40-я сессия Верховного Совета Республики Хакасия
Вопрос № 28О законодательной инициативе Верховного Совета Республики Хакасия по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Докладывает: Воронин Пётр Иванович председатель комитета Верховного Совета Республики Хакасия по аграрной политике, продовольствию и землепользованиюМатериалы по рассматриваемому вопросу:
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О законодательной инициативе Верховного Совета Республики Хакасия
по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации проекта федерального закона
«О внесении изменений в статьи 5 и 16 Федерального закона
«Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации
Верховный Совет Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
2. Направить указанный проект федерального закона в Правительство Российской Федерации на заключение.
3. Обратиться к законодательным органам субъектов Российской Федерации, депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Соколу, сенаторам Российской Федерации А.А. Жукову, В.П. Усатюку с просьбой поддержать законодательную инициативу Верховного Совета Республики Хакасия.
4. Поручить представление указанного проекта федерального закона при его рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Соколу.
5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
06 июля 2022 года
№ 1247-40
Проект
Вносится
Верховным Советом
Республики Хакасия
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬИ 5 И 16
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ОТВЕТСТВЕННОМ ОБРАЩЕНИИ
С ЖИВОТНЫМИ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Внести в Федеральный закон от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 53, ст. 8424; 2021, № 24, ст. 4188) следующие изменения:
1) часть 2 статьи 5 дополнить пунктом 31 следующего содержания:
«31) утверждают порядок установления наличия или отсутствия немотивированной агрессивности у животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались;»;
2) часть 11 статьи 16 изложить в следующей редакции:
«11. Животных, содержащихся в приютах для животных, умерщвлять запрещено, за исключением следующих случаев:
1) необходимость прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособных животных при наличии достоверно установленных специалистом в области ветеринарии тяжелого неизлечимого заболевания животного или неизлечимых последствий острой травмы, несовместимых с жизнью животного;
2) наличие у животных немотивированной агрессивности, установленной в соответствии с порядком, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Процедура умерщвления животных должна производиться специалистом в области ветеринарии гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть.».
Президент
Российской Федерации
В. Путин
Москва, Кремль
___ ____________ 2022 года
№ __________
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в статьи 5 и 16 Федерального закона
«Об ответственном обращении с животными
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»
Предметом законодательного регулирования проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – проект федерального закона) являются правоотношения в области обращения с животными. Проект федерального закона разработан в целях обеспечения безопасности граждан при обращении с животными без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, совершенствования законодательства в области обращения с животными.
Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 498-ФЗ) установлен перечень мероприятий, предусматривающий в том числе мероприятие по возврату животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности (далее – немотивированная агрессивность у животных), на прежние места их обитания.
Следует отметить, что федеральное законодательство до настоящего времени не установило четкого определения немотивированной агрессивности у животных, что не исключает возможности возврата агрессивных животных на прежние места обитания.
Вместе с тем пожизненное содержание таких животных в приюте также представляет собой неоправданный риск для персонала приюта и для других животных, содержащихся в нем. Практически невозможно данную категорию животных социализировать, найти таким животным новых хозяев.
Таким образом, в целях установления единого подхода для решения обозначенного вопроса предлагается предусмотреть на федеральном уровне единый порядок его решения.
Исходя из изложенного, проектом федерального закона предлагается наделить уполномоченные федеральные органы исполнительной власти полномочием по утверждению порядка установления наличия или отсутствия немотивированной агрессивности у животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались.
Кроме того, проектом федерального закона предлагается предусмотреть в статье 16 Федерального закона № 498-ФЗ положение, допускающее умерщвление гуманными методами животных при условии наличия у них немотивированной агрессивности, установленной в соответствии с порядком, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, предложенные проектом федерального закона изменения позволят разрешить спорные ситуации в применении положений Федерального закона № 498-ФЗ и снизить имеющуюся социальную напряженность в области обращения с животными, проявляющими немотивированную агрессивность.
Законопроект доработан с учетом заключения Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии (заключение на проект законодательной инициативы № 8-88).
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
ПЕРЕЧЕНЬ
законов Российской Федерации и законов РСФСР,
федеральных конституционных законов, федеральных законов
и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона
«О внесении изменений в статьи 5 и 16 Федерального закона
«Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Принятие Федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» потребует принятия акта уполномоченного федерального органа исполнительной власти, утверждающего порядок установления наличия или отсутствия немотивированной агрессивности у животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона
«О внесении изменений в статьи 5 и 16 Федерального закона
«Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Реализация проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не повлечет дополнительных расходов за счет средств федерального бюджета.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О проекте постановления Верховного Совета Республики Хакасия
«О законодательной инициативе Верховного Совета Республики Хакасия
по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации проекта федерального закона
«О внесении изменений в статьи 5 и 16 Федерального закона
«Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О законодательной инициативе Верховного Совета Республики Хакасия по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Внести проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О законодательной инициативе Верховного Совета Республики Хакасия по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.
