42-я сессия Верховного Совета Республики Хакасия
Вопрос № 19О законодательной инициативе Верховного Совета Республики Хакасия по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О страховых пенсиях»
Докладывает: Михеев Николай Зиновьевич председатель комитета Верховного Совета Республики Хакасия по здравоохранению и социальной политикеМатериалы по рассматриваемому вопросу:
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О законодательной инициативе Верховного Совета Республики Хакасия
по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации проекта федерального закона
«О внесении изменения в статью 10 Федерального закона
«О страховых пенсиях»
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации
Верховный Совет Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О страховых пенсиях».
2. Направить указанный проект федерального закона в Правительство Российской Федерации на заключение.
3. Поручить представление указанного проекта федерального закона при его рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Н.С. Максимовой.
4. Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать указанную законодательную инициативу.
5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
29 ноября 2017 года
№ 1534-42
Вносится
Верховным Советом
Республики Хакасия
Проект № ___________
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 10
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О СТРАХОВЫХ ПЕНСИЯХ»
Статья 1
Внести в пункт 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 52, ст. 6965) изменение, исключив из него слова «если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации,».
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 01 января 2019 года.
Президент
Российской Федерации
В.В. Путин
Москва, Кремль
___ ____________ 201 __ года
№ _______
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменения в статью 10 Федерального закона
«О страховых пенсиях»
Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» (далее – законопроект) разработан в целях защиты конституционных прав нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, имеющих право на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, обучающихся по очной форме обучения по основным образовательным программам в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, без направления на обучение в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
До 01 января 2015 года согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца, имеющими право на получение пенсии по случаю потери кормильца, признаются дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.
С 01 января 2015 года установление страховых пенсий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пунктом 1 части 2 статьи 10 которого сохранены условия назначения страховых пенсий по случаю потери кормильца указанной категории граждан.
Исходя из данной нормы территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации принимаются решения о прекращении выплат нетрудоспособным членам семьи, имеющим право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, поступившим в иностранные образовательные организации без направления на обучение в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Вместе с тем пунктом 1 части 1 статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено право обучающихся на выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения 18 лет, что не препятствует самостоятельному (без направления на учебу) поступлению российских граждан в иностранные образовательные организации и обучению в них, в том числе и при отсутствии соответствующего международного договора Российской Федерации о сотрудничестве в области образования.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 27 ноября 2009 года № 18-П, лишение детей, самостоятельно поступивших в иностранную образовательную организацию и получающих в ней очное образование, права на получение страховой пенсии по случаю потери кормильца до окончания обучения означало бы установление необоснованных различий в условиях приобретения прав на получение страховой пенсии по случаю потери кормильца лицами, относящимися к одной и той же категории, исключительно в зависимости от способа поступления в иностранную образовательную организацию. Такого рода различия не имеют объективного и разумного объяснения и несовместимы с требованиями статей 19 и 39 Конституции Российской Федерации, предусматривающих гарантию государства на равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от обстоятельств и социальное обеспечение в случае потери кормильца.
В настоящее время данная категория граждан вынуждена оспаривать решения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации об отказе им в выплате страховой пенсии по случаю потери кормильца в судебном порядке, затрачивая время и средства.
Следует отметить, что с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 27 ноября 2009 года № 18-П, суды общей юрисдикции принимают решения в пользу таких граждан.
Законопроект был направлен на рассмотрение в Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, где получил положительное заключение.
Учитывая вышеизложенное, предлагаемое законопроектом изменение позволит устранить неравноправное положение граждан, относящихся к одной категории, при реализации ими права на получение страховой пенсии по случаю потери кормильца.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
ПЕРЕЧЕНЬ
законов Российской Федерации и законов РСФСР,
федеральных конституционных законов, федеральных законов
и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона
«О внесении изменения в статью 10 Федерального закона
«О страховых пенсиях»
В связи с принятием Федерального закона «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона
«О внесении изменения в статью 10 Федерального закона
«О страховых пенсиях»
Проектом федерального закона «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусматривается увеличение числа граждан, имеющих право на получение страховой пенсии по случаю потери кормильца, за счет лиц из числа нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, обучающихся по очной форме обучения по основным образовательным программам в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, без направления на обучение в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Потребность в финансовом обеспечении положения, предусмотренного законопроектом, будет зависеть от количества указанных граждан, обратившихся в Пенсионный фонд Российской Федерации за назначением им страховой пенсии по случаю потери кормильца до окончания ими обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О проекте постановления Верховного Совета Республики Хакасия
«О законодательной инициативе Верховного Совета Республики Хакасия
по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации проекта федерального закона
«О внесении изменения в статью 10 Федерального закона
«О страховых пенсиях»
Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О законодательной инициативе Верховного Совета Республики Хакасия по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О страховых пенсиях»,
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Внести проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О законодательной инициативе Верховного Совета Республики Хакасия по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.
