39-я сессия Верховного Совета Республики Хакасия
Вопрос № 19О мерах, принимаемых Правительством Республики Хакасия по формированию условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, повышению доступности реабилитационных услуг на территории Республики Хакасия ("правительственный час")
Докладывает: Карамашева Наталья Николаевна министр социальной защиты Республики ХакасияМатериалы по рассматриваемому вопросу:
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Об информации Правительства Республики Хакасия
о мерах, принимаемых Правительством Республики Хакасия
по формированию условий устойчивого развития доступной среды
для инвалидов и других маломобильных групп населения,
повышению доступности реабилитационных услуг
на территории Республики Хакасия
Заслушав информацию министра социальной защиты Республики Хакасия Н.Н. Карамашевой о мерах, принимаемых Правительством Республики Хакасия по формированию условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, повышению доступности реабилитационных услуг на территории Республики Хакасия («правительственный час»),
Верховный Совет Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Информацию министра социальной защиты Республики Хакасия Н.Н. Карамашевой о мерах, принимаемых Правительством Республики Хакасия по формированию условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, повышению доступности реабилитационных услуг на территории Республики Хакасия принять к сведению.
2. Рекомендовать Правительству Республики Хакасия:
1) организовать межведомственное взаимодействие и определить координирующий орган в целях:
а) приведения Реестра приоритетных объектов социальной инфраструктуры Республики Хакасия в соответствие с методикой, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 627;
б) разработки методики расчета показателей доступности приоритетных объектов социальной инфраструктуры Республики Хакасия;
в) формирования и актуализации паспортов доступности приоритетных объектов социальной инфраструктуры Республики Хакасия;
г) обеспечения формирования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» карты доступности приоритетных объектов социальной инфраструктуры Республики Хакасия;
д) усиления контроля за соответствием выполняемых в рамках государственной программы Республики Хакасия «Доступная среда» (2017 – 2021 годы)» работ, в том числе на стадии проектирования, и оказываемых услуг требованиям безопасности и комфортности;
2) в целях оценки эффективности расходования средств, направленных на реализацию мероприятий государственной программы Республики Хакасия «Доступная среда» (2017 – 2021 годы)», привести мероприятия указанной государственной программы Республики Хакасия в соответствие с целевыми показателями;
3) при корректировке республиканского бюджета Республики Хакасия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов предусмотреть выделение дополнительных финансовых средств на реализацию мероприятий государственной программы Республики Хакасия «Доступная среда» (2017 – 2021 годы)»;
4) привести нормативные правовые акты Республики Хакасия, регламентирующие проектирование, строительство и капитальный ремонт, в соответствие с требованиями статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», устанавливающей требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;
5) разработать и внести на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов в Республике Хакасия», предусматривающий предоставление инвалидам I и II групп по зрению и сопровождающему лицу компенсации расходов на оплату проезда к месту прохождения курсов социальной реабилитации и профессионального обучения в центрах реабилитации слепых.
3. Рекомендовать Администрации города Абакана в срок до 01 сентября 2017 года оборудовать остановочный павильон на согласованном месте на нечетной стороне улицы Белоярская в районе ГАУ РХ «Объединение «Абаканский пансионат ветеранов».
4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на комитет Верховного Совета Республики Хакасия по здравоохранению и социальной политике.
5. Направить настоящее Постановление Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия.
6. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
28 июня 2017 года
№ 1433-39
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О примерном плане проведения «правительственного часа» на тему
«О мерах, принимаемых Правительством Республики Хакасия
по формированию условий устойчивого развития доступной среды
для инвалидов и других маломобильных групп населения, повышению
доступности реабилитационных услуг на территории Республики Хакасия»
на тридцать девятой сессии Верховного Совета
Республики Хакасия шестого созыва
Рассмотрев примерный план проведения «правительственного часа» на тридцать девятой сессии Верховного Совета Республики Хакасия шестого созыва, сформированный комиссией Верховного Совета Республики Хакасия по Регламенту, в соответствии со статьей 1073 Регламента Верховного Совета Республики Хакасия
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Провести на тридцать девятой сессии Верховного Совета Республики Хакасия шестого созыва «правительственный час» на тему «О мерах, принимаемых Правительством Республики Хакасия по формированию условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, повышению доступности реабилитационных услуг на территории Республики Хакасия».