2. Направить указанный проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия депутатам Верховного Совета Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия и иным субъектам права законодательной инициативы, в комитеты и комиссии Верховного Совета Республики Хакасия для подготовки замечаний и предложений, а также в правовой отдел Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия для дачи заключения.
3. Назначить ответственным в работе над проектом постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О законодательной инициативе Верховного Совета Республики Хакасия по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» комитет Верховного Совета Республики Хакасия по аграрной политике, продовольствию и землепользованию, в который направить до 25 июня 2022 года замечания и предложения.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
15 июня 2022 года
№ 183-п
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Проект
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
О законодательной инициативе Верховного Совета Республики Хакасия
по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации проекта федерального закона
«О внесении изменений в статьи 5 и 16 Федерального закона
«Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации
Верховный Совет Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
2. Направить указанный проект федерального закона в Правительство Российской Федерации на заключение.
3. Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Соколу, сенатору Российской Федерации от Верховного Совета Республики Хакасия А.А. Жукову с просьбой поддержать законодательную инициативу Верховного Совета Республики Хакасия.
4. Поручить представление указанного проекта федерального закона при его рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ___________________.
5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
___ ____________ 2022 года
№ __________
Проект
Вносится
Верховным Советом
Республики Хакасия
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬИ 5 И 16
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ОТВЕТСТВЕННОМ ОБРАЩЕНИИ
С ЖИВОТНЫМИ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Внести в Федеральный закон от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 53, ст. 8424; 2021, № 24, ст. 4188) следующие изменения:
1) часть 2 статьи 5 дополнить пунктом 31 следующего содержания:
«31) утверждают порядок установления наличия или отсутствия немотивированной агрессивности у животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались;»;
2) часть 11 статьи 16 изложить в следующей редакции:
«11. Животных, содержащихся в приютах для животных, умерщвлять запрещено, за исключением следующих случаев:
1) необходимость прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособных животных при наличии достоверно установленных специалистом в области ветеринарии тяжелого неизлечимого заболевания животного или неизлечимых последствий острой травмы, несовместимых с жизнью животного;
2) наличие у животных немотивированной агрессивности, установленной в соответствии с порядком, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Процедура умерщвления животных должна производиться специалистом в области ветеринарии гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть.».
Президент
Российской Федерации
В. Путин
Москва, Кремль
___ ____________ 2022 года
№ __________
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в статьи 5 и 16 Федерального закона
«Об ответственном обращении с животными
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»
Предметом законодательного регулирования проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – проект федерального закона) являются правоотношения в области обращения с животными. Проект федерального закона разработан в целях обеспечения безопасности граждан при обращении с животными без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, совершенствования законодательства в области обращения с животными.
Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 498-ФЗ) установлен перечень мероприятий, предусматривающий в том числе мероприятие по возврату животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности (далее – немотивированная агрессивность у животных), на прежние места их обитания.
Следует отметить, что федеральное законодательство до настоящего времени не установило четкого определения немотивированной агрессивности у животных, что не исключает возможности возврата агрессивных животных на прежние места обитания.
Вместе с тем пожизненное содержание таких животных в приюте также представляет собой неоправданный риск для персонала приюта и для других животных, содержащихся в нем. Практически невозможно данную категорию животных социализировать, найти таким животным новых хозяев.
Таким образом, в целях установления единого подхода для решения обозначенного вопроса предлагается предусмотреть на федеральном уровне единый порядок его решения.
Исходя из изложенного, проектом федерального закона предлагается наделить уполномоченные федеральные органы исполнительной власти полномочием по утверждению порядка установления наличия или отсутствия немотивированной агрессивности у животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались.
Кроме того проектом федерального закона предлагается предусмотреть в статье 16 Федерального закона № 498-ФЗ положение, допускающее умерщвление гуманными методами животных при условии наличия у них немотивированной агрессивности в поведении, установленной в соответствии с порядком, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, предложенные проектом федерального закона изменения позволят разрешить спорные ситуации в применении положений Федерального закона № 498-ФЗ и снизить имеющуюся социальную напряженность в области обращения с животными, проявляющими немотивированную агрессивность.
Законопроект доработан с учетом заключения Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии (заключение на проект законодательной инициативы № 8-88).
ПЕРЕЧЕНЬ
законов Российской Федерации и законов РСФСР,
федеральных конституционных законов, федеральных законов
и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению или принятию в связи с принятием федерального закона
«О внесении изменений в статьи 5 и 16 Федерального закона
«Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Принятие федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» потребует принятия акта уполномоченного федерального органа исполнительной власти, утверждающего порядок установления наличия или отсутствия немотивированной агрессивности у животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона
«О внесении изменений в статьи 5 и 16 Федерального закона
«Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Реализация проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 16 федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не повлечет дополнительных расходов за счет средств федерального бюджета.