26-я сессия Верховного Совета Республики Хакасия
Вопрос № 20О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 7 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2020 года № 68-ЗРХ «О контрольной деятельности Верховного Совета Республики Хакасия»
Докладывает: Могилина Светлана Викторовна заместитель Председателя Верховного Совета Республики Хакасия – председатель комитета Верховного Совета Республики Хакасия по конституционному законодательству, государственному строительству, законности и правопорядкуМатериалы по рассматриваемому вопросу:
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 7 статьи 8
Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2020 года № 68-ЗРХ
«О контрольной деятельности Верховного Совета Республики Хакасия»
Рассмотрев протест прокурора Республики Хакасия от 04 марта 2021 года № 7-16-2021 на пункт 7 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2020 года № 68-ЗРХ «О контрольной деятельности Верховного Совета Республики Хакасия»,
Верховный Совет Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Протест прокурора Республики Хакасия от 04 марта 2021 года № 7-16-2021 на пункт 7 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2020 года № 68-ЗРХ «О контрольной деятельности Верховного Совета Республики Хакасия» отклонить.
2. Направить настоящее Постановление прокурору Республики Хакасия.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
31 марта 2021 года
№ 821-26
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О проекте постановления Верховного Совета Республики Хакасия
«О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 7 статьи 8
Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2020 года № 68-ЗРХ
«О контрольной деятельности Верховного Совета Республики Хакасия»
Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 7 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2020 года № 68-ЗРХ «О контрольной деятельности Верховного Совета Республики Хакасия»,
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Внести проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 7 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2020 года № 68-ЗРХ «О контрольной деятельности Верховного Совета Республики Хакасия» на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
17 марта 2021 года
№ 78-п
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Проект
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 7 статьи 8
Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2020 года № 68-ЗРХ
«О контрольной деятельности Верховного Совета Республики Хакасия»
Рассмотрев протест прокурора Республики Хакасия от 04 марта 2021 года № 7-16-2021 на пункт 7 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2020 года № 68-ЗРХ «О контрольной деятельности Верховного Совета Республики Хакасия»,
Верховный Совет Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Протест прокурора Республики Хакасия от 04 марта 2021 года № 7-16-2021 на пункт 7 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2020 года № 68-ЗРХ «О контрольной деятельности Верховного Совета Республики Хакасия» отклонить.
2. Направить настоящее Постановление прокурору Республики Хакасия.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
___ ____________ 2021 года
№ __________
Пояснительная записка
к проекту постановления Верховного Совета Республики Хакасия
«О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 7 статьи 8
Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2020 года № 68-ЗРХ
«О контрольной деятельности Верховного Совета Республики Хакасия»
В Верховный Совет Республики Хакасия поступил протест прокурора Республики Хакасия на пункт 7 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2020 года № 68-ЗРХ «О контрольной деятельности Верховного Совета Республики Хакасия» (далее – протест прокурора).
В протесте прокурора указано, что пункт 7 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2020 года № 68-ЗРХ «О контрольной деятельности Верховного Совета Республики Хакасия» (далее – Закон Республики Хакасия № 68-ЗРХ), в соответствии с которым Верховный Совет Республики Хакасия заслушивает (рассматривает) ежегодный отчет министра внутренних дел по Республике Хакасия о деятельности полиции Министерства внутренних дел по Республике Хакасия, фактически устанавливает, что указанный отчет министра внутренних дел по Республике Хакасия является формой контрольной деятельности Верховного Совета, в то время как федеральным законодательством органам государственной власти субъектов Российской Федерации контрольные полномочия в отношении органов полиции не предоставлены.
Вместе с тем, в протесте прокурора применительно к заслушиванию ежегодного отчета министра внутренних дел по Республике Хакасия о деятельности полиции Министерства внутренних дел по Республике Хакасия неверно определена суть контрольной деятельности, осуществляемой Верховным Советом Республики Хакасия – осуществляемый в данном случае контроль рассматривается прокурором республики как контроль за деятельностью полиции.
В то же время осуществляемая в соответствии с Законом Республики Хакасия № 68-ЗРХ контрольная деятельность Верховного Совета Республики Хакасия является контролем за соблюдением и исполнением законов Республики Хакасия, а не контролем за деятельностью каких-либо органов.