2. Утвердить примерный план проведения «правительственного часа» на тему «О мерах, принимаемых Правительством Республики Хакасия по формированию условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, повышению доступности реабилитационных услуг на территории Республики Хакасия» на тридцать девятой сессии Верховного Совета Республики Хакасия шестого созыва согласно приложению.
3. Направить настоящее Постановление Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия для определения должностных лиц, ответственных за подготовку вопросов, предлагаемых к рассмотрению на «правительственном часе», и подготовки информации по указанным вопросам в письменном виде.
4. Назначить ответственным за подготовку и проведение «правительственного часа» комитет Верховного Совета Республики Хакасия по здравоохранению и социальной политике (Н.З. Михеев).
5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
14 июня 2017 года
№ 188-п
О мерах, принимаемых Правительством Республики Хакасия по формированию условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, повышению доступности реабилитационных услуг на территории
Республики Хакасия
Вопросы государственной социальной политики в отношении людей с инвалидностью в последние годы становятся все более актуальными для Российской Федерации, это связано с ратификацией Конвенции ООН о правах инвалидов в 2012 году. Важным направлением деятельности является создание в России условий для беспрепятственного доступа к объектам и услугам в различных сферах жизнедеятельности людей с инвалидностью и других маломобильных групп населения (далее ‒ МГН), что является целью Государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы, продленной Распоряжением Правительства РФ от 27 октября 2014 г. № 2136-р до 2020 года.
Актуальность данной проблемы подтверждается высокой численностью инвалидов. Несмотря на то, что за последние годы в Республике Хакасия наметилась тенденция к снижению общей численности инвалидов, ситуация кардинально не меняется.
В Республике Хакасия по состоянию на 1 января 2017 года проживают 31 256 инвалидов или 5,8% от населения республики, из них 2236 детей-инвалидов.
Доступность социальной среды, включая сферы транспорта, образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта, реабилитация инвалидов являются условиями успешной социальной интеграции инвалидов и других маломобильных групп населения.
Эти задачи в последние годы решались в рамках реализации:
- государственной программы Республики Хакасия "Доступная среда (2014 - 2016 годы)";
- региональной программы «Равные возможности», получившей грантовую поддержку Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на 2013-2015 годы.
Ответственным исполнителем программы является Министерство социальной защиты РХ, соисполнители программы - 3 министерства, в том числе Министерство здравоохранения Республики Хакасия, Министерство культуры Республики Хакасия, Министерство образования и науки Республики Хакасия, а также муниципальные образования городов Абакана, Саяногорска, Аскизского района, Усть-Абаканского района, Боградского района.
Цели и задачи программы в части создания для инвалидов и других маломобильных групп населения максимально доступной и комфортной среды жизнедеятельности, совершенствования системы реабилитации инвалидов, а также социальной интеграции инвалидов в общество в Республике Хакасия сформированы с учетом целей и приоритетов Стратегии социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.10.2011 № 700, федеральной программы «Доступная среда».
Аналогичные программы реализуются в муниципальных образованиях республики.
С целью объективной оценки состояния доступности социальной инфраструктуры в республике совместно с общественными организациями инвалидов проведена работа по определению перечня приоритетных объектов социальной инфраструктуры, которые в первую очередь подлежат адаптации к нуждам инвалидов на основании паспортизации.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 22.03.2013 № 131 «О паспортизации объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Республике Хакасия» с целью обеспечения унифицированного подхода к проведению работы по паспортизации Министерством были разработаны Порядок проведения паспортизации, Методические рекомендации по проведению паспортизации объектов социальной инфраструктуры и услуг, проведены установочные семинары-совещания.
В органах исполнительной власти и местного самоуправления городов и муниципальных районов Республики Хакасия были созданы комиссии по проведению паспортизации, составлены графики обследования объектов социальной инфраструктуры и услуг в следующих сферах: здравоохранение, образование, социальное обеспечение, физическая культура и спорт, культура, связь и информация, транспорт и дорожно-транспортная инфраструктура, потребительский рынок и сфера услуг. Всего в перечень включен 1071 объект, по предоставленной информации все они паспортизированы.
