31-я сессия Верховного Совета Республики Хакасия
Вопрос № 19О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 2 части 1 статьи 11 в части, подпункт «з» пункта 1 части 2 статьи 12 Закона Республики Хакасия от 25.12.2009 № 148-ЗРХ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних»
Докладывает: Костюш Владимир Фёдорович председатель комитета Верховного Совета Республики Хакасия по здравоохранению и социальной политикеМатериалы по рассматриваемому вопросу:
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 2 части 1
статьи 11 в части, подпункт «з» пункта 1 части 2 статьи 12
Закона Республики Хакасия от 25 декабря 2009 года № 148-ЗРХ
«Об организации и осуществлении деятельности по опеке
и попечительству в отношении несовершеннолетних
в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления
муниципальных образований Республики Хакасия
государственными полномочиями по опеке и попечительству
в отношении несовершеннолетних»
Рассмотрев протест прокурора Республики Хакасия от 29 июля 2016 года № 22-17-2016 на пункт 2 части 1 статьи 11 в части, подпункт «з» пункта 1 части 2 статьи 12 Закона Республики Хакасия от 25 декабря 2009 года № 148-ЗРХ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних»,
Верховный Совет Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Протест прокурора Республики Хакасия от 29 июля 2016 года № 22-17-2016 на пункт 2 части 1 статьи 11 в части, подпункт «з» пункта 1 части 2 статьи 12 Закона Республики Хакасия от 25 декабря 2009 года № 148-ЗРХ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» удовлетворить.
2. Направить настоящее Постановление прокурору Республики Хакасия.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
28 сентября 2016 года
№ 1138-31
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О проекте постановления Верховного Совета Республики Хакасия
«О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 2 части 1
статьи 11 в части, подпункт «з» пункта 1 части 2 статьи 12
Закона Республики Хакасия от 25 декабря 2009 года № 148-ЗРХ
«Об организации и осуществлении деятельности по опеке
и попечительству в отношении несовершеннолетних
в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления
муниципальных образований Республики Хакасия
государственными полномочиями по опеке и попечительству
в отношении несовершеннолетних»
Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 2 части 1 статьи 11 в части, подпункт «з» пункта 1 части 2 статьи 12 Закона Республики Хакасия от 25 декабря 2009 года № 148-ЗРХ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних»,
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Внести проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на пункт 2 части 1 статьи 11 в части, подпункт «з» пункта 1 части 2 статьи 12 Закона Республики Хакасия от 25 декабря 2009 года № 148-ЗРХ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
24 августа 2016 года
№ 245-п
Председателю
Верховного Совета
Республики Хакасия
Штыгашеву В.Н.
Уважаемый Владимир Николаевич!
Направляем для рассмотрения протест прокуратуры республики на пункт 2 части 1 статьи 11 в части, подпункт «з» пункта 1 части 2 статьи 12 Закона Республики Хакасия от 25.12.2009 № 148-ЗРХ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» (в ред. от 21.12.2015).
Приложение: на 3 листах.
И.о. прокурора республики
старший советник юстиции А.Н. Мондохонов
Председателю
Верховного Совета
Республики Хакасия
Штыгашеву В.Н.
ПРОТЕСТ
на пункт 2 части 1 статьи 11 в части, подпункт «з» пункта 1 части 2 статьи 12
Закона Республики Хакасия от 25.12.2009 № 148-ЗРХ «Об организации и
осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении
несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного
самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия
государственными полномочиями по опеке и попечительству
в отношении несовершеннолетних» (в ред. от 21.12.2015)
16.12.2009 Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних», который подписан Председателем Правительства Республики Хакасия 25.12.2009 за № 148-ЗРХ и в настоящее время действует в редакции от 21.12.2015 (далее -Закон РХ№ 148-ЗРХ).
Тексты Закона РХ № 148-ЗРХ и нормативных правовых актов о внесении в него изменений опубликованы в бюллетенях «Вестник Хакасии» от 30.12.2009 № 99; от 17.12.2010 № 95; от 10.10.2011 № 87; от 01.03.2012 № 21; от 18.07.2012 № 60; от 15.10.2012 № 89; от 21.12.2012 № 107; от 18.03.2013 № 16; от 08.07.2013 № 47; от 24.02.2014 № 13; от 03.07.2014 № 42; от 09.12.2014 № 85; от 13.05.2015 №30; от 08.12.2015 № 86; от 22.12.2015 № 98.
Отдельные положения Закона РХ № 148-ЗРХ противоречат федеральному законодательству по следующим основаниям.
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона РХ № 148-ЗРХ установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, наделяются государственным полномочием по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних по проведению обследования условий жизни ребенка в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации, и подготовке заключения об условиях жизни и воспитания ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Между тем, пунктом 6 Правил осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (в ред. от 10.09.2015), установлено, что порядок проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей и форма акта обследования условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей устанавливаются Министерством образования и науки Российской Федерации.
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.09.2009 № 334 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423» утвержден Порядок проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей.
Таким образом, в пункте 2 части 1 статьи 11 Закона РХ № 148-ЗРХ неверно указан федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на утверждение порядка проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан.
Подпунктом «з» пункта 1 части 2 статьи 12 Закона РХ № 148-ЗРХ установлено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий в отношении несовершеннолетних обязаны принимать правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий в отношении несовершеннолетних о разрешении вступить в брак до достижения брачного возраста.
Согласно пункту 1 статьи 13 Семейного кодекса Российской Федерации брачный возраст устанавливается в восемнадцать лет.
При наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет (абзац первый пункта 2 статьи 13 Семейного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, выдача разрешения на вступление в брак до достижения брачного возраста, является полномочием органов местного самоуправления в силу прямого указания закона, а не государственным полномочием, что исключает возможность его передачи на муниципальный уровень законом субъекта Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 03.07.2016),
ПРЕДЛАГАЮ :
1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшей сессии Верховного Совета Республики Хакасия с приведением пункта 2 части 1 статьи 11 в части, подпункта «з» пункта 1 части 2 статьи 12 Закона Республики Хакасия от 25.12.2009 № 148-ЗРХ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» (в ред. от 21.12.2015) в соответствие с требованиями федерального законодательства.
2. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру республики в установленный законом срок.
И.о. прокурора республики
старший советник юстиции А.Н. Мондохонов