10-я сессия Верховного Совета Республики Хакасия
Вопрос № 21О протесте прокурора Республики Хакасия на подпункт «а» пункта 3 части 2 статьи 6 Закона Республики Хакасия от 16 октября 2009 года № 90-ЗРХ «Об экологической экспертизе на территории Республики Хакасия»
Докладывает: Соболев Валерий Фёдорович председатель комитета Верховного Совета Республики Хакасия по экологии, природным ресурсам и природопользованиюМатериалы по рассматриваемому вопросу:
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О протесте прокурора Республики Хакасия на подпункт «а» пункта 3
части 2 статьи 6 Закона Республики Хакасия от 16 октября 2009 года
№ 90-ЗРХ «Об экологической экспертизе на территории
Республики Хакасия»
Рассмотрев протест прокурора Республики Хакасия от 22 августа 2014 года № 7-26-2014 на подпункт «а» пункта 3 части 2 статьи 6 Закона Республики Хакасия от 16 октября 2009 года № 90-ЗРХ «Об экологической экспертизе на территории Республики Хакасия»,
Верховный Совет Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Протест прокурора Республики Хакасия от 22 августа 2014 года № 7-26-2014 на подпункт «а» пункта 3 части 2 статьи 6 Закона Республики Хакасия от 16 октября 2009 года № 90-ЗРХ «Об экологической экспертизе на территории Республики Хакасия» удовлетворить.
2. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по экологии, природным ресурсам и природопользованию в целях приведения Закона Республики Хакасия «Об экологической экспертизе на территории Республики Хакасия» в соответствие с федеральным законодательством подготовить проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об экологической экспертизе на территории Республики Хакасия» и внести его на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия.
3. Направить настоящее Постановление прокурору Республики Хакасия.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
24 сентября 2014 года
№ 453-10
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О проекте постановления Верховного Совета Республики Хакасия
«О протесте прокурора Республики Хакасия на подпункт «а» пункта 3
части 2 статьи 6 Закона Республики Хакасия от 16 октября 2009 года
№ 90-ЗРХ «Об экологической экспертизе на территории
Республики Хакасия»
Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на подпункт «а» пункта 3 части 2 статьи 6 Закона Республики Хакасия от 16 октября 2009 года № 90-ЗРХ «Об экологической экспертизе на территории Республики Хакасия»,
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Внести проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на подпункт «а» пункта 3 части 2 статьи 6 Закона Республики Хакасия от 16 октября 2009 года № 90-ЗРХ «Об экологической экспертизе на территории Республики Хакасия» на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
03 сентября 2014 года
№ 226-п
Председателю
Верховного Совета
Республики Хакасия
Штыгашеву В.Н.
ПРОТЕСТ
На подпункт «а» пункта 3 части 2 статьи 6 Закона Республики Хакасия
от 16.10.2009 № 90-ЗРХ «Об экологической экспертизе
на территории Республики Хакасия» (в ред. от 10.06.2014)
Верховным Советом Республики Хакасия 30.09.2009 принят Закон Республики Хакасия «Об экологической экспертизе на территории Республики Хакасия» (далее - Закон РХ № 90-ЗРХ), который подписан Председателем Правительства Республики Хакасия 16.10.2009 за № 90-ЗРХ и в настоящее время действует в редакции Законов Республики Хакасия от 23.12.2010 № 129-ЗРХ, от 30.09.2011 № 76-ЗРХ, от 10.06.2014 № 44-ЗРХ. Тексты данных нормативных правовых актов опубликованы в бюллетенях «Вестник Хакасии» от 20.10.2009 № 80, от 30.12.2010 № 105, от 05.10.2011 № 86, от 11.06.2014 № 37.
На момент принятия данный Закон РХ соответствовал федеральному законодательству, однако в связи с его изменением вступил в противоречие по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в ред. от 28.06.2014) (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ) государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу подпункта 3 статьи 12 Федерального закона № 174-ФЗ к объектам государственной экологической экспертизы регионального уровня относятся материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов).
Деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, исходя из пункта 34 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 02.07.2013) (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), подлежит лицензированию.
Однако ни части 3, 4 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ, ни пункт 7 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287, не содержат среди документов, которые должен представлять соискатель лицензии, положительное заключение государственной экологической экспертизы материалов её обоснования.
При этом лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии документы, не указанные в части 3 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ (часть 4 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ). Изложенные выводы подтверждаются сложившейся судебной практикой (например, постановление ФАС Северо-Западного округа от 13.08.2009 по делу № А26-7171/2008).
Таким образом, подпункт «а» пункта 3 части 2 статьи 6 Закона РХ № 90-ЗРХ противоречит положениям федерального законодательства, поскольку вводит не предусмотренные ими дополнительный объект государственной экологической экспертизы регионального уровня.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
ПРЕДЛАГАЮ:
1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшей сессии Верховного Совета Республики Хакасия с отменой подпункта «а» пункта 3 части 2 статьи 6 Закона Республики Хакасия от 16.10.2009 № 90-ЗРХ «Об экологической экспертизе на территории Республики Хакасия» (в ред. от 10.06.2014).
2. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру республики в установленный законом срок.
Прокурор республики В.И. Ломакин