ДОКЛАД

о состоянии законодательства Республики Хакасия

по результатам мониторинга правоприменения законов

Республики Хакасия и постановлений Верховного Совета

Республики Хакасия за 2014 год

 

Введение

 

Мониторинг правоприменения законов Республики Хакасия и постановлений Верховного Совета Республики Хакасия в 2014 году проводился в соответствии с планом проведения Верховным Советом Республики Хакасия мониторинга правоприменения законов Республики Хакасия и постановлений Верховного Совета Республики Хакасия на 2014 год, утверждённым постановлением Президиума Верховного Совета Республики Хакасия от 15 января 2014 года № 06-п.

Мониторинг правоприменения осуществлялся комитетами (комиссиями) Верховного Совета Республики Хакасия, а также правовым, бюджетно-аналитическим отделами и отделом государственной службы, кадров и спецработы Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия.

При проведении мониторинга правоприменения осуществлялись сбор, обобщение, анализ и оценка информации о практике правоприменения нормативных правовых актов Республики Хакасия, поступившей от Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия, судебных органов, прокуратуры Республики Хакасия, муниципальных образований Республики Хакасия, по показателям, установленным пунктами 8 – 10 методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года № 694.

По результатам мониторинга правоприменения Верховным Советом Республики Хакасия выявлены проблемы правоприменения отдельных нормативных правовых актов Республики Хакасия, являвшихся объектами мониторинга, а также недостатки и пробелы в законодательстве Республики Хакасия.

Таким образом, результаты мониторинга правоприменения позволят совершенствовать содержание нормативных правовых актов Республики Хакасия путём подготовки и внесения в них изменений, в том числе в случае выявления в них положений, не соответствующих законодательству Российской Федерации, а также оценить эффективность их правоприменения.

 

Верховный Совет Республики Хакасия

 

В соответствии со статьёй 72 Конституции Республики Хакасия Верховный Совет Республики Хакасия является постоянно действующим высшим представительным и единственным законодательным органом государственной власти Республики Хакасия.

Основу правового регулирования отношений по организации и осуществлению деятельности Верховного Совета Республики Хакасия составляют: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; Конституция Республики Хакасия; Закон Республики Хакасия от 19 сентября 1995 года № 46 «О Верховном Совете Республики Хакасия» (далее – Закон Республики Хакасия
«О Верховном Совете Республики Хакасия»); Закон Республики Хакасия от 07 мая 2008 года № 16-ЗРХ «О комитетах (комиссиях) Верховного Совета Республики Хакасия»; Закон Республики Хакасия от 09 июня 2012 года
№ 50-ЗРХ «О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия»; Закон Республики Хакасия от 28 декабря 1999 года № 72 «О статусе депутата Верховного Совета Республики Хакасия»; Регламент Верховного Совета Республики Хакасия, утверждённый постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 29 октября 1997 года № 83-5.

Действующий в Республике Хакасия Закон Республики Хакасия
«О Верховном Совете Республики Хакасия» определяет правовой статус высшего представительного и единственного законодательного органа государственной власти Республики Хакасия.

Несмотря на то, что указанному Закону почти 20 лет, он отвечает требованиям современных правовых реалий и тенденциям развития федерального и республиканского законодательства. В Закон Республики Хакасия «О Верховном Совете Республики Хакасия» систематически вносятся изменения, что обусловлено, во-первых, изменением федерального законодательства в соответствующей сфере общественных отношений, во-вторых, необходимостью устранения пробелов, коллизий и проблем, возникающих в процессе правоприменения, в-третьих, необходимостью исполнения судебных решений.

Так, решением Верховного Суда Республики Хакасия от 26 августа
2011 года признана противоречащей федеральному законодательству, недействующей часть 2 статьи 27 Закона Республики Хакасия «О Верховном Совете Республики Хакасия» (в редакции от 11 мая 2011 года) в части, относящей должность руководителя Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия к государственным должностям Республики Хакасия, со дня вступления решения суда в законную силу. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 09 ноября 2011 года решение Верховного Суда Республики Хакасия от 26 августа 2011 года оставлено без изменения.

Верховным Советом Республики Хакасия в целях исполнения решения суда принят Закон Республики Хакасия от 20 декабря 2011 года № 128-ЗРХ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия», которым часть вторая статьи 27 Закона Республики Хакасия «О Верховном Совете Республики Хакасия» признана утратившей силу.

В ходе мониторинга правоприменения коррупциогенные факторы и нормы в Законе Республики Хакасия «О Верховном Совете Республики Хакасия» не установлены. Вместе с тем выявлены вопросы, требующие законодательного регулирования:

1. В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учётом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

Постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 28 января 2015 года № 572-14 в первом чтении принят проект конституционного закона Республики Хакасия № 15-37/02-6 «О внесении изменений в Конституцию Республики Хакасия» (далее – проект конституционного закона), в соответствии с которым предлагается статью 72 Конституции Республики Хакасия дополнить частью второй, устанавливающей, что в структуру Верховного Совета Республики Хакасия входят Председатель Верховного Совета Республики Хакасия, его заместители, Президиум Верховного Совета Республики Хакасия, комитеты (комиссии) Верховного Совета Республики Хакасия.

После принятия конституционного закона и вступления его в силу необходимо будет внести изменение в статью 1 Закона Республики Хакасия
«О Верховном Совете Республики Хакасия», дополнив её новой частью, закрепляющей в соответствии со статьёй 72 Конституции Республики Хакасия структуру Верховного Совета Республики Хакасия.

2. В соответствии с частью первой статьи 8 Закона Республики Хакасия «О Верховном Совете Республики Хакасия» Председатель Верховного Совета Республики Хакасия избирается на заседании Верховного Совета Республики Хакасия из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий Верховного Совета Республики Хакасия и выполняет свои обязанности до избрания Председателя Верховного Совета Республики Хакасия нового созыва.

Указанная норма корреспондирует части первой статьи 83 Конституции Республики Хакасия.

Вместе с тем Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 1997 года № 19-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области» было признано не соответствующим Конституции Российской Федерации положение части 2 статьи 57 Устава (Основного закона) Тамбовской области об исполнении председателем областной Думы своих обязанностей до избрания председателя областной Думы нового созыва.

Вышеуказанным проектом конституционного закона предлагается в части первой статьи 83 Конституции Республики Хакасия слова «избрания Председателя» заменить словами «начала работы», в связи с чем после принятия конституционного закона и вступления его в силу необходимо будет рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений в часть первую статьи 8 Закона Республики Хакасия «О Верховном Совете Республики Хакасия».

3. Согласно пункту «с» статьи 13 Закона Республики Хакасия «О Верховном Совете Республики Хакасия» к ведению Верховного Совета Республики Хакасия относится согласование назначения на должность прокурора Республики Хакасия.

Указанная норма корреспондирует пункту «с» статьи 79 Конституции Республики Хакасия.

Вместе с тем согласно части 3 статьи 129 Конституции Российской Федерации прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с субъектами Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

Таким образом, Конституцией Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации отнесено согласование представления Генерального прокурора Российской Федерации о назначении на должность прокурора субъекта Российской Федерации, а не согласование назначения на должность прокурора субъекта Российской Федерации.

Вышеуказанным проектом конституционного закона предусматривается изложение пункта «с» статьи 79 Конституции Республики Хакасия в новой редакции, в соответствии с которой к ведению Верховного Совета Республики Хакасия относится согласование представления Генерального прокурора Российской Федерации о назначении на должность прокурора Республики Хакасия.

С учётом изложенного после принятия конституционного закона необходимо будет внести соответствующие изменения в пункт «с» статьи 13 Закона Республики Хакасия «О Верховном Совете Республики Хакасия».

4. В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Республики Хакасия от
08 ноября 2011 года № 90-ЗРХ «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Республике Хакасия» Уполномоченный по правам ребёнка назначается на должность Верховным Советом Республики Хакасия.

Вместе с тем в пункте «т» статьи 13 Закона Республики Хакасия
«О Верховном Совете Республики Хакасия», закрепляющем полномочия Верховного Совета Республики Хакасия по назначению определённых должностных лиц, отсутствует указание на то, что Верховный Совет Республики Хакасия назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам ребёнка в Республике Хакасия.

Следовательно, пункт «т» статьи 13 Закона Республики Хакасия «О Верховном Совете Республики Хакасия» необходимо дополнить словами «назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам ребёнка в Республике Хакасия».

5. В соответствии с пунктом «щ» статьи 13 Закона Республики Хакасия «О Верховном Совете Республики Хакасия» к ведению Верховного Совета Республики Хакасия относится осуществление наряду с другими уполномоченными на то органами контроля за соблюдением и исполнением законов Республики Хакасия, исполнением бюджета Республики Хакасия, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Республики Хакасия в пределах и формах, установленных Конституцией Республики Хакасия и законами Республики Хакасия.

Указанная норма корреспондирует пункту «щ» статьи 79 Конституции Республики Хакасия.

Вместе с тем вышеуказанным проектом конституционного закона предлагается внести изменение в пункт «щ» статьи 79 Конституции Республики Хакасия и отнести к ведению Верховного Совета Республики Хакасия осуществление контроля не только за исполнением бюджета Республики Хакасия, но и за исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Хакасия, в связи с чем после принятия конституционного закона необходимо внести соответствующие изменения в пункт «щ» статьи 13 Закона Республики Хакасия «О Верховном Совете Республики Хакасия».

6. В частях первой и второй статьи 15 Закона Республики Хакасия «О Верховном Совете Республики Хакасия» используется формулировка «депутаты Верховного Совета Республики Хакасия, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам».

Вместе с тем Законом Республики Хакасия от 09 июня 2012 года № 50-ЗРХ «О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия» не предусмотрено избрание депутатов Верховного Совета Республики Хакасия по многомандатным округам.

Кроме того, в части второй статьи 15 Закона Республики Хакасия «О Верховном Совете Республики Хакасия» содержится ссылка на пункты 1, 2 статьи 65¹ Закона Республики Хакасия от 01 июля 2003 года № 43 «О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия», признанного утратившим силу Законом Республики Хакасия от 09 июня 2012 года № 50-ЗРХ «О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия».

Пункты 1, 2 статьи 65¹ Закона Республики Хакасия от 01 июля 2003 года № 43 «О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия» были направлены на реализацию положений пункта 17 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предусматривающего, что если установленный законом субъекта Российской Федерации необходимый для допуска к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации минимальный процент голосов избирателей превышает 5 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, этим законом должна предусматриваться передача депутатских мандатов спискам кандидатов, получившим менее установленного минимального процента, но не менее 5 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенным к распределению депутатских мандатов; в соответствии с законом субъекта Российской Федерации каждому такому списку кандидатов передаётся один депутатский мандат.

Вместе с тем в настоящее время положение пункта 17 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в Республике Хакасия не применяется, так как согласно Закону Республики Хакасия от 09 июня 2012 года № 50-ЗРХ «О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия» соответствующий барьер на выборах в Верховный Совет Республики Хакасия составляет 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Положений, аналогичных положениям пунктов 1, 2 статьи 65¹ Закона Республики Хакасия от 01 июля 2003 года № 43 «О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия», Закон Республики Хакасия от 09 июня 2012 года № 50-ЗРХ «О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия» не содержит.

С учётом изложенного необходимо в части первой статьи 15 Закона Республики Хакасия «О Верховном Совете Республики Хакасия» слова «или многомандатным» исключить; в части второй статьи 15 Закона Республики Хакасия «О Верховном Совете Республики Хакасия» слова «или многомандатным» и слова «депутаты, избранные в составе списков кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 65¹ Закона Республики Хакасия «О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия»,» исключить.

В целях устранения выявленных в ходе мониторинга правоприменения проблем предлагается разработать и внести на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О Верховном Совете Республики Хакасия».

 

Государственная служба

 

Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а её организация – в ведении субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от
27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»).

Основу правового регулирования отношений в области государственной гражданской службы составляют: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»; Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции»; Конституция Республики Хакасия; Закон Республики Хакасия от
28 февраля 2006 года № 9-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия» (далее – Закон Республики Хакасия «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия»); Закон Республики Хакасия от 02 декабря 2010 года № 112-ЗРХ «О Реестре должностей государственной гражданской службы Республики Хакасия»; Закон Республики Хакасия от 28 декабря 2009 года № 151-ЗРХ «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Республики Хакасия и должностей государственной гражданской службы Республики Хакасия, лицами, замещающими государственные должности Республики Хакасия, и государственными гражданскими служащими Республики Хакасия сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; Закон Республики Хакасия от 04 мая 2009 года
№ 28-ЗРХ «О противодействии коррупции в Республике Хакасия»; Закон Республики Хакасия от 03 июня 2013 года № 48-ЗРХ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Республики Хакасия, и иных лиц их доходам» и др.

Действующий в Республике Хакасия Закон Республики Хакасия «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия» регулирует отношения, связанные с замещением государственных должностей Республики Хакасия, организацией государственной гражданской службы Республики Хакасия, основами правового положения лиц, замещающих государственные должности Республики Хакасия, и государственных гражданских служащих Республики Хакасия.

