Председателю

Верховного Совета

Республики Хакасия

Штыгашеву В.Н.

Уважаемый Владимир Николаевич!

Направляю для рассмотрения протест прокуратуры республики на часть 4 статьи 17 Закона Республики Хакасия от 25.12.2013 № 118-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (в ред. от 03.07.2014).

Приложение: на 3 л.

Прокурор республики                                 В.И. Ломакин

Председателю

Верховного Совета

Республики Хакасия

Штыгашеву В.Н.

 ПРОТЕСТ

На часть 4 статьи 17 Закона Республики Хакасия

от 25.12.2013 № 118-ЗРХ «О республиканском бюджете

Республики Хакасия на 2014 год и на плановый период

2015 и 2016 годов» (в ред. от 03.07.2014)

Верховным Советом Республики Хакасия 18.12.2013 принят Закон Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», который подписан Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия 25.12.2013 за № 118-ЗРХ (далее - Закон) и в настоящее время действует в редакции Закона Республики Хакасия от 03.07.2014 № 68-ЗРХ.

Тексты данных нормативных правовых актов опубликованы в газете «Хакасия» от 28.12.2013 № 249, от 19.07.2014 № 135.

По результатам проверки установлено, что часть 4 статьи 17 Закона вступила в противоречие с изменившимся федеральным законодательством по следующим основаниям.

Данной нормой Закона определено, что Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия принимает нормативный акт об ограничении роста платы граждан, проживающих на территории Республики Хакасия, за коммунальные услуги в 2014 году. Выпадающие доходы, возникшие у организаций, предоставляющих населению услуги водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, в связи с ограничением роста платы граждан за коммунальные услуги, подлежат частичной компенсации в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Республики Хакасия.

Ранее федеральное законодательство действительно предусматривало, что предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливается  органом  исполнительной   власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги организаций коммунального комплекса (пункт 3 Основ формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2009 № 708).

Федеральным законом от 28.12.2013 № 417-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 30.12.2013, Жилищный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 157.1, в силу которой не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации. Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федераций) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (части 2 и 3 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 417-ФЗ предельные (максимальные) индексы изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги и индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на первый долгосрочный период устанавливаются в порядке и на период, которые предусмотрены основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, не позднее чем 01.05.2014 и вводятся в действие с 01.07.2014.

На основании части 3 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 417-ФЗ решения органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления, принятые до утверждения Правительством Российской Федерации индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по субъектам Российской Федераций на первый долгосрочный период и оказывающие влияние на изменение размера платы граждан за коммунальные услуги, подлежат изменению не позднее чем до 01.07.2014 в случае их несоответствия установленным предельным индексам изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги и индексам изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по субъектам Российской Федерации.

Таким образом, с 01.07.2014 Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия в силу федерального законодательства не может быть наделен полномочиями по ограничению роста платы граждан, проживающих на территории Республики Хакасия, за коммунальные услуги, поскольку утверждение предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях является прерогативой Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия.

О наличии в Законе указанных противоречий законодательству Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия сообщало в Верховный Совет Республики Хакасия в экспертном заключении от 08.08.2014, вместе с тем законопроект, направленный на их устранение, до настоящего времени не разработан.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

ПРЕДЛАГАЮ:

1. Рассмотреть настоящий протест с приведением части 4 статьи 17 Закона Республики Хакасия от 25.12.2013 № 118-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (в ред. от 03.07.2014) в соответствие с федеральным законодательством.

2. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру республики в установленный законом срок.