Информация об объектах социальной инфраструктуры по результатам паспортизации размещалась работниками соответствующих министерств и ведомств, органов местного самоуправления на Интерактивной карте доступности объектов сайта в сети Интернет на общероссийском сайте «Жить вместе» (http://zhit-vmeste.ru). В настоящее время работа по размещению объектов на карту продолжается.
По состоянию на 01.06.2017 на сайте размещена информация о 965 приоритетных объектах социальной инфраструктуры, что составляет 90,1% от количества приоритетных объектов, включенных в Перечень.
Всего на реализацию государственной программы «Доступная среда» за 2014-2016 г.г. было направлено 73,8 млн. рублей или 91% от плана, в том числе средства федерального бюджета – 29,0 млн. руб. (уровень софинансирования в 2014 году составил 50%, в 2015 году - 70%), средства республиканского бюджета – 29,5 млн. руб., средства местных бюджетов – 15,3 млн. руб.
По состоянию на 31.12.2016 образована кредиторская задолженность в сумме 2,1 млн. рублей.
В рамках реализации государственной программы «Доступная среда» в 2014-2016 годах особое внимание было уделено мероприятиям по обеспечению доступности объектов социальной и транспортной инфраструктуры, на эти цели было направлено 53,6 млн. рублей или 73 % от общего объема финансирования программы, в том числе:
- обеспечение беспрепятственного доступа к 60 объектам социальной инфраструктуры государственной и муниципальной собственности, в том числе к 40 объектам здравоохранения, 3 объектам социального обеспечения, 8 учреждениям культуры, 5 учреждений дошкольного образования, 4 профессиональных образовательных учреждениях.
По результатам проведенной работы в сфере социальной защиты населения доступными являются 42% от общего количества объектов (из 25 объектов – 14 являются доступными).
В сфере образования в Республике Хакасия была организована работа по созданию условий доступности образования детям с ограниченными возможностями здоровья. В республике функционирует 14 профессиональных образовательных организаций и 3 филиала. В 8 из них созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов (57%). В настоящее время в указанных организациях обучаются 49 инвалидов.
По данным Министерства здравоохранения Республики Хакасия в 2016 году 50 % из всех объектов здравоохранения (в том числе фельдшерско-акушерские пункты) в Республике Хакасия оборудованы входными группами, 11% (в том числе фельдшерско-акушерские пункты) имеют приспособленные сан.узлы и душевые;
- на модернизацию подвижного состава автомобильного и наземного электрического транспорта (приобретено администрацией города Абакана 4 низкопольных троллейбуса на условиях софинансирования из федерального бюджета);
- на дооснащение 37 светофорных объектов с учетом потребностей инвалидов вблизи социально значимых учреждений г.Абакана и г.Саяногорска.
На мероприятия, направленные на социальную реабилитацию, информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации, поддержку уставной деятельности республиканских организаций инвалидов было направлено 20,1 млн. руб. или 27% от общего объема финансирования программы, в том числе:
- на оказание материальной помощи 200 семьям с детьми-инвалидами, находящимися в трудной жизненной ситуации;
- на работу службы социальных работников по сопровождению семей с детьми-инвалидами в управлениях социальной поддержки населения городов и муниципальных районов Республики;
- на проведение республиканских мероприятий для инвалидов (фестивали, спартакиады, торжественные мероприятия;
- на обеспечение учреждений культуры адаптированным оборудованием и литературой для инвалидов;
- на оказание финансовой поддержки уставной деятельности 5 общественным объединениям инвалидов (ХРО ООО «Всероссийское общество инвалидов», ХРО ОООИ «Всероссийское общество глухих», ХРО ОООИ Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых», ХРОО Союз «Чернобыль», РО Общероссийская общественная организация инвалидов – больных рассеянным склерозом «Оплот»).
Вопросам реабилитации инвалидов особое внимание уделяется в системе социальной защиты населения. В основе работы - реализация индивидуальных программ реабилитации и абилитации, которые разрабатываются специалистами Федерального бюро МСЭ по РХ. В сфере социального обслуживания инвалидов в Республике Хакасия создана и функционирует сеть учреждений социального обслуживания пожилых и инвалидов, в том числе детей-инвалидов.
