42-я сессия Верховного Совета Республики Хакасия
Вопрос № 6О проекте Закона Республики Хакасия № 15-37/85-7 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия»
Докладывает: Тугужеков Игорь Афанасьевич министр финансов Республики ХакасияМатериалы по рассматриваемому вопросу:
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О Законе Республики Хакасия
«О внесении изменений в Закон Республики Хакасия
«О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях
в Республике Хакасия»
Верховный Совет Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Принять Закон Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия».
2. Направить указанный Закон Республики Хакасия Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия для подписания и обнародования.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
26 октября 2022 года
№ 1292-42
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/85-7
«О внесении изменений в Закон Республики Хакасия
«О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях
в Республике Хакасия»
Верховный Совет Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Принять в первом чтении проект закона Республики Хакасия № 15-37/85-7 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия», внесенный Главой Республики Хакасия – Председателем Правительства Республики Хакасия.
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
26 октября 2022 года
№ 1291-42
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/85-7
«О внесении изменений в Закон Республики Хакасия
«О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях
в Республике Хакасия»
Рассмотрев проект закона Республики Хакасия № 15-37/85-7 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия», внесенный Главой Республики Хакасия – Председателем Правительства Республики Хакасия,
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Проект закона Республики Хакасия № 15-37/85-7 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» считать представленным.
2. Направить указанный проект закона Республики Хакасия депутатам Верховного Совета Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия и иным субъектам права законодательной инициативы, в комитеты и комиссии Верховного Совета Республики Хакасия для подготовки замечаний и предложений, а также в Контрольно-счётную палату Республики Хакасия и правовой отдел Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия для дачи заключений.
Назначить ответственным в работе над проектом закона Республики Хакасия № 15-37/85-7 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» комитет Верховного Совета Республики Хакасия по бюджету и налоговой политике, в который направить до 20 октября 2022 года замечания и предложения.
3. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по бюджету и налоговой политике с учетом поступивших замечаний и предложений подготовить указанный проект закона Республики Хакасия к рассмотрению в первом чтении на очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
12 октября 2022 года
№ 261-п
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВО
РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
11.10.2022 № ВК-2837
Председателю
Верховного Совета
Республики Хакасия
В.Н. Штыгашеву
О проекте закона Республики Хакасия
Уважаемый Владимир Николаевич!
В соответствии со статьёй 86 Конституции Республики Хакасия в порядке законодательной инициативы вношу на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия».
Приложение:
1. Проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» на 4 л. в 1 экз.
2. Пояснительная записка к проекту закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» на 3 л. в 1 экз.
3. Информация о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования на 1 л. в 1 экз.
4. Перечень законов и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению или изменению в связи с принятием закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» на 1 л. в 1 экз.
5. Перечень предложений о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» на 1 л. в 1 экз.
6. Финансово-экономическое обоснование к проекту закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» на 1 л. в 1 экз.
7. Копии текста законопроекта и материалов к нему на магнитном носителе.
Глава Республики Хакасия -
Председатель Правительства
Республики Хакасия В. Коновалов
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Республики Хакасия «О внесении изменений
в Закон Республики Хакасия «О бюджетном процессе
и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия»
Предметом законодательного регулирования проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» (далее - законопроект) являются бюджетные правоотношения, определяющие бюджетные полномочия органов государственной власти Республики Хакасия и устанавливающие порядок организации бюджетного процесса в Республике Хакасия.
В настоящее время нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации не регламентируют целевое использование бюджетных средств от доходов, поступающих в бюджеты муниципальных образований от платы за негативное воздействие на окружающую среду, административных штрафов за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, то есть данные доходы могут являться источником финансирования расходов местных бюджетов на решение любых вопросов местного значения муниципальных образований Республики Хакасия.
Однако согласно внесенным изменениям в Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (изменения внесены Федеральным законом от 30.12.21 № 446-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), вступившим в силу с 01.09.2022, вышеуказанные доходы будут носить целевой характер: должны быть направлены только на реализацию природоохранных мероприятий в соответствии с планом мероприятий, утвержденным Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Поскольку к моменту вступления в силу данных норм местные бюджеты муниципальных образований на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов были утверждены, перенаправление данных средств на природоохранные мероприятия приведет к несбалансированности бюджетов муниципальных образований, а принятые ранее расходные обязательства частично останутся необеспеченными доходными источниками. В связи с отсутствием в бюджетах муниципальных образований дополнительных собственных доходных источников возникает необходимость оказания финансовой помощи местным бюджетам за счет средств республиканского бюджета.