В целях реализации положений Закона Республики Хакасия «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия» приняты подзаконные нормативные правовые акты, в том числе: постановление Верховного Совета Республики Хакасия от 26 марта 2014 года № 275-6 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Республики Хакасия в Аппарате Верховного Совета Республики Хакасия, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Республики Хакасия обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»; постановления Правительства Республики Хакасия от 29 сентября 2006 года № 249 «Об утверждении Положения об оплате труда государственных гражданских служащих Республики Хакасия», от 16 октября 2013 года № 540 «О Перечне должностей гражданской службы Республики Хакасия, по которым предусматривается ротация гражданских служащих», от 04 июля 2012 года № 443 «Об утверждении Правил предоставления государственным гражданским служащим Республики Хакасия единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», от 01 сентября 2010 года № 450 «Об утверждении Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия и урегулированию конфликта интересов», от 29 марта 2007 года № 86 «О Порядке и условиях командирования лиц, замещающих государственные должности Республики Хакасия, и государственных гражданских служащих Республики Хакасия» и др.

В сфере государственной гражданской службы существует обширная судебная практика.

Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 20 марта 2014 года признана противоречащей федеральному законодательству, недействующей часть 4 статьи 12 Закона Республики Хакасия «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия» (с изменениями от 03 декабря 2013 года) со дня вступления в силу решения суда, устанавливавшая, что лицам, замещавшим государственные должности не менее одного года и прекратившим полномочия (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с их виновными действиями, предоставляется единовременная денежная выплата в трёхкратном размере месячного денежного содержания в соответствии с нормативным актом руководителя органа государственной власти Республики Хакасия.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня
2014 года решение Верховного Суда Республики Хакасия от 20 марта 2014 года оставлено без изменения.

Верховным Советом Республики Хакасия в целях исполнения решения суда принят Закон Республики Хакасия от 15 декабря 2014 года № 116-ЗРХ «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия», которым часть 4 статьи 12 Закона Республики Хакасия «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия» изложена в новой редакции.

В ходе проведения мониторинга правоприменения установлено, что в 2014 году в Закон Республики Хакасия «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия» неоднократно вносились изменения в целях приведения его в соответствие с федеральным законодательством. Кроме того, указанный Закон был дополнен статьёй 13¹, регулирующей отношения по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого является лицо, замещающее государственную должность Республики Хакасия.

В процессе мониторинга правоприменения выявлены пробелы правового регулирования в рассматриваемой сфере общественных отношений:

1. В Законе Республики Хакасия «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия» отсутствует норма, регулирующая соотношение классных чинов государственной гражданской службы Республики Хакасия с классными чинами государственной гражданской службы Российской Федерации, государственной гражданской службы иных субъектов Российской Федерации, воинскими и специальными званиями, классными чинами юстиции, классными чинами прокурорских работников, классными чинами правоохранительной службы, классными чинами муниципальной службы.

2. В Республике Хакасия отсутствует нормативный правовой акт, устанавливающий перечень должностей государственной гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также сам порядок установления оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте (часть 15 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

25 февраля 2015 года на 15-й сессии Верховного Совета Республики Хакасия 6-го созыва был принят Закон Республики Хакасия «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия», которым выявленные пробелы частично устранены. Указанным Законом, в частности, установлено, что в перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, включаются должности гражданской службы, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 33 Закона Республики Хакасия «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия»; порядок установления оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте, устанавливается законом Республики Хакасия.

 

Нормативные правовые акты Республики Хакасия

 

Согласно частям 2 и 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Основу правового регулирования отношений по организации системы нормативных правовых актов Республики Хакасия составляют: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Конституция Республики Хакасия; Закон Республики Хакасия от 05 декабря 2005 года № 87-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия» (далее – Закон Республики Хакасия «О нормативных правовых актах Республики Хакасия»).

Закон Республики Хакасия «О нормативных правовых актах Республики Хакасия» регулирует отношения, связанные с подготовкой проектов законов и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия, их рассмотрением, принятием, опубликованием, вступлением в силу, толкованием и отменой, а также определяет способы разрешения юридических коллизий.

Указанные общественные отношения урегулированы также различными подзаконными правовыми актами Республики Хакасия, в частности: постановлением Председателя Правительства Республики Хакасия от 26 июня 2009 года № 22-ПП «О государственном систематизированном учёте нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия»; постановлением Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия от 25 декабря 2012 года № 77-ПП «Об утверждении Инструкции о порядке организации делопроизводства в Администрации Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия»; постановлением Правительства Республики Хакасия от 29 сентября 2014 года № 497 «Об антикоррупционной экспертизе постановлений Правительства Республики Хакасия и проектов постановлений Правительства Республики Хакасия»; постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 18 мая 2011 года № 920-22 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Республики Хакасия в Верховном Совете Республики Хакасия» и др.

В рассматриваемой сфере общественных отношений существует обширная правоприменительная практика, в том числе высших судебных инстанций.

Так, в определениях Конституционного Суда Российской Федерации сформулированы правила разрешения коллизий между нормативными правовыми актами (определения от 3 декабря 1998 года № 182-О, от 29 июня 2004 года № 13-П).

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» сформулированы существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нём правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределённого круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

По результатам проведения мониторинга Закона Республики Хакасия
«О нормативных правовых актах Республики Хакасия» выявлены противоречия указанного Закона федеральному законодательству, проблемы, возникающие в процессе его реализации, юридико-технические неточности, в частности:

1. В определении нормативного правового акта Республики Хакасия, сформулированном в статье 3 Закона Республики Хакасия «О нормативных правовых актах Республики Хакасия», учтены не все признаки нормативного правового акта, закреплённые в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».

2. Из части 4 статьи 11 Закона Республики Хакасия «О нормативных правовых актах Республики Хакасия», закрепляющей, что если в ходе реализации плана законопроектной работы Верховного Совета Республики Хакасия соответствующие субъекты права законодательной инициативы придут к выводу о нецелесообразности подготовки проекта закона Республики Хакасия, включённого в план по их инициативе, они представляют мотивированное обоснование в Верховный Совет Республики Хакасия, нельзя однозначно установить, для чего предоставляется мотивированное обоснование субъектом права законодательной инициативы в Верховный Совет Республики Хакасия.

3. В части 2 статьи 26 Закона Республики Хакасия «О нормативных правовых актах Республики Хакасия» используются понятия «научные учреждения» и «высшие учебные заведения соответствующего профиля», не соответствующие терминологии, применяемой в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в указанном Федеральном законе используются понятия «научная организация», «образовательная организация высшего образования»).

4. Часть 1 статьи 36 Закона Республики Хакасия «О нормативных правовых актах Республики Хакасия», устанавливающая, что законы Республики Хакасия вступают в силу со дня их официального опубликования, а иные нормативные правовые акты Республики Хакасия вступают в силу со дня их принятия, не соответствует части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

5. Отсутствует порядок ведения Государственного регистра нормативных правовых актов Республики Хакасия и порядок государственного систематизированного учёта законов Республики Хакасия и постановлений Верховного Совета Республики Хакасия, предусмотренные статьёй 9 Закона Республики Хакасия «О нормативных правовых актах Республики Хакасия».

6. Отсутствует единый понятийный аппарат: в статьях Закона Республики Хакасия «О нормативных правовых актах Республики Хакасия» в одних случаях используется термин «нормативные правовые акты Республики Хакасия», в других случаях – «нормативные правовые акты».

7. Отсутствует процедура оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Хакасия, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и процедура экспертизы нормативных правовых актов Республики Хакасия в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, предусмотренные статьёй 26^3-3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Принимая во внимание, что Закон Республики Хакасия «О нормативных правовых актах Республики Хакасия» был принят почти 10 лет назад и не учитывал современные требования к нормотворческой деятельности, в том числе необходимость проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Хакасия, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Республики Хакасия в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также то, что многие положения указанного Закона Республики Хакасия противоречили федеральному законодательству, содержали юридико-технические неточности, пробелы, порождающие проблемы при его применении, Верховный Совет Республики Хакасия 25 февраля 2015 года принял новый Закон Республики Хакасия «О нормативных правовых актах Республики Хакасия», которым Закон Республики Хакасия от 05 декабря 2005 года № 87-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия» признан утратившим силу.

 

Социальная поддержка ветеранов, проживающих

на территории Республики Хакасия

 

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награждённых орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, и меры социальной поддержки ветеранов труда являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. В дополнение к мерам социальной поддержки, установленным указанным Федеральным законом, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение положений Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия от 11 ноября 2004 года № 84 «О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия» (далее – Закон Республики Хакасия «О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия»), устанавливающий меры социальной поддержки ветеранов в Республике Хакасия в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почёт и уважение в обществе.

В целях реализации положений указанного Закона Республики Хакасия приняты следующие нормативные акты: постановление Правительства Республики Хакасия от 11 мая 2007 года № 154 «Об утверждении Положения о порядке и условиях организации бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым отнесено к полномочиям Республики Хакасия»; постановление Правительства Республики Хакасия от 19 января 2010 года № 09 «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме отдельным категориям граждан в Республике Хакасия»; постановление Правительства Республики Хакасия от 01 марта 2012 года № 112 «Об утверждении Порядка возмещения расходов аптечным учреждениям, осуществляющим лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан»; постановление Правительства Республики Хакасия от 19 октября 2012 года № 693 «О преобразовании территориальных управлений социальной поддержки населения Республики Хакасия».

Согласно информации, представленной Министерством труда и социального развития Республики Хакасия, по состоянию на 01 апреля 2014 года меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Республики Хакасия «О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия», предоставляются:

3 415 лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по
9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награждённых орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;

32 308 лицам, имеющим удостоверение «Ветеран труда», «Ветеран государственной службы», после установления (назначения) им трудовой пенсии по старости в соответствии с федеральным законодательством, а также лицам, имеющим удостоверение «Ветеран военной службы»;

24 403 гражданам из числа лиц, приравненных к лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда Республики Хакасия»;

3 512 ветеранам боевых действий.

В 2013 – 2014 годах в Министерство труда и социального развития Республики Хакасия поступило 10 обращений граждан по вопросам обеспечения лекарственными средствами по рецептам врачей за 50 % от их стоимости или предоставления денежного возмещения указанной меры социальной поддержки, увеличения компенсации расходов за пользование телефоном и радиоточкой в размере до 50 % от действующей абонентской платы. По всем обращениям заявителям даны подробные разъяснения действующего федерального и регионального законодательства.

Жалобы граждан и юридических лиц на неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления при применении Закона Республики Хакасия «О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия» в 2011 – 2014 годах не зафиксированы.

На официальном сайте Верховного Совета Республики Хакасия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» проведено анкетирование для выявления общественного мнения в части содержания и действия данного Закона Республики Хакасия.

В результате анкетирования выявлено, что информированность граждан о содержании и действии Закона Республики Хакасия «О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия» выше средней (многие из респондентов указали, что знают о реализации Закона Республики Хакасия «О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия», а также получают из средств массовой информации информацию о вносимых в него изменениях).

Сводная информация о результатах проведённого анкетирования показывает, что для достижения целей повышения качества жизни населения, обеспечения адресной поддержки лиц, относящихся к определённой категории, необходимо совершенствовать информационное и методическое обеспечение предоставления мер социальной поддержки, повысить качество консультирования граждан по вопросам предоставления мер социальной поддержки.

Верховным Советом Республики Хакасия подготовлена брошюра с информацией о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия.

Взаимодействие с гражданами и институтами гражданского общества в рассматриваемой сфере осуществляется в следующих формах:

все проекты нормативных правовых актов размещаются на официальном сайте Верховного Совета Республики Хакасия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

реквизиты нормативных правовых актов размещаются на страницах Министерства труда и социального развития Республики Хакасия в социальных сетях, что значительно увеличивает аудиторию граждан, которые могут принять участие в обсуждении того или иного документа;

в целях обеспечения согласованных действий исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления, государственных учреждений федерального значения, общественных объединений ветеранов и инвалидов, осуществляющих мероприятия по реабилитации и интеграции инвалидов и граждан старшего поколения (в том числе ветеранов) в общество, создан Совет при Правительстве Республики Хакасия по делам инвалидов и граждан старшего поколения (постановление Правительства Республики Хакасия от 14 марта 2014 года № 105), в состав которого входят представители Хакасской республиканской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооружённых Сил и правоохранительных органов.

В целом работу по правовому регулированию общественных отношений по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам в Республике Хакасия в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почёт и уважение в обществе, в пределах полномочий Республики Хакасия можно охарактеризовать как проведённую своевременно, позволяющую в полном объёме выполнять взятые республикой как субъектом Российской Федерации на себя обязательства.

В ходе мониторинга правоприменения установлено соответствие Закона Республики Хакасия «О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия» федеральному законодательству, отсутствие в нём коррупциогенных факторов.

Вместе с тем выявлены вопросы, требующие регулирования.

Так, в настоящее время не приняты нормативные правовые акты, регулирующие: порядок и условия бесплатного обеспечения лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награждённых орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, протезами и протезно-ортопедическими изделиями; размер и порядок предоставления лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда Республики Хакасия», и приравненных к ним лицам, а также лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда», «Ветеран военной службы», «Ветеран государственной службы», компенсации расходов за пользование радиоточкой.

 

Социальное обслуживание населения в Республике Хакасия

 

Неотъемлемым элементом государственной системы социального обеспечения в Российской Федерации является социальное обслуживание престарелых, нетрудоспособных, семей с детьми и других категорий населения, которое включает различные виды социальных услуг, направленных на удовлетворение их потребностей.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовую базу, необходимую для осуществления социального обслуживания, составляют федеральные законы, адресованные различным группам населения – престарелым, инвалидам, ветеранам, детям, беженцам, вынужденным переселенцам и другим.

Рамочным законом, устанавливающим основы правового регулирования отношений по предоставлению социальных услуг, до 01 января 2015 года являлся Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», с 01 января 2015 года – Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

В Республике Хакасия до 01 января 2015 года действовал Закон Республики Хакасия от 05 декабря 2005 года № 88-ЗРХ «О социальном обслуживании населения Республики Хакасия».