Стационарное социальное обслуживание и реабилитация пожилых и инвалидов осуществляется на базе 4 стационарных учреждений, в которых проживает 1457 человек, из них 36% проживающих нуждаются в постоянном постороннем уходе. Учреждения социального обслуживания оборудованы пандусами, поручнями, лифтами.
В данных учреждениях проводятся мероприятия, направленные на реабилитацию и социальную адаптацию проживающих граждан пожилого возраста и инвалидов, развитие возможностей самообслуживания, поддержание активного образа жизни путем вовлечения их в общественно-полезную деятельность, различные формы досуга, кружки, клубы по интересам, спортивные секции. Учреждения укомплектованы необходимым штатом специалистов, в том числе медицинских работников. Имеются кабинеты физиотерапии, ЛФК, массажа, галокамеры и т.д.
Для реабилитации проживающих в учреждениях граждан используется трудотерапия. Трудотерапией охвачен 431 человек (на 01.01.2016 - 454). Используются следующие виды трудовой деятельности: работа в лечебно-трудовых мастерских, хозяйственно-бытовой труд, работа в подсобном хозяйстве (полевые работы, огородничество, животноводство, цветоводство и др.).
Реабилитационные мероприятия в домах-интернатах осуществляются по индивидуальным программам с прогнозом определенного эффекта в каждом конкретном случае.
В республике создана сеть учреждений социального обслуживания, осуществляющая комплексную реабилитацию детей-инвалидов и адаптацию семей с детьми-инвалидами, – это 3 учреждения социального обслуживания на 400 мест и 13 отделов социальной помощи семье и детям в территориальных управлениях социальной поддержки населения. В 2014 году в Саяногорском центре для детей с ограниченными возможностями установлен лифт в рамках программы «Доступная среда».
В связи с тем, что в последние годы общество активно разрушает барьеры изоляции для инвалидов, меняется модель реабилитации детей-инвалидов с медицинской на социальную, направленную на деинституционализацию воспитания детей-инвалидов, поддержку семьи, которая воспитывает такого ребенка. В Республике Хакасия также делается упор на внедрение гибких форм воспитания и образования, современных технологий реабилитации и социальной интеграции детей с ограниченными возможностями и их семей.
93 процента детей-инвалидов воспитываются в семьях. Поэтому возрастает роль службы участковых социальных работников социальной защиты, которые осуществляют координацию мероприятий по реализации индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида по месту жительства семьи, содействуют формированию социальной сети соучастия к семьям с детьми-инвалидами.
Реализация региональной программы Республики Хакасия «Равные возможности» на 2013-2015 годы», получившая финансовую поддержку Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, была нацелена на создание благоприятных условий, направленных на повышение уровня жизни семей, воспитывающих детей-инвалидов, преодоление социальной изолированности, организацию работы по реабилитации детей-инвалидов, создание условий для их полноценной жизни, социализации, интеграции в общество.
К реализации программы привлечены финансовые средства республиканского бюджета в рамках государственных программ Республики Хакасия: «Доступная среда» на 2014-2016 годы», «Развитие образования в Республике Хакасия (2011–2015 годы)», (подпрограмма «Реализация национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»), «Социальная поддержка граждан (2014-2020 годы)» (подпрограмма «Повышение эффективности государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций", средства текущего финансирования, средства муниципальных бюджетов и привлеченных средств, а также средства гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
За 2013-2015 годы на реализацию мероприятий региональной программы Республики Хакасия «Равные возможности» израсходовано 100 180,7 тыс. рублей, в том числе средства Республики Хакасия составили 87 526, 5 тыс. рублей, средства Фонда – 12 654, 1 тыс. рублей.