Согласно статьи 1 вышеназванный Закон Республики Хакасия регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением Верховным Советом Республики Хакасия, Президиумом Верховного Совета Республики Хакасия, депутатами Верховного Совета Республики Хакасия, депутатской комиссией по рассмотрению фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения депутатского расследования, контрольной деятельности на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Конституции Республики Хакасия, законов Республики Хакасия, настоящего Закона и иных правовых актов Республики Хакасия.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и законами субъекта Российской Федерации, осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами в том числе контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта Российской Федерации.
Контроль за соблюдением и исполнением законов Республики Хакасия подразумевает использование определенных механизмов, нацеленных на сбор и анализ информации о практике применения и эффективности реализации данных нормативных правовых актов. Одним из источников получения такой информации являются отчеты должностных лиц, в том числе отчет министра внутренних дел по Республике Хакасия о деятельности полиции Министерства внутренних дел по Республике Хакасия.
При этом Закон Республики Хакасия № 68-ЗРХ не устанавливает самой обязанности министра внутренних дел по Республике Хакасия отчитывается перед Верховным Советом Республики Хакасия, лишь констатирует, что Верховный Совет Республики Хакасия заслушивает соответствующий отчет.
Обязанность министра внутренних дел субъекта Российской Федерации отчитываться перед законодательным (представительным) органов государственной власти субъекта Российской Федерации установлена федеральным законодательством.
Так, в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами. Периодичность, порядок отчетности, а также категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В соответствии с пунктом 8 Инструкции по организации и проведению отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России, утвержденных приказом МВД России от 30 августа 2011 года № 975 (далее - Интрукция), министры внутренних дел по республикам, начальники главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации отчитываются перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации о деятельности полиции подчиненных органов внутренних дел один раз в год – в первом квартале года, следующего за отчетным.
Отчет министра внутренних дел по Республике Хакасия о деятельности полиции Министерства внутренних дел по Республике Хакасия является источником информации, необходимой Верховному Совету Республики Хакасия для контроля за соблюдением и исполнением законов Республики Хакасия, оценки практики их применения, эффективности реализации и дальнейшего совершенствования законодательства Республики Хакасия правоохранительной направленности, в частности, таких законов, как Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях», Закона Республики Хакасия от 08.07.2005 № 50-ЗРХ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Хакасия», Закона Республики Хакасия от 04.05.2009 № 28-ЗРХ «О противодействии коррупции в Республике Хакасия», Закона Республики Хакасия от 09.03.2016 № 10-ЗРХ «Об отдельных вопросах участия граждан в охране общественного порядка на территории Республики Хакасия».
Анализ законодательства субъектов Российской Федерации показывает, что заслушивание законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации отчетов министров внутренних дел по республикам, начальников главных управлений, управлений МВД России рассматривается, как и в Законе № 68-ЗРХ, в качестве формы парламентского контроля (в частности, Закон Республики Бурятия от 07.10.2014 № 677-V «О контрольных полномочиях»; Закон Орловской области от 08.12.2014 № 1702-03 «О контрольной деятельности Орловского областного Совета народных депутатов» и др.).
Учитывая вышеизложенное, полагаем, что пункт 7 статьи 8 Закона Республики Хакасия № 68-ЗРХ не противоречит федеральному законодательству, в связи с чем предлагаем протест прокурора отклонить.
ПРОКУРАТУРА
РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
04.03.2021 № 7-16-2021
Председателю
Верховного Совета
Республики Хакасия
Штыгашеву В.Н.
ПРОТЕСТ
на пункт 7 статьи 8 Закона Республики Хакасия
от 16.11.2020 № 68-ЗРХ «О контрольной деятельности
Верховного Совета Республики Хакасия»
Верховным Советом Республики Хакасия 28.09.2020 принят Закон Республики Хакасия «О контрольной деятельности Верховного Совета Республики Хакасия», который подписан Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия 16.11.2020 за № 68-ЗРХ (далее - Закон № 68-ЗРХ).
Нормативный правовой акт опубликован в официальном печатном издании «Вестник Хакасии» № 79, 16.11.2020, на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), 18.11.2020.
В соответствии со статьей 1 Закона № 68-ЗРХ он регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением Верховным Советом Республики Хакасия, Президиумом Верховного Совета Республики Хакасия, депутатами Верховного Совета Республики Хакасия, комитетами (комиссиями) Верховного Совета Республики Хакасия, депутатской комиссией по рассмотрению фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения депутатского расследования, контрольной деятельности на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Конституции Республики Хакасия, законов Республики Хакасия, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия.