Таким образом, настоящим законопроектом предлагается внести изменения в Закон Республики Хакасия от 07.12.2007 № 93-3PX «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» расширив перечень случаев предоставления иных дотаций местным бюджетам: дополнительно ввести пункт «компенсация муниципальным образованиям Республики Хакасия расходов местных бюджетов на реализацию природоохранных мероприятий в соответствии с планом мероприятий, утвержденным Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации».
Кроме этого, Законом Республики Хакасия от 09.11.2021 № 88-ЗРХ «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Хакасия «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» полномочие поселений Республики Хакасия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом передано на уровень муниципальных районов Республики Хакасия.
В связи с этим возникла необходимость внесения изменений в Порядок и методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (далее - Методика): в расчет общего объема расходных потребностей муниципальных образований дополнительно включаются расходные потребности муниципальных районов по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство».
В целях создания единых методологических подходов к прогнозированию доходов консолидированного бюджета Республики Хакасия вносятся соответствующие изменения в пункты 1.2 и 3.6 Методики в части уточнения порядка (способов) расчетов основных прогнозных показателей консолидированного бюджета Республики Хакасия, а также определения основного источника информации, необходимой для расчетов доходной части консолидированного бюджета Республики Хакасия.
Законопроектом предлагается отменить начиная с 2023 года процедуру предварительного обсуждения проекта закона о республиканском бюджете в целях сокращения сроков его рассмотрения в условиях необходимости оперативного реагирования на изменяющиеся реалии при планировании бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
Кроме того, в целях приведения в соответствие с нормами бюджетного законодательства уточняются основные положения статей Закона Республики Хакасия от 07.12.2007 № 93-3PX «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия»:
согласно положениям статьи 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации абзац 10 части 2 статьи 12 вышеуказанного закона дополняется полномочиями Правительства Республики Хакасия по установлению мер ответственности за нарушение порядка и сроков заключения соглашений между органами местного самоуправления и Министерством финансов Республики Хакасия, и невыполнение органами местного самоуправления обязательств, возникающих из таких соглашений;
пункт 6 части 3 статьи 19 излагается в новой редакции согласно положениям статьи 184.1 БК РФ «6) объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;»;
пункт 6 части 1 статьи 20 согласно положениям статьи 184.2 БК РФ дополняется словами «(общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета)»;
часть 1 статьи 292 в соответствии с пунктом 8 статьи 217 БК РФ дополняется пунктом 22, который дает право осуществлять внесение изменений в сводную бюджетную роспись республиканского бюджета без внесения изменений в закон о республиканском бюджете в случае обращения главных распорядителей средств республиканского бюджета, если в течение финансового года по указанной целевой статье кассовые расходы республиканского бюджета не производились».
Рассматриваемый проект закона не затрагивает вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в связи с чем необходимость проведения оценки регулирующего воздействия отсутствует.
Министр финансов
Республики Хакасия И.А. Тугужеков
Информация
о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования
Правоотношения, охватываемые проектом закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия», в настоящее время регулируются:
1) Конституцией Российской Федерации;
2) Бюджетным кодексом Российской Федерации;
3) Конституцией Республики Хакасия;
4) Законом Республики Хакасия от 07.12.2007 № 93-3PX «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия».
Министр финансов
Республики Хакасия И.А. Тугужеков
Перечень
законов и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению
или изменению в связи с принятием закона Республики Хакасия
«О внесении изменений в Закон Республики Хакасия
«О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях
в Республике Хакасия»
Принятие закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» не потребует признания утратившими силу, приостановления или изменения иных нормативных правовых актов Республики Хакасия.
Министр финансов
Республики Хакасия И.А. Тугужеков
Перечень
предложений о разработке нормативных правовых актов, принятие
которых необходимо для реализации закона Республики Хакасия «
О внесении изменений в Закон Республики Хакасия
«О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях
в Республике Хакасия»
Для реализации закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» потребуется разработка и принятие постановления Правительства Республики Хакасия об утверждении перечня главных администраторов доходов республиканского бюджета Республики Хакасия и перечня главных администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Хакасия.
Министр финансов
Республики Хакасия И.А. Тугужеков
Финансово-экономическое обоснование
к проекту закона Республики Хакасия «О внесении изменений
в Закон Республики Хакасия «О бюджетном процессе
и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия»
Принятие проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» не потребует дополнительных финансовых средств из республиканского бюджета Республики Хакасия.