В целях реализации положений указанного Закона Республики Хакасия были приняты подзаконные нормативные акты, в том числе: постановление Правительства Республики Хакасия от 14 июня 2006 года № 159 «Об утверждении Положения о порядке и условиях социального обслуживания в стационарных учреждениях социального обслуживания населения Республики Хакасия»; постановление Правительства Республики Хакасия от 05 марта 2007 года № 64 «О порядке и условиях предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения и пользования такими помещениями»; постановление Правительства Республики Хакасия от 16 апреля 2009 года № 112 «Об утверждении Положения о порядке предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации»; постановление Правительства Республики Хакасия от 17 марта 2011 года № 120 «Об утверждении норм обеспечения государственных учреждений социального обслуживания населения Республики Хакасия»; постановление Правительства Республики Хакасия от 10 августа 2011 года № 512 «Об утверждении норм обеспечения государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей Республики Хакасия».

Всего в системе социальной защиты населения Республики Хакасия в среднем в год различные виды социальной помощи получают свыше 200 тыс. человек, что составляет 37 % от общей численности населения.

Социальными работниками на дому в среднем в год обслуживается свыше 1,5 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов, очерёдности на социальное обслуживание нет.

В Республике Хакасия сформирована оптимальная сеть государственных учреждений социального обслуживания населения, включающая в себя 24 государственных учреждения социального обслуживания населения, в том числе 11 стационарных учреждений социального обслуживания населения, из которых 5 стационарных учреждений для граждан старшего поколения и инвалидов, 2 реабилитационно-оздоровительных центра, 2 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних, 1 центр социальной помощи семье и детям, 1 социальная гостиница. В настоящее время в нашей республике отсутствует очерёдность на помещение граждан старшего возраста и инвалидов в учреждения общего типа и детей-инвалидов в стационарное учреждение. Вместе с тем имеется очерёдность на помещение граждан в психоневрологические интернаты.

В стационарных учреждениях на постоянной основе проживают 1 668 человек. В учреждениях временного пребывания в среднем за год обслуживаются до 5 тыс. человек, которым предоставляется весь необходимый комплекс социальных услуг.

Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения, составила 98,8 %.

В целях оценки степени удовлетворённости качеством предоставляемых социальных услуг Министерством труда и социального развития Республики Хакасия организовано проведение социологического опроса среди граждан, получающих услуги в системе государственного социального обслуживания населения Республики Хакасия.

Опрос проведён методом анкетирования получателей социальных услуг во всех типах государственных учреждений социального обслуживания населения Республики Хакасия. За 2013 год анкетным опросом охвачено
3 786 человек, из них 3 516 человек удовлетворены качеством предоставления государственных социальных услуг, 154 человека – удовлетворены частично, 116 человек – не удовлетворены. Общий показатель удовлетворённости населения качеством предоставляемых государственных социальных услуг на конец 2013 года составил 97,8 %.

Кроме того, в целях формирования эффективной государственной политики в сфере социального обслуживания населения в Республике Хакасия, а также в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 256-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования» и постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2013 года № 286 «О формировании независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги» при Министерстве труда и социального развития Республики Хакасия в мае 2013 года создан Общественный совет по организации независимой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, утверждено Положение об Общественном совете. Во всех государственных социальных учреждениях также созданы общественные советы по проведению независимой оценки качества работы, в которые вошли представители СМИ, общественных организаций, органов местного самоуправления.

Со дня вступления в силу Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 года № 88-ЗРХ «О социальном обслуживании населения Республики Хакасия» при его применении жалоб граждан на неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления не выявлено, случаев нарушения прав и законных интересов граждан не установлено. Согласно информации, представленной прокуратурой Республики Хакасия и Арбитражным судом Республики Хакасия, за период действия Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 года № 88-ЗРХ «О социальном обслуживании населения Республики Хакасия» судебные споры, связанные с его реализацией, отсутствовали.

В целом работу по правовому регулированию общественных отношений в области социального обслуживания граждан в Республике Хакасия в пределах полномочий Республики Хакасия можно охарактеризовать как проведённую своевременно, позволяющую в полном объёме выполнять взятые Республикой Хакасия как субъектом Российской Федерации на себя обязательства.

В ходе мониторинга правоприменения установлено соответствие Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 года № 88-ЗРХ «О социальном обслуживании населения Республики Хакасия» федеральному законодательству, отсутствие в нём коррупциогенных факторов.

Вместе с тем Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 195 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», во исполнение которого и был принят Закон Республики Хакасия от 05 декабря 2005 года № 88-ЗРХ «О социальном обслуживании населения Республики Хакасия», утратил силу с 01 января 2015 года. Модель организации социального обслуживания, базировавшаяся на положениях указанного Федерального закона, не позволяла в полной мере удовлетворять потребности населения в социальных услугах высокого качества, о чём свидетельствовали региональные различия в объёмах прав граждан на социальное обслуживание, в доступности и качестве предоставляемых социальных услуг, а также сохранявшаяся в субъектах Российской Федерации на протяжении длительного времени очерёдность на получение социальных услуг на дому и в стационарных условиях. Новый Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», вступивший в силу с 01 января 2015 года, направлен на развитие системы социального обслуживания населения в Российской Федерации, повышение его уровня, качества и эффективности, формирование единого, интегрированного законодательного акта, регулирующего отношения в области социального обслуживания населения, и разработан с учётом норм действующего законодательства и международных обязательств Российской Федерации, результатов анализа практики их реализации, а также опыта нормативного правового регулирования отношений в области социального обслуживания населения в странах СНГ. Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг; определяет основные принципы социального обслуживания, уточняет содержание ряда основных понятий, применяемых в сфере социального обслуживания, определяет формы социального обслуживания, виды социальных услуг и условия их предоставления, принципы финансового обеспечения деятельности организаций социального обслуживания.

В связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 года
№ 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» принят Закон Республики Хакасия от 07 ноября 2014 года № 94-ЗРХ «О социальном обслуживании граждан в Республике Хакасия», которым Закон Республики Хакасия от 05 декабря 2005 года № 88-ЗРХ «О социальном обслуживании населения Республики Хакасия» признан утратившим силу. Закон Республики Хакасия от 07 ноября 2014 года № 94-ЗРХ «О социальном обслуживании граждан в Республике Хакасия» вступил в силу с 01 января 2015 года.

 

Меры социальной поддержки медицинских работников

и лиц, обучающихся на основании договора о целевом обучении

для последующего трудоустройства в медицинские организации

государственной системы здравоохранения Республики Хакасия

 

Федеральным законом от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счёт бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Поскольку в последние годы в Республике Хакасия наблюдается отток медицинских работников в частные, ведомственные и страховые медицинские организации, значительно возросла актуальность проблемы обеспечения врачебными кадрами медицинских организаций государственной системы здравоохранения Республики Хакасия.

В целях привлечения в Республику Хакасия квалифицированных специалистов с высшим медицинским образованием из других регионов Российской Федерации и закрепления их на рабочих местах Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия «О мерах социальной поддержки медицинских работников и лиц, обучающихся на основании договора о целевом обучении для последующего трудоустройства в медицинские организации государственной системы здравоохранения Республики Хакасия».

Предоставление мер социальной поддержки в форме доплат к стипендиям и выплат лицам, обучающимся на условиях целевой контрактной подготовки, также направлено на увеличение притока молодых специалистов в медицинские организации государственной системы здравоохранения Республики Хакасия.

Мера социальной поддержки в форме возмещения фактически понесённых расходов на приобретение строительных материалов для индивидуального жилищного строительства направлена на закрепление и развитие кадрового потенциала медицинских организаций, расположенных в сельской местности.

В целях реализации положений Закона Республики Хакасия от 02 декабря 2011 года № 117-ЗРХ «О мерах социальной поддержки медицинских работников и лиц, обучающихся на основании договора о целевом обучении для последующего трудоустройства в медицинские организации государственной системы здравоохранения Республики Хакасия» приняты подзаконные правовые акты: постановление Правительства Республики Хакасия от 16 февраля 2012 года № 92 «Об утверждении Порядка предоставления единовременной денежной выплаты специалистам с высшим медицинским образованием при первом трудоустройстве в государственное или муниципальное учреждение здравоохранения в Республике Хакасия»; постановление Правительства Республики Хакасия от 30 марта 2012 года № 212 «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки лицам, обучающимся на условиях целевой контрактной подготовки».

Со дня вступления в силу Закона Республики Хакасия «О мерах социальной поддержки медицинских работников и лиц, обучающихся на основании договора о целевом обучении для последующего трудоустройства в медицинские организации государственной системы здравоохранения Республики Хакасия» при его применении жалоб граждан на неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления не зафиксировано. Согласно информации, представленной прокуратурой Республики Хакасия и Арбитражным судом Республики Хакасия, за период действия Закона Республики Хакасия «О мерах социальной поддержки медицинских работников и лиц, обучающихся на основании договора о целевом обучении для последующего трудоустройства в медицинские организации государственной системы здравоохранения Республики Хакасия» судебные споры, связанные с его реализацией, не возникали.

В ходе мониторинга правоприменения установлено соответствие Закона Республики Хакасия от 02 декабря 2011 года № 117-ЗРХ «О мерах социальной поддержки медицинских работников и лиц, обучающихся на основании договора о целевом обучении для последующего трудоустройства в медицинские организации государственной системы здравоохранения Республики Хакасия» действующему законодательству в рассматриваемой сфере общественных отношений, отсутствие в нём коррупциогенных факторов.

Вместе с тем в ходе правоприменения указанного Закона Республики Хакасия были выявлены вопросы, требующие законодательного регулирования, в связи с чем изменения в Закон Республики Хакасия со дня его вступления в силу вносились четырежды:

- Законом Республики Хакасия от 09 апреля 2012 года № 25-ЗРХ «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О мерах социальной поддержки медицинских работников с высшим медицинским образованием и лиц, обучающихся на условиях целевой контрактной подготовки для последующего трудоустройства в государственные и муниципальные учреждения здравоохранения в Республике Хакасия» уточнён порядок и условия предоставления ежеквартальной денежной компенсации расходов по оплате жилых помещений, используемых на условиях найма;

- Законом Республики Хакасия от 09 апреля 2012 года № 26-ЗРХ «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Хакасия «О мерах социальной поддержки медицинских работников с высшим медицинским образованием и лиц, обучающихся на условиях целевой контрактной подготовки для последующего трудоустройства в государственные и муниципальные учреждения здравоохранения в Республике Хакасия» уточнены категории граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии с данным Законом Республики Хакасия. Одной из таких категорий являются студенты высших медицинских учебных заведений. Однако высшее медицинское образование студенты могут получать не только в высших медицинских учебных заведениях, но и в высших учебных заведениях, не являющихся медицинскими, но имеющих медицинские факультеты и отделения. С целью устранения данного пробела было внесено изменение в Закон Республики Хакасия в части замены слов «студенты медицинских высших учебных заведений» словами «студенты, получающие высшее медицинское образование»;

- Законом Республики Хакасия от 15 марта 2013 года № 17-ЗРХ «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О мерах социальной поддержки медицинских работников с высшим медицинским образованием и лиц, обучающихся на условиях целевой контрактной подготовки для последующего трудоустройства в государственные учреждения здравоохранения Республики Хакасия и муниципальные учреждения здравоохранения» введены ограничения в части предоставления ежеквартальной денежной компенсации расходов по договору найма жилого помещения: такая компенсация предоставляется медицинским работникам в том случае, если они, а также их супруги и несовершеннолетние дети не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения в населённом пункте по месту работы указанных медицинских работников;

- Законом Республики Хакасия от 08 декабря 2014 года № 106-ЗРХ
«О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О мерах социальной поддержки медицинских работников с высшим медицинским образованием и лиц, обучающихся на условиях целевой контрактной подготовки для последующего трудоустройства в государственные учреждения здравоохранения Республики Хакасия» внесены изменения в порядок предоставления денежной выплаты медицинским работникам с высшим медицинским образованием в размере 150 тысяч рублей при первом трудоустройстве в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения Республики Хакасия, которая теперь будет предоставляться в следующих размерах: а) 30 тыс. рублей при трудоустройстве в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения; б) 50 тыс. рублей по окончании первого года работы; в) 70 тыс. рублей по окончании второго года работы. Внесение вышеуказанных изменений было вызвано тем, что за период действия Закона Республики Хакасия от 02 декабря 2011 года № 117-ЗРХ «О мерах социальной поддержки медицинских работников и лиц, обучающихся на основании договора о целевом обучении для последующего трудоустройства в медицинские организации государственной системы здравоохранения Республики Хакасия» 15 медицинских работников, которым была предоставлена единовременная выплата в размере 150 тыс. рублей, по собственной инициативе и без уважительных причин расторгли трудовые договоры. Это явилось следствием недобросовестности указанных медицинских работников и повлекло за собой неэффективное использование бюджетных средств, поскольку меры социальной поддержки носят безвозвратный характер. С целью предотвращения повторения подобных случаев, а также повышения материальной заинтересованности медицинских работников в соблюдении условий трудовых договоров предоставление выплаты в размере 150 тыс. рублей утратило единовременный характер и стало поэтапным.

В связи с дефицитом в Республике Хакасия медицинских кадров не только с высшим, но и со средним медицинским образованием были значительно расширены категории граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки. С целью привлечения медицинских работников в фельдшерско-акушерские пункты предоставление мер социальной поддержки распространено на специалистов со средним профессиональным образованием по специальности «Лечебное дело», «Акушерское дело», работающих в фельдшерско-акушерских пунктах. Указанным специалистам предоставляется денежная выплата в размере 100 тыс. рублей при первом трудоустройстве; ежеквартальная денежная компенсация в размере 100 процентов расходов по оплате жилых помещений, используемых на условиях найма (в том числе совместно проживающим с ними членам их семей, указанным в договоре найма жилого помещения), за исключением расходов по оплате коммунальных услуг и потреблённой электроэнергии.

Кроме того, с этой же целью студентам выпускного курса, получающим среднее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело», «Акушерское дело» для последующего трудоустройства в фельдшерско-акушерские пункты, студентам выпускного курса, получающим среднее профессиональное образование по специальности «Акушерское дело» для последующего трудоустройства в отделения реанимации, интенсивной терапии, операционные блоки перинатального центра, студентам выпускного курса, получающим среднее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело», «Сестринское дело» для последующего трудоустройства в отделения реанимации, интенсивной терапии, операционные блоки перинатального центра, отделения кардиологии и неврологии, травматологические отделения по оказанию медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях медицинских организаций государственной системы здравоохранения Республики Хакасия, установлена ежемесячная доплата к стипендии.

В целом указанные изменения должны привести к значительному улучшению кадрового обеспечения медицинских организаций государственной системы здравоохранения Республики Хакасия и, как следствие, к повышению качества и доступности предоставляемой населению медицинской помощи.

Согласно информации Министерства здравоохранения Республики Хакасия, за период с 01 января 2012 года по 01 сентября 2014 года были предоставлены следующие меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Республики Хакасия от 02 декабря 2011 года № 117-ЗРХ «О мерах социальной поддержки медицинских работников и лиц, обучающихся на основании договора о целевом обучении для последующего трудоустройства в медицинские организации государственной системы здравоохранения Республики Хакасия»:

ежемесячная доплата к стипендии в размере 2 тыс. рублей предоставлена 216 гражданам (в настоящее время по договорам о целевом обучении от Министерства здравоохранения Республики Хакасия в медицинских вузах обучается 260 студентов);

ежемесячная доплата к выплатам, предусмотренным для обучающихся в интернатуре и ординатуре, в размере 3 тыс. рублей предоставлена 162 гражданам (направлены в интернатуру с 01 августа 2013 года (с трудоустройством в 2014 году) – 61 выпускник, в ординатуру (с трудоустройством в 2015 году) – 7 выпускников);

единовременная денежная выплата в размере 150 тыс. рублей при первом трудоустройстве в государственное учреждение здравоохранения Республики Хакасия предоставлена 292 гражданам;

ежеквартальная денежная компенсация в размере 100 процентов расходов по оплате жилых помещений, используемых на условиях найма (в том числе совместно проживающим с ними членам их семей, указанным в договоре найма жилого помещения), за исключением расходов по оплате коммунальных услуг и потреблённой электроэнергии, предоставлена 170 гражданам.

Общее количество вновь трудоустроившихся специалистов с высшим медицинским образованием:

в 2012 году – 76 человек;

в 2013 году – 126 человек;

за 9 месяцев 2014 года – 90 человек.

Всего за время действия Закона Республики Хакасия от 02 декабря 2011 года № 117-ЗРХ «О мерах социальной поддержки медицинских работников и лиц, обучающихся на основании договора о целевом обучении для последующего трудоустройства в медицинские организации государственной системы здравоохранения Республики Хакасия» количество вновь трудоустроившихся специалистов с высшим медицинским образованием составило 292. Следует отметить, что в 2012 году состоялся первый выпуск лечебного факультета Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова, ежегодно выпускается более 30 студентов с последующей последипломной подготовкой в интернатуре (ординатуре) и трудоустройством в медицинские организации Республики Хакасия. Каждый третий выпускник работает в сельских больницах.

 

Законодательство о культуре

 

Правовое регулирование общих вопросов культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «е» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 09 октября 1992 года № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»).

Основу правового регулирования отношений в области культуры составляют: Конституция Российской Федерации; Закон Российской Федерации от 09 октября 1992 года № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»; Конституция Республики Хакасия, Закон Республики Хакасия от 28 июня 2006 года № 30-ЗРХ «О культуре» (далее – Закон Республики Хакасия «О культуре»).

Действующий в Республике Хакасия Закон Республики Хакасия «О культуре» регулирует правовые отношения, возникающие в связи с осуществлением культурной деятельности на территории Республики Хакасия.

В ходе проведения мониторинга Закона Республики Хакасия «О культуре» установлено, что дела об оспаривании нормативных правовых актов, регулирующих правовые отношения, возникающие в связи с осуществлением культурной деятельности на территории Республики Хакасия, судами Республики Хакасия не рассматривались. Меры прокурорского реагирования не применялись.

В 2014 году изменения в Закон Республики Хакасия «О культуре» вносились дважды:

- Законом Республики Хакасия от 21 февраля 2014 года № 15-ЗРХ «О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, вышедших на трудовую пенсию по старости, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере социальной поддержки населения» часть 4 статьи 32 Закона Республики Хакасия «О культуре» изложена в новой редакции. Указанным изменением уточнено содержание меры социальной поддержки работников государственных республиканских и муниципальных организаций культуры, работающих и проживающих в сельских населённых пунктах, посёлках городского типа; указанным работникам культуры предоставлено право на компенсацию 100 процентов расходов по оплате коммунальных услуг в пределах нормативов потребления указанных услуг и региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, утверждённых в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия;

- Законом Республики Хакасия от 07 ноября 2014 года № 86-ЗРХ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья и образования» к полномочиям органа, уполномоченного Правительством Республики Хакасия в сфере культуры, отнесено создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры на территории Республики Хакасия.

Согласно информации, полученной от муниципальных образований Республики Хакасия, трудностей при правоприменении Закона Республики Хакасия «О культуре» не возникало. Однако поступили предложения по внесению изменений в статью 32 Закона Республики Хакасия «О культуре» в части установления дополнительных мер социальной поддержки работникам культуры.

Так, председателем Совета депутатов Бейского района отмечено, что при всех социальных гарантиях, установленных Законом Республики Хакасия «О культуре», молодые специалисты не закрепляются на селе из-за отсутствия жилья, в связи с чем необходимо внести в Закон Республики Хакасия «О культуре» изменение, предусмотрев выделение жилья для специалистов организаций культуры либо предоставление государственных субсидий для приобретения или строительства такого жилья.

Главой Усть-Абаканского района предложено предусмотреть в Законе Республики Хакасия «О культуре» следующие меры социальной поддержки:

- установить работникам организаций культуры, работающим в рабочих посёлках, повышенные на 25 процентов тарифные ставки (оклады) по сравнению со ставками работников организаций культуры, работающих в городских условиях;

- предусмотреть доплату к пенсии работникам культуры, имеющим звание «Заслуженный работник культуры Республики Хакасия».

Согласно информации, представленной Правительством Республики Хакасия, с 04 марта 2002 года по 24 июня 2014 года почётное звание «Заслуженный работник культуры Республики Хакасия» присвоено 41 человеку.

Все поступившие предложения к Закону Республики Хакасия «О культуре» относятся к сфере финансового обеспечения работников культуры, в связи с чем вопрос о возможности внесения таких изменений в действующую редакцию статьи 32 Закона Республики Хакасия «О культуре» напрямую зависит от уровня наполнения республиканского бюджета Республики Хакасия собственными доходами, обеспечивающими возможность самостоятельного исполнения Республикой Хакасия своих расходных обязательств.

По итогам мониторинга правоприменения Закона Республики Хакасия
«О культуре» пробелов, противоречий, требующих внесения изменений в данный Закон, не выявлено, коррупциогенные факторы не обнаружены. Полученные по результатам проведённого мониторинга данные свидетельствуют об эффективности реализации указанного Закона Республики Хакасия в рассматриваемом периоде.

Нормативы обеспечения государственных гарантий

реализации прав на получение общедоступного

и бесплатного дошкольного образования

 

В соответствии с пунктом «е» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Основу правового регулирования общественных отношений в сфере установления нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования составляют: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; Конституция Республики Хакасия; Закон Республики Хакасия от 26 декабря
2013 года № 121-ЗРХ «О нормативах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях».

Закон Республики Хакасия от 26 декабря 2013 года № 121-ЗРХ «О нормативах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» регулирует экономические отношения в сфере образования в части определения порядка расчёта и состава нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, а также для обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, в расчёте на одного обучающегося.

Указанные общественные отношения урегулированы также подзаконными правовыми актами, в том числе постановлением Правительства Республики Хакасия от 13 августа 2013 года № 453 «Об утверждении Методики расчёта нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях».

В рассматриваемой сфере общественных отношений существует судебная практика.

В 2014 году Верховным Судом Республики Хакасия рассмотрено гражданское дело по заявлению администрации города Абакана о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими отдельных положений Закона Республики Хакасия от 26 декабря 2013 года № 121-ЗРХ «О нормативах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях».

Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 18 августа 2014 года заявление администрации города Абакана удовлетворено, признаны противоречащими федеральному законодательству отдельные положения указанного Закона Республики Хакасия, определяющие в составе нормативов расходы на оплату труда педагогических, научных, инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных работников, в том числе работников, осуществляющих присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных организациях, а также медицинских и иных работников с учётом их участия в процессе предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, как позволяющие органу государственной власти Республики Хакасия в сфере образования не в полной мере обеспечивать надлежащий объём финансирования указанной выше деятельности, тем самым снижая уровень государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и нарушая бюджетные права органов местного самоуправления.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 03 декабря
2014 года решение Верховного Суда Республики Хакасия от 18 августа
2014 года было оставлено без изменения.

В целях исполнения решения суда Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия от 11 февраля 2015 года № 01-ЗРХ «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О нормативах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях», которым из Закона Республики Хакасия от 26 декабря 2013 года
№ 121-ЗРХ «О нормативах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» исключены положения, признанные судом противоречащими федеральному законодательству и недействующими.

По информации, представленной прокуратурой Республики Хакасия, меры прокурорского реагирования в отношении нормативных правовых актов, регулирующих экономические отношения в сфере образования в части определения порядка расчёта и состава нормативов, не принимались.

В ходе мониторинга правоприменения коррупциогенные факторы и нормы в Законе Республики Хакасия от 26 декабря 2013 года № 121-ЗРХ «О нормативах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» не установлены. Вместе с тем выявлены проблемы, возникающие в процессе реализации указанного Закона Республики Хакасия:

- Закон Республики Хакасия от 26 декабря 2013 года № 121-ЗРХ «О нормативах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» не учитывает особенности и специфику разных организаций дошкольного образования, направленность реализуемых основных образовательных программ;

- отсутствие в Законе Республики Хакасия от 26 декабря 2013 года
№ 121-ЗРХ «О нормативах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» повышающих коэффициентов (в том числе, для оплаты труда педагогов, работающих в группах, реализующих инклюзивное образование, на обучение хакасскому языку в дошкольной группе, коэффициент замены на период отсутствия педагогических работников);

- низкие нормативы, установленные для обучающихся начального общего образования для городских школ;

- отсутствие порядка и источника финансирования возмещения командировочных расходов работникам образовательных организаций;

- отсутствие порядка и источника финансирования оплаты периодических ежегодных медицинских осмотров работников образовательных организаций;

- отсутствие порядка оплаты и источника финансирования периодической подписки на журналы, газеты, приобретения художественной литературы для обеспечения образовательного процесса.

В целях устранения выявленных в ходе мониторинга правоприменения проблем предлагается разработать и внести на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О нормативах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях».

 

Муниципальная служба

 

Основу правового регулирования отношений в области муниципальной службы составляют: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции»; Конституция Республики Хакасия; Закон Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия»; Закон Республики Хакасия от 03 июня 2013 года № 48-ЗРХ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Республики Хакасия, и иных лиц их доходам» и иные нормативные правовые акты Республики Хакасия, а также уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Действующий в Республике Хакасия Закон Республики Хакасия от
06 июля 2007 года № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» (далее – Закон Республики Хакасия «О муниципальной службе в Республике Хакасия») в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами регулирует отношения, связанные с организацией муниципальной службы и основами правового положения муниципальных служащих в Республике Хакасия.

В Республике Хакасия сформирована достаточная правовая база в области регулирования правоотношений в сфере муниципальной службы.

Так, Правительством Республики Хакасия приняты следующие постановления: от 27 апреля 2010 года № 210 «Об утверждении Порядка определения предельных нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих Республики Хакасия»; от 13 ноября 2013 года № 622 «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Региональная политика Республики Хакасия (2014 – 2016 годы)», которым определяются порядок и условия предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных районов на дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих; от 02 июня 2014 года № 249 «Об утверждении распределения субсидий муниципальным образованиям на повышение квалификации и профессиональную переподготовку муниципальных служащих и глав муниципальных образований Республики Хакасия на 2014 год».

В ходе проведения мониторинга правоприменения Закона Республики Хакасия «О муниципальной службе в Республике Хакасия» установлено, что в 2014 году в данный Закон неоднократно вносились изменения в целях приведения его в соответствие с федеральным законодательством, а также в целях реализации принципа единства основных квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы и должностям муниципальной службы в Республике Хакасия.