2. Направить указанный проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия депутатам Верховного Совета Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия и иным субъектам права законодательной инициативы, в комитеты и комиссии Верховного Совета Республики Хакасия для подготовки замечаний и предложений, а также в правовой отдел Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия для дачи заключения.
3. Назначить ответственным в работе над проектом постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О законодательной инициативе Верховного Совета Республики Хакасия по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» комитет Верховного Совета Республики Хакасия по здравоохранению и социальной политике, в который направить до 21 ноября 2017 года замечания и предложения.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
15 ноября 2017 года
№ 304-п
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Проект
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
О законодательной инициативе Верховного Совета Республики Хакасия
по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации проекта федерального закона
«О внесении изменения в статью 10 Федерального закона
«О страховых пенсиях»
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации
Верховный Совет Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О страховых пенсиях».
2. Направить указанный проект федерального закона в Правительство Российской Федерации на заключение.
3. Поручить представление указанного проекта федерального закона при его рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации __________________________.
4. Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать указанную законодательную инициативу.
5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
___ ____________ 2017 года
№ __________
Вносится
Верховным Советом
Республики Хакасия
Проект № ___________
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 10
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О СТРАХОВЫХ ПЕНСИЯХ»
Статья 1
Внести в пункт 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 52, ст. 6965) изменение, исключив из него слова «если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации,».
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 01 января 2019 года.
Президент
Российской Федерации
В.В. Путин
Москва, Кремль
___ ____________ 201 __ года
№ _______
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменения в статью 10 Федерального закона
«О страховых пенсиях»
Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» (далее – законопроект) разработан в целях защиты конституционных прав нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, имеющих право на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, обучающихся по очной форме обучения по основным образовательным программам в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, без направления на обучение в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
До 01 января 2015 года согласно пункту 1 части 2 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца, имеющими право на получение пенсии по случаю потери кормильца, признаются дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.
С 01 января 2015 года установление страховых пенсий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пунктом 1 части 2 статьи 10 которого сохранены условия назначения страховых пенсий по случаю потери кормильца указанной категории граждан.
Исходя из данной нормы территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации принимаются решения о прекращении выплат нетрудоспособным членам семьи, имеющим право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, поступившим в иностранные образовательные организации без направления на обучение в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Вместе с тем подпунктом 1 пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено право обучающихся на выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения 18 лет, что не препятствует самостоятельному (без направления на учебу) поступлению российских граждан в иностранные образовательные организации и обучению в них, в том числе и при отсутствии соответствующего международного договора Российской Федерации о сотрудничестве в области образования.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 27 ноября 2009 года № 18-П, лишение детей, самостоятельно поступивших в иностранную образовательную организацию и получающих в ней очное образование, права на получение страховой пенсии по случаю потери кормильца до окончания обучения означало бы установление необоснованных различий в условиях приобретения прав на получение страховой пенсии по случаю потери кормильца лицами, относящимися к одной и той же категории, исключительно в зависимости от способа поступления в иностранную образовательную организацию. Такого рода различия не имеют объективного и разумного объяснения и несовместимы с требованиями статей 19 и 39 Конституции Российской Федерации, предусматривающих гарантию государства на равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от обстоятельств и социальное обеспечение в случае потери кормильца.
В настоящее время данная категория граждан вынуждена оспаривать решения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации об отказе им в выплате страховой пенсии по случаю потери кормильца в судебном порядке, затрачивая время и средства.
Следует отметить, что с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 27 ноября 2009 года № 18-П, суды общей юрисдикции принимают решения в пользу таких граждан.
Законопроект был направлен на рассмотрение в Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, где получил положительное заключение.
Учитывая вышеизложенное, предлагаемое законопроектом изменение позволит устранить неравноправное положение граждан, относящихся к одной категории, при реализации ими права на получение страховой пенсии по случаю потери кормильца.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
ПЕРЕЧЕНЬ
законов Российской Федерации и законов РСФСР,
федеральных конституционных законов, федеральных законов
и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению
или изменению в связи с принятием Федерального закона
«О внесении изменения в статью 10 Федерального закона
«О страховых пенсиях»
В связи с принятием Федерального закона «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона
«О внесении изменения в статью 10 Федерального закона
«О страховых пенсиях»
Проектом федерального закона «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусматривается увеличение числа граждан, имеющих право на получение страховой пенсии по случаю потери кормильца, за счет лиц из числа нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, обучающихся по очной форме обучения по основным образовательным программам в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, без направления на обучение в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Потребность в финансовом обеспечении положения, предусмотренного законопроектом, будет зависеть от количества указанных граждан, обратившихся в Пенсионный фонд Российской Федерации за назначением им страховой пенсии по случаю потери кормильца до окончания ими обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев