Председателю

Верховного Совета

Республики Хакасия

В.Н. Штыгашеву

Уважаемый Владимир Николаевич!

В соответствии со статьей 86 Конституции Республики Хакасия в порядке законодательной инициативы вношу на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в статью 7 Закона Республики Хакасия «О Правительстве Республики Хакасия» и статью 5 Закона Республики Хакасия «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия».

 Приложения:

1. Текст проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменений в статью 7 Закона Республики Хакасия «О Правительстве Республики Хакасия» и статью 5 Закона Республики Хакасия «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия» на 2 л., в 1 экз.;

2. Пояснительная записка к проекту закона Республики Хакасия на 2 л., в 1 экз.;

3. Информация о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования на 1 л., в 1 экз.;

4. Перечень законов и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием закона Республики Хакасия «О внесении изменений в статью 7 Закона Республики Хакасия «О Правительстве Республики Хакасия» и статью 5 Закона Республики Хакасия «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия» на 1 л., в 1 экз.;

5. Перечень предложений о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации закона Республики Хакасия «О внесении изменений в статью 7 Закона Республики Хакасия «О Правительстве Республики Хакасия» и статью 5 Закона Республики Хакасия «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия» на 1 л., в 1 экз.;

6. Финансово-экономическое обоснование проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменений в статью 7 Закона Республики Хакасия «О Правительстве Республики Хакасия» и статью 5 Закона Республики Хакасия «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия» на 1 л., в 1 экз.;

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ

Вносится

Главой Республики Хакасия -

Председателем Правительства

Республики Хакасия

Проект № 15-37/24-6

ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 7 ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

«О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ» И СТАТЬЮ 5

ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ «О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЯХ

РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ

РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ»

Принят Верховным Советом Республики Хакасия_________________ 2015 года

Статья 1

Внести в статью 7 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 года № 48 «О Правительстве Республики Хакасия» («Вестник Хакасии», 1995, № 41; 1998, № 14 - 15; 2000, № 67 - 68; 2001, № 46 - 47; 2002, № 23, № 34 - 35; 2004, № 14, № 59; 2005, № 34; 2007, № 49; 2010, № 56, 2011, № 29, 2012, № 60, № 89) изменение, дополнив ее частью пятой следующего содержания:

«Члены Правительства Республики Хакасия могут быть досрочно освобождены от должности Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия».

Статья 2

Внести в часть 2 статьи 5 Закона Республики Хакасия от 28 февраля 2006 года № 9-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия» («Вестник Хакасии», 2006, № 12, № 36, № 66; 2007, № 85; 2008, № 42; 2009, № 28, № 40, № 80; 2010, № 56, № 89; 2011, № 35, № 61, № 87, № 122; 2012, № 60; 2013, № 25, № 32, № 63, № 72; 2014, № 23, №89) изменение, дополнив ее пунктом 8 следующего содержания:

Пояснительная записка

к проекту закона Республики Хакасия «О внесении изменений в статью 7

Закона Республики Хакасия «О Правительстве Республики Хакасия» и

статью 5 Закона Республики Хакасия «О государственных должностях

Республики Хакасия и государственной гражданской службе

Республики Хакасия»

Предметом законодательного регулирования проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменений в статью 7 Закона Республики Хакасия «О Правительстве Республики Хакасия» и статью 5 Закона Республики Хакасия «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия» (далее - проект закона Республики Хакасия) являются правоотношения, касающиеся правового статуса членов Правительства Республики Хакасия, а также порядка назначения на должность и освобождения от должности членов Правительства Республики Хакасия.

Целью представленного проекта закона является совершенствование порядка формирования Правительства Республики Хакасия.

Так, общие основания досрочного прекращения полномочий лицом, замещающим государственную должность Республики Хакасия, к которым, в том числе относятся и члены Правительства Республики Хакасия, установлены частью 2 статьи 5 Закона Республики Хакасия от 28.02.2006 № 9-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия» (далее - Закон Республики Хакасия от 28.02.2006 № 9-ЗРХ).

Настоящим проектом закона Республики Хакасия предлагается в качестве случая освобождения от должности до истечения срока полномочий члена Правительства Республики Хакасия предусмотреть такой случай, как принятие соответствующего решения Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия.