В ходе мониторинга правоприменения выявлены проблемы и трудности, возникающие в процессе правоприменения Закона Республики Хакасия
«О муниципальной службе в Республике Хакасия»:

1. Проблема кадрового обеспечения, вызванная наличием разрыва между сравнительно невысоким уровнем размеров денежного содержания муниципальных служащих и высоким уровнем предъявляемых к ним квалификационных требований. Данная проблема особо остро стоит в поселениях, где в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Республике Хакасия, содержащимся в приложении 1 к Закону Республики Хакасия «О муниципальной службе в Республике Хакасия», предусматриваются должности муниципальной службы не выше специалистов 1 категории, так как отсутствует перспектива карьерного роста.

2. Проблема реализации запрета, установленного пунктом 5 части 1 статьи 5 Закона Республики Хакасия «О муниципальной службе в Республике Хакасия», согласно которому гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчинённостью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчинённостью или подконтрольностью одного из них другому. В частности, когда муниципальные служащие, связанные непосредственной соподчинённостью, вступают в брак и, соответственно, не могут замещать прежние должности, затруднения возникают при решении вопроса о том, с кем из таких муниципальных служащих следует расторгнуть служебный контракт. Действующее законодательство о муниципальной службе не содержит норм, регулирующих данную ситуацию.

3. Неопределённость в правоприменении нормы части 6 статьи 14² Закона Республики Хакасия «О муниципальной службе в Республике Хакасия», согласно которой копия акта о применении к муниципальному служащему взыскания за коррупционное правонарушение с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов, положения которых им нарушены, или об отказе в применении к муниципальному служащему взыскания за коррупционное правонарушение с указанием мотивов вручается муниципальному служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания такого акта.

Неопределённость применения вышеуказанной нормы возникает в случаях, если:

- муниципальный служащий по уважительной причине отсутствует на рабочем месте и выдать ему копию акта в течение пяти дней не представляется возможным, что приводит к нарушению установленного порядка применения взыскания, так как Закон Республики Хакасия «О муниципальной службе в Республике Хакасия» не предусматривает исключение из указанного срока дней отсутствия муниципального служащего на рабочем месте;

- муниципальный служащий отказался от получения акта либо отказался расписаться в его получении, так как Законом Республики Хакасия «О муниципальной службе в Республике Хакасия» не устанавливаются правила поведения представителя нанимателя (работодателя) в этой ситуации.

4. Коллизия нормы части 1 статьи 14² Закона Республики Хакасия «О муниципальной службе в Республике Хакасия», устанавливающей, что решение о проведении проверки (в части ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции) принимается представителем нанимателя (работодателем), и нормы пункта 4 приложения 3 к Закону Республики Хакасия «О муниципальной службе в Республике Хакасия», в соответствии с которой проверка, предусмотренная подпунктами «а», «б» и «в» пункта 1 настоящего Положения, осуществляется по решению главы муниципального образования либо должностного лица, которому такие полномочия предоставлены главой муниципального образования.

При проведении мониторинга правоприменения Закона Республики Хакасия «О муниципальной службе в Республике Хакасия» выявлен пробел правового регулирования отношений, связанных с порядком исчисления стажа муниципальной службы и зачёта в него иных периодов трудовой деятельности, помимо указанных в части 1 статьи 25 Федерального закона от
02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». В силу части 2 статьи 25 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» указанный порядок устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Отношения, связанные с определением стажа муниципальной службы, урегулированы статьёй 12 Закона Республики Хакасия «О муниципальной службе в Республике Хакасия». Между тем вышеуказанная норма не содержит правил подсчёта периодов, которые засчитываются в стаж муниципальной службы, а также перечня сведений (документов), на основании которых подсчитываются периоды службы (работы).

В результате проведения мониторинга правоприменения выявлено противоречие Реестра должностей муниципальной службы в Республике Хакасия, утверждённого Законом Республики Хакасия «О муниципальной службе в Республике Хакасия», федеральному законодательству:

1. В Реестре должностей муниципальной службы в Республике Хакасия одним из критериев классификации должностей муниципальной службы является численность населения в муниципальном образовании. Применение указанного критерия приводит к тому, что чем меньше в муниципальных образованиях численность населения, тем меньше в них должностей, отнесённых к более высоким группам должностей.

Вместе с тем из анализа Федерального закона от 02 марта 2007 года
№ 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» следует, что отнесение к числу классификационных признаков должностей муниципальной службы такого критерия, как «численность населения муниципальных образований», противоречит федеральному законодательству.

Данная позиция подтверждается определениями Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2010 года № 44-Г10-5 и от 29 августа
2012 года № 49-АПГ12-12, согласно которым введённый в реестре должностей муниципальной службы такой дополнительный критерий классификации должностей муниципальной службы, как «численность населения муниципальных образований», не согласуется с общими принципами местного самоуправления, а также приводит к нарушению основных принципов муниципальной службы, предусмотренных статьёй 4 Федерального закона от
02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в том числе профессионализма и компетентности муниципальных служащих, единства основных требований к муниципальной службе.

2. В разделе III Реестра должностей муниципальной службы в Республике Хакасия установлен перечень должностей муниципальной службы в избирательной комиссии муниципального образования, в который входят следующие должности муниципальной службы: председатель избирательной комиссии муниципального образования; секретарь избирательной комиссии муниципального образования.

В то же время в соответствии с федеральным законодательством председатель и секретарь избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса не могут являться муниципальными служащими.

3. В Реестре должностей муниципальной службы в Республике Хакасия не предусмотрены должности муниципальной службы в аппарате избирательной комиссии муниципального образования (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Вместе с тем в части 1 статьи 2 Закона Республики Хакасия от 20 декабря 2012 года № 123-ЗРХ «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Республике Хакасия» указано, что наряду с другими избирательными комиссиями в Республике Хакасия действуют избирательные комиссии муниципальных образований.

Правовой статус должности муниципальной службы начинается с момента включения её в Реестр должностей муниципальной службы и сохраняется до её упразднения, муниципальными служащими по статусу соответственно являются только те работники, которые замещают должности муниципальной службы, включённые в Реестр должностей муниципальной службы. Таким образом, должности муниципальной службы избирательных комиссий муниципальных образований должны быть предусмотрены в Реестре должностей муниципальной службы в Республике Хакасия вне зависимости от того, организуют и проводят ли они выборы в органы местного самоуправления самостоятельно или их полномочия передаются территориальным (участковым) избирательным комиссиям. В противном случае муниципальные образования будут лишены возможности создания избирательных комиссий с указанием должностей этих комиссий в своих уставах (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»), штатных расписаниях, что является ограничением их прав, предусмотренных статьёй 24 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В настоящее время на рассмотрении Верховного Совета Республики Хакасия находится проект закона Республики Хакасия № 15-37/14-6 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О муниципальной службе в Республике Хакасия», которым частично устраняются выявленные в ходе мониторинга правоприменения Закона Республики Хакасия «О муниципальной службе в Республике Хакасия» пробелы, проблемы и противоречия федеральному законодательству.

 

 

Патентная система налогообложения в Республике Хакасия

 

Правовое регулирование отношений, связанных с патентной системой налогообложения, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а введение её в действие – в ведении субъекта Российской Федерации (статья 346.43 Налогового кодекса Российской Федерации).

Основу правового регулирования отношений, связанных с патентной системой налогообложения, составляют: Конституция Российской Федерации; Налоговый кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Конституция Республики Хакасия; Закон Республики Хакасия от 05 октября 2012 года № 90-ЗРХ «О патентной системе налогообложения и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Республики Хакасия о налогах».

Результаты мониторинга правоприменения указанного Закона Республики Хакасия показали, что в анализируемом периоде продолжилась тенденция снижения поступлений при применении патентной системы налогообложения ввиду сокращения числа выданных патентов. Так, в Республике Хакасия количество выданных патентов в 2013 году сократилось вдвое – с 738 (выданных в 2012 году) до 359 (выданных в 2013 году). В 2014 году количество выданных патентов сократилось до 291.

Основной причиной этого стала невозможность с 2013 года (в соответствии с федеральным законодательством) дифференциации субъектами Российской Федерации размера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода в зависимости от места ведения предпринимательской деятельности. Это привело к тому, что устанавливаемый субъектом Российской Федерации потенциально возможный к получению годовой доход по виду предпринимательской деятельности не учитывает специфику ведения предпринимательской деятельности в муниципальных образованиях, в том числе факторы, препятствующие повышению доходности бизнеса (уровень спроса, наличие рынков сбыта продукции, удалённость от административного центра и пр.). И, как правило, предприниматели, работающие в небольших населённых пунктах, оказались в менее выгодном положении.

В связи с этим субъектами права законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации вносились законопроекты по внесению соответствующих изменений в статью 346.43 Налогового кодекса Российской Федерации. Верховным Советом Республики Хакасия дважды (в 2013 и 2014 годах) направлялись положительные отзывы на проекты федеральных законов, предусматривающих право субъектов Российской Федерации дифференцировать размер потенциально возможного к получению предпринимателями годового дохода в зависимости от места ведения предпринимательской деятельности.

С 01 января 2015 года Федеральным законом от 21 июля 2014 года
№ 244-ФЗ «О внесении изменений в статьи 346.43 и 346.45 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» субъектам Российской Федерации возвращено право дифференцировать по территориальному признаку потенциальный годовой доход предпринимателей, применяющих патентный режим, то есть в зависимости от муниципального образования, на территории которого ведётся бизнес.

На основании вышеназванного Федерального закона в Республике Хакасия с 01 января 2015 года вступил в силу Закон Республики Хакасия от
07 ноября 2014 года № 89-ЗРХ, устанавливающий размеры потенциально возможного к получению индивидуальными предпринимателями годового дохода в зависимости от территории действия патентов, за исключением патентов в части, касающейся развозной и разносной розничной торговли (по которым дифференциация не предусмотрена). Указанный Закон Республики Хакасия направлен на повышение привлекательности патентной системы налогообложения, создание условий для более широкого её применения за счёт дифференциации величины потенциально возможного к получению годового дохода в зависимости от места ведения бизнеса.

По итогам мониторинга правоприменения Закона Республики Хакасия от 05 октября 2012 года № 90-ЗРХ «О патентной системе налогообложения и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Республики Хакасия о налогах» пробелов, противоречий, требующих внесения изменений в данный Закон, не выявлено, коррупциогенные факторы не обнаружены. Полученные по результатам проведённого мониторинга данные свидетельствуют об эффективности реализации указанного Закона в рассматриваемом периоде.

 

Республиканский бюджет Республики Хакасия

 

Мониторинг правоприменения постановления Верховного Совета Республики Хакасия от 18 декабря 2013 года № 160-4 «О Законе Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» проводился на предмет выполнения Правительством Республики Хакасия и органами местного самоуправления в Республике Хакасия рекомендаций Верховного Совета Республики Хакасия, изложенных в постановлении.

Для проведения мониторинга были направлены соответствующие запросы в Правительство Республики Хакасия и органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия.

Подпунктом 1 пункта 2 постановления Верховного Совета Республики Хакасия от 18 декабря 2013 года № 160-4 «О Законе Республики Хакасия
«О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» Правительству Республики Хакасия было рекомендовано активизировать работу по привлечению дополнительных средств из федерального бюджета по всем возможным федеральным программам и направлениям, а также принять меры к максимально полному использованию целевых средств, поступающих из федерального бюджета.

Согласно информации, представленной Министерством финансов Республики Хакасия, за 2014 год по сравнению с первоначально утверждёнными безвозмездными поступлениями из федерального бюджета дополнительно было привлечено 3 902 027 тыс. рублей, в том числе:

- в области образования, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы – 369 926 тыс. рублей;

- в области здравоохранения, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» – 87 340 тыс. рублей;

- в области социальной политики, в рамках государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2015 годы – 16 622 тыс. рублей;

- в области культуры, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 – 2020 годы – 300 850 тыс. рублей;

- в области физической культуры и спорта, в рамках федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 – 2015 годы» – 128 421 тыс. рублей;

- в области сельского хозяйства, в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей в области животноводства и растениеводства – 235 928 тыс. рублей;

- в области жилищно-коммунального хозяйства, в рамках государственной программы Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики» – 207 370 тыс. рублей;

- в рамках государственной программы Российской Федерации «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации» – 95 000 тыс. рублей;

- в рамках федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах» – 17 462 тыс. рублей;

- в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 – 2020 годы: в 2014 году – 4 052 тыс. рублей, в 2015 году – 4 052 тыс. рублей и в 2016 году – 11 532 тыс. рублей;

- на реализацию переданных полномочий в области водных отношений – 16 042 тыс. рублей, в области лесных отношений – 148 782 тыс. рублей, по лесному семеноводству – 1 647 тыс. рублей.