Министр финансов
Республики Хакасия И.А. Тугужеков
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
КОМИТЕТ ПО БЮДЖЕТУ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКЕ
РЕШЕНИЕ
21 октября 2022 года г. Абакан № 9-3
О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/85-7
«О внесении изменений в Закон Республики Хакасия
«О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» и поправках к нему
Рассмотрев проект закона Республики Хакасия № 15-37/85-7 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» и поправки к нему,
комитет по бюджету и налоговой политике
РЕШИЛ:
Рекомендовать Верховному Совету Республики Хакасия принять проект закона Республики Хакасия № 15-37/85-7 «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» с учетом принятых поправок.
Приложение: на 11 л.
Председатель комитета О.А. Иванов
Председатель комитета О.А. Иванов
Приложение
к решению комитета
по бюджету и налоговой политике
от 21 октября 2022 года
№ 9-3
ТАБЛИЦА ПОПРАВОК
к проекту закона Республики Хакасия № 15-37/85-7 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия
«О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия»
|
Абзац, подпункт, пункт, статья законопроекта |
Автор поправки |
Текст законопроекта |
Содержание поправки |
Текст законопроекта с поправкой |
Решение комитета ВС РХ |
Решение Правительства РХ |
|||||||||||||
|
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
|||||||||||||
|
Подпункт «а» пункта 1 статьи 1 |
Депутат ВС РХ О.А. Иванов |
а) абзац десятый части 2 после слов «указанным в абзаце девятом настоящей части,» дополнить словами «а также меры ответственности за нарушение порядка и сроков заключения указанных соглашений и невыполнение органами местного самоуправления обязательств, возникающих из таких соглашений,»; |
Изложить в следующей редакции: «а) абзац десятый части 2 изложить в следующей редакции: «Порядок, сроки заключения соглашений и требования к соглашениям, указанным в абзаце девятом настоящей части, а также меры ответственности за нарушение порядка и сроков заключения указанных соглашений и невыполнение органами местного самоуправления обязательств, возникающих из таких соглашений, устанавливаются Правительством, и применяются в текущем финансовом году по результатам выполнения соответствующим муниципальным образованием Республики Хакасия обязательств в отчетном финансовом году.»; |
а) абзац десятый части 2 изложить в новой редакции: «Порядок, сроки заключения соглашений и требования к соглашениям, указанным в абзаце девятом настоящей части, а также меры ответственности за нарушение порядка и сроков заключения указанных соглашений и невыполнение органами местного самоуправления обязательств, возникающих из таких соглашений, устанавливаются Правительством, и применяются в текущем финансовом году по результатам выполнения соответствующим муниципальным образованием Республики Хакасия обязательств в отчетном финансовом году.»; |
принять |
принять |
|||||||||||||
|
Подпункт «в» пункта 6 статьи 1 |
Депутат ВС РХ О.А. Иванов
|
в) пункт 3.13 изложить в следующей редакции: «3.13. Расходные потребности муниципальных образований рассчитываются по следующей репрезентативной системе: …..» |
Изложить в следующей редакции: «в) в таблице пункта 3.13 строку «
изложить в следующей редакции: «
|
в) в таблице пункта 3.13 строку «
изложить в следующей редакции: «
|
принять |
принять |
|||||||||||||
|
Часть 1 статьи 2 |
Депутат ВС РХ О.А. Иванов
|
1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу. |
слова «за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу» заменить словами «за исключением пункта 3 статьи 1 настоящего Закона»
|
1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, за исключением пункта 3 статьи 1 настоящего Закона. |
принять |
принять |
|||||||||||||
|
Часть 3 статьи 2 |
Депутат ВС РХ О.А. Иванов
|
3. Пункты 1, 2, 4-6 настоящего Закона применяются |
Слова «Пункты 1, 2, 4-6 настоящего Закона» заменить словами «Положения абзаца десятого части 2, пункта 52 части 4 статьи 12, пункта 6 части 3 статьи 19, пункта 6 части 1 статьи 20, пункта 22 части 1 статьи 292, пунктов 1.2, 3.6, 3.13, 3.17.1 приложения 1 к Закону Республики Хакасия от 07 декабря 2007 года № 93-ЗРХ «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» (в редакции настоящего Закона)» |
3. Положения абзаца десятого части 2, пункта 52 части 4 статьи 12, пункта 6 части 3 статьи 19, пункта 6 части 1 статьи 20, пункта 22 части 1 статьи 292, пунктов 1.2, 3.6, 3.13, 3.17.1 приложения 1 к Закону Республики Хакасия от 07 декабря 2007 года № 93-ЗРХ «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» (в редакции настоящего Закона) применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении республиканского бюджета Республики Хакасия и местных бюджетов, начиная с бюджетов на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов. |
принять |
принять |
Депутат Верховного Совета Республики Хакасия
седьмого созыва О.А. Иванов