Реализация программ в части реабилитации и интеграции семей с детьми-инвалидами позволила:
создать автоматизированный банк данных семей с детьми-инвалидами, позволяющий вести учет их нуждаемости в предоставлении реабилитационных услуг и мер социальной поддержки в учреждениях различной ведомственной принадлежности, а также анализировать эффективность принятых мер;
внедрить новые формы социального обслуживания семей с детьми-инвалидами: группы с дневным и кратковременным пребыванием, реабилитационные услуги в домашних условиях, службы психологического сопровождения семей с детьми, раннего вмешательства и внедрение технологий комплексной диагностики и реабилитации ребенка в раннем возрасте в условиях семьи;
внедрить методики социальной адаптации детей-инвалидов в условиях семьи – это оказание консультационных услуг, психолого-педагогической и медико-социальной помощи и проведение обучения методам реабилитации лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами, в домашних условиях;
создать ресурсный центр на базе ГБУ РХ «Саяногорский реабилитационный центр для детей-инвалидов с ограниченными возможностями».
В 2017 году Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия проведена проверка контрольного мероприятия «Оценка целевого и эффективного расходования бюджетных средств, направленных на реализацию государственной программы Республики Хакасия «Доступная среда (2014-2016 годы)». Результаты проверки рассмотрены на коллегии Контрольно-счетной палаты 23 июня 2017г. По итогам проверки отмечено, что установленные значения основных целевых показателей программы выполнены. В ходе проверки выявлены отдельные замечания и недостатки.
В целях устранения выявленных недостатков планируется работа:
- по актуализации реестра приоритетных объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов в Республике Хакасия;
- по разработке методики расчета показателей доступности в целях объективной оценки их достижения;
- по внесению изменений в договоры о предоставлении субсидий общественным объединениям инвалидов в части усиления контроля за их целевым использованием.
Министр социальной защиты
Республики Хакасия Н.Н. Карамашева
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Проект
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Об информации Правительства Республики Хакасия
о мерах, принимаемых Правительством Республики Хакасия
по формированию условий устойчивого развития доступной среды
для инвалидов и других маломобильных групп населения,
повышению доступности реабилитационных услуг
на территории Республики Хакасия
Заслушав информацию министра социальной защиты Республики Хакасия Н.Н. Карамашевой о мерах, принимаемых Правительством Республики Хакасия по формированию условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, повышению доступности реабилитационных услуг на территории Республики Хакасия («правительственный час»),
Верховный Совет Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Информацию министра социальной защиты Республики Хакасия Н.Н. Карамашевой о мерах, принимаемых Правительством Республики Хакасия по формированию условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, повышению доступности реабилитационных услуг на территории Республики Хакасия принять к сведению.
2. Рекомендовать Правительству Республики Хакасия:
1) организовать межведомственное взаимодействие и определить координирующий орган в целях:
а) приведения Реестра приоритетных объектов социальной инфраструктуры Республики Хакасия в соответствие с Методикой, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 627;
б) разработки методики расчета показателей доступности приоритетных объектов социальной инфраструктуры Республики Хакасия;
в) формирования и актуализации паспортов доступности приоритетных объектов социальной инфраструктуры Республики Хакасия;
г) обеспечения формирования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» карты доступности приоритетных объектов социальной инфраструктуры Республики Хакасия;
в) усиления контроля за соответствием выполняемых в рамках государственной программы Республики Хакасия «Доступная среда» (2014 – 2016 годы)» работ, в том числе на стадии проектирования, и оказываемых услуг требованиям безопасности и комфортности;
2) в целях оценки эффективности расходования средств, направленных на реализацию мероприятий государственной программы Республики Хакасия «Доступная среда» (2014 – 2016 годы)», привести мероприятия указанной государственной программы Республики Хакасия в соответствие с целевыми показателями;
3) привести нормативные правовые акты Республики Хакасия, регламентирующие проектирование, строительство и капитальный ремонт, в соответствие требованиями статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», устанавливающей требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;
4) разработать и внести на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов в Республике Хакасия», предусматривающий предоставление инвалидам I и II групп по зрению и сопровождающему лицу компенсации расходов на оплату проезда к месту прохождения курсов социальной реабилитации и профессионального обучения в центрах реабилитации слепых.
3. Рекомендовать Администрации города Абакана в срок до 01 сентября 2017 года оборудовать остановочный павильон на согласованном месте на нечетной стороне улицы Белоярская в районе ГАУ РХ «Абаканский пансионат ветеранов».
4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на комитет Верховного Совета Республики Хакасия по здравоохранению и социальной политике.
5. Направить настоящее Постановление Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия.
6. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
___ ____________ 2017 года
№ __________