Подпунктом 2 пункта 2 постановления Верховного Совета Республики Хакасия от 18 декабря 2013 года № 160-4 «О Законе Республики Хакасия
«О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» Правительству Республики Хакасия было рекомендовано предусмотреть достаточный объём средств на реализацию государственной программы «Развитие здравоохранения Республики Хакасия до 2020 года» и государственной программы «Развитие образования в Республике Хакасия (2011 – 2015 годы)» с учётом рекомендаций участников публичных слушаний по проекту закона Республики Хакасия № 15-37/117-6
«О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

В части реализации государственной программы «Развитие здравоохранения Республики Хакасия до 2020 года», с учётом рекомендаций участников публичных слушаний по проекту закона Республики Хакасия № 15-37/117-6 «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», в республиканском бюджете на 2014 год предусмотрены следующие ассигнования:

- на проведение аукциона по определению разработчика медико-технического задания для проектирования отделения лучевой терапии – в сумме 1 000 тыс. рублей;

- на реконструкцию прачечной ГБУЗ РХ «Республиканский клинический онкологический диспансер» для расширения приёмно-диагностического отделения, на подготовку проектно-сметной документации – в сумме 8 000 тыс. рублей;

- на лекарственное обеспечение – в сумме 468 270 тыс. рублей, в том числе за счёт республиканского бюджета – 338 006 тыс. рублей, за счёт федерального бюджета – 130 264 тыс. рублей;

- на приобретение оборудования для вводимых в эксплуатацию первичных и региональных сосудистых и травматологических центров – в сумме
16 036 тыс. рублей;

- на капитальный ремонт стационара городской больницы г. Абакана в 2014 году – в сумме 3 888 тыс. рублей (для ремонта внутренних сетей отопления, горячего и холодного водоснабжения и замены ветхих оконных и дверных блоков);

- в соответствии с государственной программой «Развитие здравоохранения Республики Хакасия до 2020 года» запланированы бюджетные ассигнования в сумме 11 242 тыс. рублей для реконструкции здания конторы под наркологический реабилитационный центр и здания гаража под трудовые мастерские на базе ГБУЗ РХ «Республиканский клинический наркологический диспансер»;

- на строительство перинатального центра на 150 коек в г. Абакане предусмотрено 2 284 117 тыс. рублей, в том числе за счёт республиканского бюджета – 30 000 тыс. рублей, за счёт федерального бюджета – 2 254 117 тыс. рублей.

При формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период планируется рассмотреть возможность выделения ассигнований на реализацию следующих мероприятий:

- в рамках государственной программы «Развитие здравоохранения Республики Хакасия до 2020 года» предусмотреть дополнительные ассигнования на капитальный ремонт поликлиники ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» и детской поликлиники г. Абакана в период 2015 – 2017 годов;

- государственной программой «Развитие здравоохранения Республики Хакасия до 2020 года» планируется приобретение жилья для специалистов с высшим медицинским образованием и для специалистов со средним медицинским образованием, работающих в фельдшерско-акушерских пунктах в период 2017 – 2020 годов;

- государственной программой Республики Хакасия «Развитие здравоохранения Республики Хакасия до 2020 года» на 2015 год и плановый период 2016 – 2017 годов на сумму 20 000 тыс. рублей предусмотрены мероприятия по приобретению автомобилей скорой медицинской помощи класса С с целью замены автомобилей, имеющих стопроцентный износ, а также автомобилей скорой медицинской помощи класса А и класса В.

В части реализации государственной программы «Развитие образования в Республике Хакасия (2011 – 2015 годы)», с учётом рекомендаций участников публичных слушаний по проекту закона Республики Хакасия № 15-37/117-6 «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», в республиканском бюджете на 2014 год предусмотрены следующие ассигнования:

- в Республике Хакасия утверждён Комплекс мер по предоставлению жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа на период 2013 – 2017 годов, одним из направлений которого является формирование (создание) специализированного жилищного фонда для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Из республиканского бюджета выделяются субвенции бюджетам муниципальных образований на приобретение и строительство жилых помещений с отнесением их к специализированному жилищному фонду. На эти цели муниципальным образованиям предусмотрено 148 703 тыс. рублей, из них за счёт средств федерального бюджета – 78 326 тыс. рублей, за счёт средств республиканского бюджета – 70 377 тыс. рублей;

- на софинансирование мероприятий по обеспечению доступности дошкольного образования – строительство, реконструкция и капитальный ремонт детских садов – предусмотрено 407 637 тыс. рублей, в том числе из республиканского бюджета – 56 294 тыс. рублей, из федерального бюджета – 351 343 тыс. рублей.

При формировании республиканского бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов планируется рассмотреть возможность выделения (увеличения) ассигнований на реализацию следующих мероприятий:

- установка тёплых туалетов в рамках государственной программы «Развитие образования в Республике Хакасия (2011 – 2015 годы)»;

- индексация размера денежных средств на возмещение основных гарантий для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) и в приёмных семьях (опекунские пособия).

Министерством образования и науки Республики Хакасия прорабатывается вопрос о возможности создания общеобразовательной школы-интерната с первоначальной лётной подготовкой на территории Республики Хакасия на примере Краевой государственной бюджетной общеобразовательной школы-интерната с первоначальной лётной подготовкой «Барнаульская общеобразовательная школа-интернат с первоначальной лётной подготовкой имени Героя Советского Союза К.Г. Павлюкова», а также классов с первоначальной лётной подготовкой при Краевом государственном бюджетном общеобразовательном учреждении кадетской школы-интерната «Ачинский кадетский корпус».

Ориентировочно затраты на функционирование школы-интерната на
25 человек без реализации программ дополнительного образования по лётной и инженерно-технической подготовке составят 23 107 тыс. рублей. Затраты на лётную подготовку составят 15 000 тыс. рублей в год на 25 воспитанников.

Подпунктом 3 пункта 2 постановления Верховного Совета Республики Хакасия от 18 декабря 2013 года № 160-4 «О Законе Республики Хакасия
«О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» Правительству Республики Хакасия было рекомендовано обеспечить выполнение безусловного обязательства муниципальных образований Республики Хакасия по выплате заработной платы (с начислениями) работникам, оплата труда которых производится за счёт местных бюджетов, с учётом повышения минимального размера оплаты труда с 01 января 2014 года (в соответствии с Федеральным законом от 02 декабря 2013 года № 336-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда»).

В республиканском бюджете Республики Хакасия предусмотрены субсидии на софинансирование расходных обязательств по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы в сумме 175 700 тыс. рублей. Кроме того, подписано соглашение «О предоставлении бюджету Республики Хакасия дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации» на сумму 201 877 тыс. рублей. За счёт этих средств муниципальным образованиям Республики Хакасия планируется предоставить финансовую помощь на выплату заработной платы.

Подпунктом 4 пункта 2 постановления Верховного Совета Республики Хакасия от 18 декабря 2013 года № 160-4 «О Законе Республики Хакасия
«О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» Правительству Республики Хакасия было рекомендовано разработать государственную программу (подпрограмму) по подготовке и проведению празднования 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов, а также во взаимодействии с муниципальными образованиями Республики Хакасия провести мероприятия по приведению в надлежащее состояние военно-мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших в Великой Отечественной войне, находящихся на территориях поселений Республики Хакасия.

Мероприятия по празднованию 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне запланированы в рамках действующей государственной программы Республики Хакасия «Социальная поддержка граждан (2014 – 2020 годы)» (подпрограмма «Социальная поддержка старшего поколения») с выделением на их проведение 12 000 тыс. рублей. Реализация данных мероприятий также планируется в рамках государственной программы Республики Хакасия «Молодёжь Хакасии (2015 – 2020 годы)» с суммой финансирования 167 тыс. рублей.

Муниципальным образованиям Республики Хакасия в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 15 июля 2014 года
№ 343 в 2014 году предоставлена дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в сумме 1 380 тыс. рублей на ремонт памятников и мемориалов защитникам Отечества, увековечивающих память погибших в Великой Отечественной войне.

Подпунктом 5 пункта 2 постановления Верховного Совета Республики Хакасия от 18 декабря 2013 года № 160-4 «О Законе Республики Хакасия
«О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» Правительству Республики Хакасия рекомендовано с учётом юбилейных дат образования районов в 2014 году (Таштыпского, Аскизского, Усть-Абаканского, Ширинского, Алтайского и др.) предусмотреть средства на завершение строительства и ввод в эксплуатацию отдельных социально значимых объектов в каждом из указанных муниципальных образований.

В 2014 году в республиканском бюджете Республики Хакасия предусмотрены ассигнования на строительство следующих социально значимых объектов в этих муниципальных образованиях:

- фельдшерско-акушерских пунктов в д. Казановка Аскизского района в сумме 1 500 тыс. рублей, в аале Трошкин Ширинского района – 395 тыс. рублей;

- дошкольных образовательных организаций в с. Таштып Таштыпского района – 42 755 тыс. рублей, с. Целинное Ширинского района – 89 579 тыс. рублей, с. Аскиз Аскизского района – 18 563 тыс. рублей, с. Зеленое Усть-Абаканского района – 4 950 тыс. рублей.

Кроме того, на строительство в муниципальных образованиях домов культуры предусмотрено 5 000 тыс. рублей, в том числе на продолжение строительства ДК в аале Маткетчик Бейского района – 1 755 тыс. рублей, в с. Нижняя Тёя Аскизского района – 1 131 тыс. рублей, избы-читальни в с. Катюшкино Ширинского района – 2 114 тыс. рублей.

Подпунктом 7 пункта 2 постановления Верховного Совета Республики Хакасия от 18 декабря 2013 года № 160-4 «О Законе Республики Хакасия
«О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» Правительству Республики Хакасия рекомендовано активизировать деятельность межведомственной комиссии по оздоровлению финансово-экономического положения хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Хакасия (созданной постановлением Правительства Республики Хакасия от 31 октября 2012 года № 726).

Межведомственная комиссия по оздоровлению финансово-экономического положения хозяйствующих субъектов осуществляет свою деятельность с 2012 года. В течение 2014 года межведомственной комиссией проводился мониторинг предприятий, имеющих просроченную задолженность по выплате заработной платы в Республике Хакасия. Кроме того, комиссией проводятся мероприятия по выработке антикризисных мер по ОАО «Гладенькая», ОАО «Абаканвагонмаш», ОАО «Абаканский опытно-механический завод».

Подпунктом 8 пункта 2 постановления Верховного Совета Республики Хакасия от 18 декабря 2013 года № 160-4 «О Законе Республики Хакасия
«О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» Правительству Республики Хакасия было рекомендовано принять решение о расширении полномочий Министерства национальной и территориальной политики Республики Хакасия в части обеспечения координации деятельности муниципальных образований Республики Хакасия, направленной на максимизацию доходов местных бюджетов по различным доходным источникам (земельный налог, налог на имущество физических лиц, доходы муниципальных дорожных фондов и др.).

В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, поощрения достижений наилучших значений показателей их деятельности, содействия социально-экономическому развитию муниципальных образований (поселений) Республики Хакасия в рамках подпрограммы «Совершенствование механизмов управления региональным развитием в Республике Хакасия» государственной программы Республики Хакасия «Региональная политика Республики Хакасия (2014 – 2016 годы)» осуществляются следующие мероприятия, направленные на максимизацию доходов местных бюджетов:

- формирование комплекса мер, стимулирующих социально-экономическое развитие монопрофильных муниципальных образований;

- выделение за счёт средств республиканского бюджета Республики Хакасия грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей;

- организация и проведение республиканского конкурса на лучшее муниципальное образование (поселение) Республики Хакасия.

Подпунктом 1 пункта 3 постановления Верховного Совета Республики Хакасия от 18 декабря 2013 года № 160-4 «О Законе Республики Хакасия
«О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» органам местного самоуправления городских округов, муниципальных районов и поселений было рекомендовано в целях увеличения доходов местных бюджетов предоставить в кадастровую палату сведения о бесхозяйных объектах недвижимого имущества и земельных участках, находящихся на территориях муниципальных образований, не состоящих на учёте, а также своевременно провести инвентаризацию и оформление в собственность муниципальных образований Республики Хакасия автомобильных дорог муниципальных образований.

Из информации, поступившей от органов местного самоуправления в Республике Хакасия, следует, что ими проведена значительная работа по выполнению вышеназванных рекомендаций.

Так, в городе Абазе в период с 01 января 2014 года поставлено на государственный кадастровый учёт 156 земельных участков, в городе Саяногорске проинветаризировано 43 объекта с целью постановки на учёт и обработаны запросы по 1 756 земельным участкам ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия, в городе Сорске подготовлены для рассмотрения в Сорском районном суде заявления о признании права муниципальной собственности на 41 участок автомобильных дорог, в городе Абакане выявлено более 300 бесхозяйных объектов.

Органами местного самоуправления Бейского района проводился анализ востребованности долевых земель бывших акционерных обществ, в результате которого выявлено, что 75 % земель не используются или используются без оформления правоустанавливающих документов. Составлены и уточняются списки невостребованных земельных долей, которые размещаются на официальном сайте муниципального образования Бейский район. В течение первого полугодия 2014 года проводились собрания собственников невостребованных земельных долей в сельсоветах района. Готовятся исковые заявления в судебные органы для признания права собственности на земельные доли за муниципальными образованиями сельсоветов.

Подпунктом 2 пункта 3 постановления Верховного Совета Республики Хакасия от 18 декабря 2013 года № 160-4 «О Законе Республики Хакасия
«О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» органам местного самоуправления городских округов, муниципальных районов и поселений было рекомендовано предусмотреть в местных бюджетах средства на капитальный ремонт муниципального жилого фонда (в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2012 года № 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»).

В бюджетах отдельных муниципальных образований на 2014 год средства на капитальный ремонт муниципального жилого фонда предусмотрены, но в незначительных суммах, к примеру, в Аскизском районе – 400 тыс. рублей, в г. Абазе – 701 тыс. рублей. В городах Сорске, Черногорске, Саяногорске указанные расходы планируются в 2015 году.

Подпунктом 3 пункта 3 постановления Верховного Совета Республики Хакасия от 18 декабря 2013 года № 160-4 «О Законе Республики Хакасия
«О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» органам местного самоуправления городских округов, муниципальных районов и поселений было рекомендовано в целях привлечения средств из федерального бюджета увеличить объём средств на проведение мероприятий по переселению жителей Республики Хакасия из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда.

Отдельными муниципальными образованиями данные расходы предусмотрены. К примеру, в Аскизском районе в сумме 3 270 тыс. рублей, в
г. Сорске – 1 400 тыс. рублей, в г. Черногорске – 110 224 тыс. рублей, в том числе за счёт бюджета г. Черногорска – 4 600 тыс. рублей.