Указанное изменение предлагается внести в статью 7 Закона Республики Хакасия от 19.09.1995 № 48 «О Правительстве Республики Хакасия» (далее - Закон Республики Хакасия от 19.09.1995 № 48), дополнив ее частью пятой, содержащей положение о том, что члены Правительства Республики Хакасия могут быть досрочно освобождены от должности Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия.

Предлагаемое изменение продиктовано сложившейся правоприменительной практикой в Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (постановления от 5 апреля 2013 года № 7-П и от 27 июня 2013 года № 15-П), лица, замещающие государственные должности, обладают особым публично-правовым статусом, имеющим конституционную природу, на них возлагаются обусловленные спецификой государственной власти обязанности по решению вопросов государственного значения, их статус обусловлен целями, задачами, функциями и компетенцией органов государственной власти. Соответственно, исполнение должностных обязанностей лицом, замещающим государственную должность, связанное с использованием его личного труда в интересах публично-правового образования, влечет возникновение публично-правовых отношений, то есть деятельность лиц на таких должностях обусловливается политическими и иными   социальными   целями   публично-правовых   образований   и органов государственной власти, которыми они были избраны или назначены на соответствующую должность.

Также Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 14 января 2014 года № 75-0 указано, что публично-правовой статус лиц, замещающих государственные должности, предполагает особое правовое регулирование их назначения на должность и освобождения от должности, которое существенно отличается от положений трудового законодательства и законодательства о государственной службе, касающихся приема на работу (службу) и увольнения с работы (со службы).

Право высшего должностного лица субъекта Российской Федерации подбирать и назначать своих заместителей, по собственной инициативе освобождать их от должности, в том числе принимать решение об их отставке, не только исходя из деловых, профессиональных и личных качеств конкретных лиц, но и на основе политического и личного доверия, которое обусловлено полномочиями по формированию и организации деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 января 2002 года№ 10-О).

Помимо этого, в ряде субъектов Российской Федерации на сегодняшний день также законодательно урегулировано право высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на принятие таких решений.

Так, в Красноярском крае члены Правительства края могут быть освобождены от должности досрочно Губернатором края по основаниям, которые он сочтет достаточными (ч. 7 ст. 10 Закона Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края»). Член Правительства Омской области освобождается от должности Губернатором Омской области до истечения срока полномочий Правительства Омской области по решению Губернатора Омской области (пп. 1 п. 2 ст. 6 Закона Омской области от 05.12.2003 № 483-03 «О Правительстве Омской области»). В Республике Алтай Глава Республики Алтай, Председатель Правительства Республики Алтай вправе принять решение об отставке Правительства республики, отдельных его членов (п. 9 ст. 22 Закона Республики Алтай от 24.02.1998 № 2-4 «О Правительстве Республики Алтай»).

Кроме этого в связи с вышеуказанным изменением Закона Республики Хакасия от 19.09.1995 № 48 проектом закона предлагается также внести изменение в часть 2 статьи 5 Закона Республики Хакасия от 28.02.2006 № 9-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия», определяющую перечень общих оснований досрочного прекращения полномочий лицом, замещающим государственную должность Республики Хакасия, дополнив данный перечень основаниями, предусмотренными Законом Республики Хакасия от 19.09.1995 № 48 «О Правительстве Республики Хакасия».

Руководитель Аппарата Правительства

Республики Хакасия - заместитель Главы

Республики Хакасия - Председателя

Правительства Республики Хакасия                                                          Л. Карамчакова

Перечень

законов и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия,

подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или

принятию в связи с принятием закона Республики Хакасия «О внесении

изменений в статью 7 Закона Республики Хакасия «О Правительстве Республики

Хакасия» и статью 5 Закона Республики Хакасия «О государственных

должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе

Республики Хакасия»

В связи с принятием закона Республики Хакасия «О внесении изменений в статью 7 Закона Республики Хакасия «О Правительстве Республики Хакасия» и статью 5 Закона Республики Хакасия «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия» признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия не потребуется.

Руководитель Аппарата Правительства

Республики Хакасия - заместитель Главы

Республики Хакасия - Председателя

Правительства Республики Хакасия                                                         Л. Карамчакова