и в настоящее время действует в редакции Законов Республики Хакасия от 26.12.2013 № 126-ЗРХ, от 21.02.2014 № 01-ЗРХ, от 03.07.2014 № 63-ЗРХ (далее - Закон РХ № 107-ЗРХ).
Тексты данных нормативных правовых актов опубликованы в бюллетенях «Вестник Хакасии» от 13.12.2012, № 103; от 27.12.2013, № 87; от 24.02.2014 № 13; от 03.07.2014 №42.
Закон РХ № 107-ЗРХ определяет порядок предоставления жилых помещений в Республике Хакасия детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Отдельные положения Закона РХ № 107-ЗРХ противоречат изменившемуся федеральному законодательству по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 4 Закона РХ № 107-ЗРХ установлено, что жилые помещения предоставляются согласно очередности, в которой граждане, указанные в статье 1 настоящего Закона, состоят в едином списке, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании решения уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. 31.12.2014) (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ.
В Список включаются лица, указанные в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 названной статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
Согласно пункту 7 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 названной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ.
К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.
При этом ни статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка -определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Между тем, формируемый на основании Закона РХ № 107-ЗРХ Список предполагает установление очередности при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями, а часть 1 статьи 4 Закона РХ устанавливает противоречащее федеральному законодательству правило о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно очередности.
Изложенная позиция подтверждается судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации (см. определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 № 7-КГ14-2; от 12.08.2014 № 86-КГПР14-7; определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.01.2014 № 88-АПГ13-8; от 03.09.2014 № 89-АПГ14-8).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
ТРЕБУЮ :
1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшей сессии Верховного Совета Республики Хакасия с внесением изменений в часть 1 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 10.12.2012 № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 03.07.2014).
2. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру республики в установленный законом срок.
Прокурор республики В.И. Ломакин