В ходе мониторинга правоприменения постановления Верховного Совета Республики Хакасия от 18 декабря 2013 года № 160-4 «О Законе Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» установлено, что рекомендации Верховного Совета Республики Хакасия, изложенные в данном постановлении, глубоко проработаны, крайне актуальны, учитываются в работе Правительства Республики Хакасия и органов местного самоуправления в Республике Хакасия.

 

Экологическая экспертиза на территории Республики Хакасия

 

Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Основу правового регулирования отношений в области экологической экспертизы составляют: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»; Конституция Республики Хакасия, Закон Республики Хакасия от 07 июля 2004 года № 44 «Об охране окружающей среды»; Закон Республики Хакасия от 16 октября 2009 года № 90-ЗРХ «Об экологической экспертизе на территории Республики Хакасия».

Действующий в Республике Хакасия Закон Республики Хакасия от
16 октября 2009 года № 90-ЗРХ «Об экологической экспертизе на территории Республики Хакасия» регулирует правоотношения в области экологической экспертизы на территории Республики Хакасия, разграничивает полномочия органов государственной власти Республики Хакасия в данной сфере и направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду и обеспечение экологической безопасности.

Указанные общественные отношения урегулированы также различными подзаконными правовыми актами Республики Хакасия: постановлением Правительства Республики Хакасия от 19 августа 2011 года № 539 «Об установлении норматива накладных расходов на обеспечение процесса организации и проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня», приказом Минприроды Республики Хакасия от 15 января 2014 года № 010-25-пр «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня» и др.

В настоящее время полномочия по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня осуществляет Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия согласно п. 2.1.7.2 Положения о Министерстве промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 25 июня 2013 года № 34.

В ходе мониторинга правоприменения Закона Республики Хакасия от
16 октября 2009 года № 90-ЗРХ «Об экологической экспертизе на территории Республики Хакасия» установлено, что в течение 2014 года в него неоднократно вносились изменения в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством. Внесёнными изменениями, во-первых, терминология, применяемая в указанном Законе Республики Хакасия, приведена в соответствие с терминологией, применяемой в федеральном законодательстве, во-вторых, из перечня объектов государственной экологической экспертизы регионального уровня исключены материалы обоснования лицензий на заготовку, переработку и реализацию лома чёрных и цветных металлов, в-третьих, установлено, что государственная экологическая экспертиза объектов государственной экологической экспертизы регионального уровня осуществляется за счёт средств республиканского бюджета Республики Хакасия (ранее такая экспертиза осуществлялась за счёт средств заказчика).

Согласно информации, представленной прокуратурой Республики Хакасия и Арбитражным судом Республики Хакасия, за период действия Закона Республики Хакасия от 16 октября 2009 года № 90-ЗРХ «Об экологической экспертизе на территории Республики Хакасия» судебные споры, связанные с реализацией норм указанного Закона Республики Хакасия, отсутствовали.

В ходе мониторинга правоприменения установлено, что в 2007 году в Республике Хакасия было проведено 2 государственные экологические экспертизы по объектам регионального уровня, в 2008 – 6, в 2009 – 3, в 2010 – 7, в 2011 – 1, в 2012 – 10, в 2013 – 18. От сбора за организацию и проведение государственной экологической экспертизы в республиканский бюджет Республики Хакасия поступило в 2012 году – 377 319,6 руб.; в 2013 году – 531 516,75 руб.

По итогам мониторинга правоприменения Закона Республики Хакасия от 16 октября 2009 года № 90-ЗРХ «Об экологической экспертизе на территории Республики Хакасия» пробелов, противоречий, требующих внесения изменений в данный Закон, не выявлено, коррупциогенные факторы не обнаружены. Полученные по результатам проведённого мониторинга данные свидетельствуют об эффективности реализации указанного Закона в рассматриваемом периоде.

 

Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия

 

Особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Основу правового регулирования отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий составляют: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федеральный закон от 10 января 2002 года
№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; Конституция Республики Хакасия; Закон Республики Хакасия от 07 июля 2004 года № 44 «Об охране окружающей среды»; Закон Республики Хакасия от 20 октября 1992 года № 12 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия».

Действующий в Республике Хакасия Закон Республики Хакасия от
20 октября 1992 года № 12 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия» регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов, природных ландшафтов и иных природных объектов Республики Хакасия, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением её состояния, экологического воспитания населения.

В целях реализации указанного Закона Республики Хакасия приняты подзаконные правовые акты: постановление Правительства Республики Хакасия от 14 октября 2009 года № 444 «Об утверждении схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Республике Хакасия», постановление Правительства Республики Хакасия от 25 января 2013 года
№ 24 «Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения в Республике Хакасия», постановление Правительства Республики Хакасия от 26 марта 2013 года № 143 «Об образовании особо охраняемой природной территории регионального значения – природный парк «Хакасия» и утверждении её границ», постановление Правительства Республики Хакасия от 24 октября 2014 года № 539 «Об организации особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Уйтаг», приказ Государственного комитета по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики Хакасия от 26 февраля 2014 года № 29 «Об утверждении Административного регламента исполнения Государственным комитетом по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики Хакасия государственной функции по осуществлению государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения в Республике Хакасия» и др.

Несмотря на то, что Закону Республики Хакасия от 20 октября 1992 года № 12 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия» почти 23 года, он отвечает требованиям современных правовых реалий и тенденциям развития федерального и республиканского законодательства. В указанный Закон систематически вносятся изменения, что обусловлено, во-первых, изменением федерального законодательства в соответствующей сфере общественных отношений, во-вторых, необходимостью устранения пробелов, коллизий и проблем, возникающих в процессе правоприменения.

В 2014 году в Закон Республики Хакасия от 20 октября 1992 года № 12 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия» были внесены существенные изменения, кардинально изменившие содержание указанного Закона, что было связано с существенным изменением федерального законодательства в рассматриваемой сфере общественных отношений.

Внесёнными изменениями, в частности, признана утратившей силу глава VI «Лечебно-оздоровительные местности и курорты» Закона Республики Хакасия «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия»; определено правовое положение дирекций особо охраняемых природных территорий как государственных и муниципальных учреждений; установлено право на земли и земельные участки, которые расположены в границах особо охраняемых природных территорий (ранее право собственности было установлено на особо охраняемые природные территории, что противоречило Гражданскому кодексу Российской Федерации); признаны утратившими силу нормы, требующие передачи неналоговых доходов дирекциям особо охраняемых природных территорий, а не в республиканский бюджет Республики Хакасия и бюджеты муниципальных образований Республики Хакасия, а также нормы, касающиеся категории особо охраняемых природных территорий федерального и местного значения.

Согласно информации, представленной прокуратурой Республики Хакасия и Арбитражным судом Республики Хакасия, за период действия Закона Республики Хакасия от 20 октября 1992 года № 12 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия» судебные споры, связанные с реализацией норм указанного Закона, отсутствовали.

В связи с принятием Федерального закона от 14 октября 2014 года
№ 307-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 24 ноября 2014 года № 361-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 10 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в рассматриваемый Закон Республики Хакасия необходимо было внести соответствующие изменения.

Так, в связи с принятием вышеназванных федеральных законов общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, получили право оказывать содействие государственным органам власти всех уровней в осуществлении мероприятий по организации, охране и функционированию особо охраняемых природных территорий, а для религиозных объединений данное право было исключено. Также из понятия «режим охранных зон, округов санитарной или горно-санитарной охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения» были исключены слова «округов санитарной или горно-санитарной охраны», так как вопросы, связанные с осуществлением государственного надзора в области обеспечения санитарной или горно-санитарной охраны, в настоящее время регулируются Федеральным законом от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Кроме того, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации были лишены права осуществлять охрану особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения через специально созданные для этой цели структурные подразделения, наделённые соответствующими полномочиями.

С целью внесения соответствующих изменений в Закон Республики Хакасия от 20 октября 1992 года № 12 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия» на 15-й сессии Верховного Совета Республики Хакасия 6-го созыва был принят Закон Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия».

 

Порядок использования лесов на территории Республики Хакасия

 

В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Основу правового регулирования отношений в области использования лесов на территории Республики Хакасия составляют: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Лесной кодекс Российской Федерации; Конституция Республики Хакасия; Закон Республики Хакасия от 07 июля 2004 года № 44 «Об охране окружающей среды»; Закон Республики Хакасия от 01 ноября 2007 года № 68-ЗРХ «Об установлении порядка по некоторым вопросам использования лесов на территории Республики Хакасия».

Действующий в Республике Хакасия Закон Республики Хакасия от
01 ноября 2007 года № 68-ЗРХ «Об установлении порядка по некоторым вопросам использования лесов на территории Республики Хакасия» устанавливает порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, за исключением порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, порядок заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд, порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд, исключительные случаи заготовки древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, исключительные случаи заготовки елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников гражданами, юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесных участков.

В Республике Хакасия сформирована достаточная правовая база в рассматриваемой сфере общественных отношений: постановление Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия от
18 июля 2013 года № 41-ПП «Об организации деятельности по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации», постановление Правительства Республики Хакасия от 31 октября 2014 года № 560 «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Развитие лесного комплекса Республики Хакасия на 2015 – 2020 годы», приказ Государственного комитета по лесу Республики Хакасия от 18 ноября 2010 года № 569 «Об утверждении лесохозяйственных регламентов», приказ Государственного комитета по лесу Республики Хакасия от 16 июля 2012 года № 372 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд» и др.

В ходе мониторинга правоприменения установлено, что в 2014 году в Закон Республики Хакасия от 01 ноября 2007 года № 68-ЗРХ «Об установлении порядка по некоторым вопросам использования лесов на территории Республики Хакасия» были внесены изменения, направленные, с одной стороны, на приведение указанного Закона в соответствие с изменившимся федеральным законодательством, с другой стороны, на закрепление порядка учёта договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

С момента принятия Закона Республики Хакасия от 01 ноября 2007 года
№ 68-ЗРХ «Об установлении порядка по некоторым вопросам использования лесов на территории Республики Хакасия», исходя из информации, представленной муниципальными образованиями Республики Хакасия, просматривается положительная динамика заготовки гражданами древесины. Ежегодно гражданами для собственных нужд заготавливается древесины около 150 000 м³. Основной объём заготовки древесины для индивидуального жилищного строительства, ремонта и строений приходится на районы, расположенные в лесных массивах.

Количество граждан, воспользовавшихся правом заготовки древесины для индивидуального жилищного строительства, за период с 2012 по 2014 год составило: в муниципальном образовании Алтайский район – 4 человека, в муниципальном образовании г. Абаза – 242 человека, в муниципальном образовании Бейский район – 97 человек, в муниципальном образовании Усть-Абаканский район – 7 человек, в муниципальном образовании Боградский район – 20 человек, в муниципальном образовании Орджоникидзевский район – 14 человек, в муниципальном образовании Таштыпский район – 259 человек, всего по Республике Хакасия – 643 человека.

Согласно информации, представленной прокуратурой Республики Хакасия и Арбитражным судом Республики Хакасия, за период действия Закона Республики Хакасия от 01 ноября 2007 года № 68-ЗРХ «Об установлении порядка по некоторым вопросам использования лесов на территории Республики Хакасия» судебные споры, связанные с реализацией норм указанного Закона, отсутствовали.

В ходе мониторинга правоприменения выявлены проблемы, связанные с реализацией положений Закона Республики Хакасия от 01 ноября 2007 года № 68-ЗРХ «Об установлении порядка по некоторым вопросам использования лесов на территории Республики Хакасия», в том числе:

- недостаток квалифицированных кадров в области ведения лесного хозяйства;

- транспортная удалённость и труднодоступность участков, предназначенных под вырубку лесов;

- снижение сортности и качества древесины;

- недостаточность материального оснащения лесничеств;

- недостаточное финансирование лесоустроительных работ.

По итогам мониторинга правоприменения Закона Республики Хакасия «Об установлении порядка по некоторым вопросам использования лесов на территории Республики Хакасия» пробелов, противоречий, требующих внесения изменений в данный Закон, не выявлено, коррупциогенные факторы не обнаружены. Полученные по результатам проведённого мониторинга данные свидетельствуют об эффективности реализации указанного Закона в рассматриваемом периоде.

 

Бесплатное предоставление в собственность граждан

земельных участков на территории Республики Хакасия

 

Правовое регулирование отношений в области предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации основу правового регулирования правоотношений, регулируемых Законом Республики Хакасия от 05 мая 2003 года № 25 «О предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности», составляют: Конституция Российской Федерации; Земельный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Конституция Российской Федерации, закрепляя право частной собственности и раскрывая в статье 35 его конституционное содержание, включающее правомочия иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, выделяет в качестве самостоятельного конституционного права право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (часть 1 статьи 36).

Согласно пункту «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землёй находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, основываясь на принципе платности землепользования (подпункт 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), устанавливает общее правило о платном предоставлении в частную собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение вышеприведённой нормы Земельного кодекса Российской Федерации рассматриваемый Закон Республики Хакасия устанавливает случаи бесплатного предоставления в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, расположенных на территории Республики Хакасия, из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением случаев, предусмотренных Законом Республики Хакасия от 08 ноября 2011 года № 88-ЗРХ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трёх и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия»), и регулирует отношения по их предоставлению.