Статьей 5 Закона № 68-ЗРХ к субъектам контрольной деятельности отнесены: Верховный Совет Республики Хакасия (далее - Верховный Совет); Президиум Верховного Совета; депутаты Верховного Совета; комитеты (комиссии) Верховного Совета; депутатская комиссия по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения депутатского расследования.
В числе форм контрольной деятельности пунктом 2 статьи 6 Закона № 68-ЗРХ предусмотрено заслушивание (рассмотрение) отчетов.
Статьей 8 Закона РХ № 68-ЗРХ предусмотрены отчеты должностных лиц, которые заслушивает (рассматривает) Верховный Совет, в том числе в пункте 7 данной статьи - ежегодный отчет министра внутренних дел по Республике Хакасия о деятельности полиции Министерства внутренних дел по Республике Хакасия.
Таким образом, Законом № 68-ЗРХ в указанной выше части фактически установлено, что ежегодный отчет министра внутренних дел по Республике Хакасия является формой контрольной деятельности Верховного Совета.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» (в ред. от 24.02.2021) (далее - Закон о полиции) государственный контроль за деятельностью полиции осуществляют Президент Российской Федерации, палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Ведомственный контроль за деятельностью полиции осуществляется в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Статьей 50 Закона о полиции детально регламентированы вопросы общественного контроля за деятельностью полиции, статьей 51 - судебного контроля и надзора, статьей 52 - надзор за деятельностью органов полиции возложен на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров.
Иным органам государственной власти, включая органы государственной власти субъектов Российской Федерации, контрольные полномочия в отношении органов полиции федеральным законодательством не предоставлены.
Частью 3 статьи 8 Закона о полиции предусмотрено, что полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно- телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами. Периодичность, порядок отчетности, а также категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Порядок организации и проведения отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России установлен Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 30.08.2011 № 975 (в ред. от 10.03.2016).
Согласно пункту 4 данной Инструкции к задачам проведения отчетов должностных лиц МВД отнесены: информирование законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований и граждан о состоянии правопорядка на обслуживаемой территории; развитие в рамках действующего законодательства системы общественного контроля в деятельности полиции; обеспечение взаимодействия полиции с государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами по предупреждению и раскрытию преступлений и правонарушений; правовое просвещение граждан.
Таким образом, отчет министра внутренних дел по Республике Хакасия перед Верховным Советом является формой реализации публичной функции и информирования о своей деятельности, в связи с чем не может являться формой контроля Верховного Совета Республики Хакасия.
При изложенных обстоятельствах пункт 7 статьи 8 Закона № 68-ЗРХ противоречит обозначенным выше нормам федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
ТРЕБУЮ:
1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшей сессии Верховного Совета Республики Хакасия с приведением в соответствие с требованиями федерального законодательства пункта 7 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 16.11.2020 № 68-ЗРХ «О контрольной деятельности Верховного Совета Республики Хакасия».
2. О результатах рассмотрения протеста и принятых мерах сообщить в прокуратуру республики в установленный законом срок.
И.о. прокурора республики Д. Л. Стонт
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
КОМИТЕТ ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ,
ГОСУДАРСТВЕННОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ,
ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКУ
РЕШЕНИЕ
26 марта 2021 года г. Абакан № 03-7
О проекте постановления Верховного Совета Республики Хакасия
«О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 7 статьи 8 Закона
Республики Хакасия от 16 ноября 2020 года № 68-ЗРХ
«О контрольной деятельности Верховного Совета Республики Хакасия»
Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 7 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2020 года № 68-ЗРХ «О контрольной деятельности Верховного Совета Республики Хакасия»,
комитет Верховного Совета Республики Хакасия по конституционному законодательству, государственному строительству, законности и правопорядку
РЕШИЛ:
Рекомендовать Верховному Совету Республики Хакасия протест прокурора Республики Хакасия на пункт 7 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2020 года № 68-ЗРХ «О контрольной деятельности Верховного Совета Республики Хакасия» отклонить.
Заместитель Председателя
Верховного Совета Республики Хакасия –
председатель комитета
Верховного Совета Республики Хакасия
по конституционному законодательству,
государственному строительству,
законности и правопорядку С.В. Могилина