На момент принятия Закона Республики Хакасия «О предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» им устанавливался единственный случай однократного бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, – гражданам Российской Федерации, имеющим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фактическом пользовании земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и садоводства, когда права на данные земельные участки не были надлежаще оформлены и зарегистрированы.

Законом Республики Хакасия от 01 июля 2011 года № 59-ЗРХ «О внесении изменения в Закон Республики Хакасия «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» установлен дополнительный случай однократного бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, – для индивидуального жилищного строительства гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим и зарегистрированным на территории Республики Хакасия, не имеющим в собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого дома).

При этом начиная с июля 2011 года перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков, постепенно расширялся. Так, в мае 2013 года право на получение бесплатных земельных участков получили молодые семьи и молодые специалисты. Это было сделано для того, чтобы удержать молодёжь в республике и стимулировать её возвращение домой после учёбы.

В настоящее время категории граждан, которым бесплатно предоставляются земельные участки, условно можно разделить на две группы:

1) федеральные категории граждан, т.е. бесплатное предоставление им земельных участков предусмотрено федеральными законами, к ним относятся следующие категории граждан:

а) имеющие право на бесплатное, первоочередное или внеочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

б) состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилье;

в) семьи, имеющие детей-инвалидов;

2) региональные категории граждан, т.е. бесплатное предоставление им земельных участков предусмотрено рассматриваемым Законом Республики Хакасия, к ним относятся следующие категории:

а) молодые семьи, в том числе неполные семьи;

б) молодые специалисты;

в) ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств.

Кроме того, Законом Республики Хакасия от 06 октября 2014 года
№ 69-ЗРХ «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» установлен ещё один случай бесплатного предоставления земельных участков – юридическим лицам в форме потребительских кооперативов, созданных в целях удовлетворения потребностей в жилье их членов, которыми являются только граждане Российской Федерации (молодые семьи и специалисты в возрасте не старше 35 лет), постоянно проживающие на территории Республики Хакасия, не имеющие в собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или дачного строительства (с правом возведения жилого дома).

Таким образом, изменение Закона Республики Хакасия от 05 мая 2003 года № 25 «О предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» обусловливалось целями улучшения социального положения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Хакасия, и обеспечения их жильём. При этом все внесённые изменения направлены на обеспечение достижения основной цели Закона – привлечение молодых семей и молодых специалистов для работы и проживания в Республике Хакасия.

В целях реализации Закона Республики Хакасия от 05 мая 2003 года
№ 25 «О предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» Правительство Республики Хакасия, исполнительный орган государственной власти Республики Хакасия, осуществляющий функции по государственному управлению в сфере образования, и органы местного самоуправления в Республике Хакасия наделены следующими полномочиями:

1) Правительство Республики Хакасия:

- установление размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Хакасия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (постановление Правительства Республики Хакасия от 23 января
2008 года № 02 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Хакасия», постановление Правительства Республики Хакасия от 23 января 2008 года № 05 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Республики Хакасия»);

- определение порядка согласования органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия перечня специальностей для предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и перечня документов, подтверждающих наличие этих специальностей (постановление Правительства Республики Хакасия от 15 июля 2013 года № 404 «О порядке согласования органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия перечня специальностей для предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности»);

- определение порядка предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Хакасия (до настоящего времени остаётся не урегулированным);

2) исполнительный орган государственной власти Республики Хакасия, осуществляющий функции по государственному управлению в сфере образования:

- утверждение перечня специальностей для граждан, являющихся обучающимися последнего курса профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, и работающим по бессрочному трудовому договору либо трудовому договору, заключённому на срок не менее пяти лет, с физическими и юридическим лицами, осуществляющими свою деятельность на территории Республики Хакасия (приказ Министерства образования и науки Республики Хакасия от 07 апреля 2014 года
№ 100-408 «Об утверждении перечня специальностей для граждан, являющихся обучающимися последнего курса профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, и работающим по бессрочному трудовому договору либо трудовому договору, заключённому на срок не менее пяти лет, с физическими и юридическим лицами, осуществляющими свою деятельность на территории Республики Хакасия»);

3) органы местного самоуправления в Республике Хакасия:

- установление размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;

- определение перечня специальностей для категории граждан в возрасте не старше 35 лет, окончивших профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования и работающих по специальностям, включённым в указанный перечень;

- установление порядка предоставления в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно информации, поступившей в комитет Верховного Совета Республики Хакасия по аграрной политике, продовольствию и землепользованию, а также сведениям Аппарата Правительства Республики Хакасия органами местного самоуправления в Республике Хакасия в полной мере осуществлено правовое регулирование по вопросам, требующим в соответствии с Законом Республики Хакасия от 05 мая 2003 года № 25 «О предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» принятия муниципальных правовых актов.

При проведении мониторинга правоприменения в Законе Республики Хакасия от 05 мая 2003 года № 25 «О предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» норм, противоречащих федеральному законодательству и содержащих коррупциогенные факторы, не выявлено. Вместе с тем выявлены неточности при изложении правовой нормы.

Так, частью 4 статьи 21 Закона Республики Хакасия от 05 мая 2003 года № 25 «О предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» закреплено, что «в случае согласия гражданина орган местного самоуправления направляет ходатайство и заявление гражданина с приложением полного пакета необходимых документов в уполномоченный исполнительный орган государственной власти и (или) орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого имеются свободные земельные участки, для принятия решения о предоставлении гражданину конкретного земельного участка. В течение 30 дней после получения указанных документов уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Хакасия и (или) орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится земельный участок, принимает решение о предоставлении земельного участка и направляет в орган местного самоуправления по месту учёта граждан, подавших заявление, и заявителю уведомление о предоставлении конкретного земельного участка».

Вместе с тем вышеуказанные положения требуют уточнения, поскольку, учитывая, что Законом Республики Хакасия от 05 мая 2003 года № 25
«О предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» предусмотрено однократное предоставление земельного участка, гражданин может получить земельный участок либо от уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия, либо от органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится земельный участок. В связи с этим используемые в части 4 статьи 21 Закона Республики Хакасия от 05 мая 2003 года № 25 «О предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» союзы «и (или)» необходимо заменить союзом «или».

Анализ актов Конституционного Суда Российской Федерации свидетельствует о том, что Конституционный Суд Российской Федерации отказывает в принятии к рассмотрению жалоб граждан на нарушение их конституционных прав нормами пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации и законов субъектов Российской Федерации, определяющих основания, круг лиц и условия для бесплатного предоставления земли, поскольку они направлены, в том числе, на реализацию гарантий, закреплённых статьёй 36 Конституции Российской Федерации, и не могут рассматриваться как нарушающие какие-либо права и свободы граждан.

В судах общей юрисдикции нормы Закона Республики Хакасия от
05 мая 2003 года № 25 «О предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» не оспаривались.

Анализ практики судов общей юрисдикции также показал, что имело место оспаривание положений принятых во исполнение Закона Республики Хакасия от 05 мая 2003 года № 25 «О предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» трёх муниципальных актов, устанавливающих требования о представлении семьями, имеющими детей-инвалидов, справки о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий и обусловливающих право граждан на получение земельного участка наличием регистрации на территории муниципального образования. В результате принятых мер прокурорского реагирования муниципальные акты приведены в соответствие с действующим законодательством.

Согласно информации прокуратуры Республики Хакасия, в органы прокуратуры жалобы граждан о несоблюдении требований Закона Республики Хакасия от 05 мая 2003 года № 25 «О предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» при предоставлении земельных участков в 2012 – 2013 годах и в I квартале 2014 года не поступали. Вместе с тем прокурорами в ходе общенадзорных проверок выявлялись нарушения прав граждан в указанной сфере, связанные с нарушением порядка очерёдности предоставления земельных участков и сроков рассмотрения соответствующих заявлений, в связи с чем главам муниципальных образований вносились представления об устранении нарушений. Акты реагирования рассмотрены и удовлетворены.

Также прокуратурой Республики Хакасия отмечено, что проверки, проведённые в I квартале 2014 года, показали, что в большинстве муниципальных образований Республики Хакасия (за исключением города Абакана, Боградского и Ширинского районов) земельные участки предоставляются гражданам без определения технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно информации Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, на 01 октября 2014 года количество граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков (льготников), составляло 30 318 человек, из них 6 059 льготников изъявили желание на получение земельного участка (путём подачи соответствующего заявления). При этом в рамках реализации Закона Республики Хакасия от 05 мая 2003 года № 25 «О предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» предоставлено всего лишь 298 земельных участков, что составляет 4,9 процента от их требуемого количества.

Одной из причин сложившейся ситуации является необходимость существенных финансовых вложений в проведение работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учёт земельных участков, предназначенных для льготников, а также временных затрат, в связи с чем постановлением Правительства Республики Хакасия от 12 сентября 2014 года
№ 450 утверждено распределение субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия муниципалитетам на проведение таких работ. Субсидии получили Алтайский, Аскизский, Таштыпский и Ширинский районы. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2013 года
№ 2416-р из федеральной собственности в собственность Республики Хакасия были переданы земельные участки в районе села Солнечное Усть-Абаканского района Республики Хакасия площадью 15,6 тыс. га.

Кроме того, в отдельных муниципальных образованиях существует значительный дефицит земельных участков для предоставления льготным категориям граждан.

Решение данной проблемы предусмотрено в Законе Республики Хакасия от 05 мая 2003 года № 25 «О предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» в виде нормы, устанавливающей, что в случае отсутствия на территории муниципального образования, в котором граждане постоянно проживают, свободных земельных участков, с согласия граждан земельные участки могут быть предоставлены на территории другого муниципального образования.

В ходе мониторинга правоприменения на официальном сайте Верховного Совета Республики Хакасия проведено анкетирование населения в целях выявления общественного мнения по поводу содержания и действия Закона Республики Хакасия от 05 мая 2003 года № 25 «О предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности».

В результате анкетирования выявлено, что информированность граждан о содержании и действии указанного Закона Республики Хакасия является высокой (квалифицированному большинству респондентов известно о сфере правового регулирования и особенностях применения Закона Республики Хакасия). Информация о реализации и корректировках Закона Республики Хакасия широко освещается в средствах массовой информации. Вместе с тем большинство респондентов указали на частичное исполнение данного Закона, назвав в качестве причин бюрократизм и недостаточную информированность граждан о своих правах.

За период действия Закона Республики Хакасия от 05 мая 2003 года
№ 25 «О предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» в адрес Верховного Совета Республики Хакасия поступило 3 запроса о разъяснении его положений при правоприменении (2 – от органов местного самоуправления в Республики Хакасия, 1 – от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия). При этом данные запросы не связаны с недостатками правового регулирования, установленного рассматриваемым Законом Республики Хакасия.

Обращения граждан, связанные с применением законодательных актов Республики Хакасия по вопросам предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в адрес Верховного Совета Республики Хакасия не поступали.

С 01 марта 2015 года вступают в силу положения Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которыми, в том числе, определяются особенности приобретения гражданами и юридическими лицами земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в связи с этим рассматриваемый Закон Республики Хакасия подлежит приведению в соответствие с положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

Также в ходе мониторинга правоприменения выявлен пробел в правовом регулировании в части отсутствия порядка предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Хакасия, отдельным категориям граждан, предусмотренным Законом Республики Хакасия от 05 мая 2003 года № 25 «О предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» (должен быть утверждён Правительством Республики Хакасия).

В процессе мониторинга правоприменения Закона Республики Хакасия от 05 мая 2003 года № 25 «О предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» установлено, что указанный Закон является социально значимым. Свидетельство тому – неизменный рост числа граждан, изъявивших желание получить земельные участки в рамках норм Закона Республики Хакасия.

Так, на момент начала мониторинга правоприменения число граждан, желающих получить земельные участки, составляло 3 544 человека, по состоянию на 01 апреля 2014 года – 5 670 человек, по состоянию на 01 октября 2014 года – 6 059 человек.

С учётом изложенного Закон Республики Хакасия от 05 мая 2003 года
№ 25 «О предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» является необходимым для правового регулирования рассматриваемых отношений.

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

 

 

О ежегодном докладе Верховного Совета Республики Хакасия

о состоянии законодательства Республики Хакасия по результатам

мониторинга правоприменения законов Республики Хакасия

и постановлений Верховного Совета Республики Хакасия за 2014 год

 

Заслушав ежегодный доклад Верховного Совета Республики Хакасия о состоянии законодательства Республики Хакасия по результатам мониторинга правоприменения законов Республики Хакасия и постановлений Верховного Совета Республики Хакасия за 2014 год, в соответствии со статьёй 10 Закона Республики Хакасия от 09 июня 2012 года № 49-ЗРХ «О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов в Республике Хакасия», пунктом 12 Положения о порядке проведения Верховным Советом Республики Хакасия мониторинга правоприменения законов Республики Хакасия и постановлений Верховного Совета Республики Хакасия, утверждённого постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 12 декабря 2012 года № 1504-37, статьёй 108¹ Регламента Верховного Совета Республики Хакасия

Верховный Совет Республики Хакасия

 

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

 

1. Ежегодный доклад Верховного Совета Республики Хакасия о состоянии законодательства Республики Хакасия по результатам мониторинга правоприменения законов Республики Хакасия и постановлений Верховного Совета Республики Хакасия за 2014 год принять к сведению.

2. Разместить указанный ежегодный доклад на официальном сайте Верховного Совета Республики Хакасия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в срок до 15 апреля 2015 года.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

 

 

Председатель

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                       В.Н. Штыгашев

 

г. Абакан

25 марта 2015 года

№ 647-16