28-я сессия Верховного Совета Республики Хакасия
Вопрос № 23О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/26-6 «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Хакасия «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Республики Хакасия и избрания глав муниципальных образований Республики Хакасия»
Докладывает: Саражаков Михаил Алексеевич председатель комитета Верховного Совета Республики Хакасия по местному самоуправлению, общественным объединениям и межнациональным отношениямМатериалы по рассматриваемому вопросу:
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О Законе Республики Хакасия
«О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Хакасия
«О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Республики Хакасия и избрания глав муниципальных
образований Республики Хакасия»
Верховный Совет Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Принять Закон Республики Хакасия «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Хакасия «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Республики Хакасия и избрания глав муниципальных образований Республики Хакасия».
2. Направить указанный Закон Республики Хакасия Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия для подписания и обнародования.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
27 апреля 2016 года
№ 1043-28
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/26-6
«О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Хакасия
«О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Республики Хакасия и избрания глав муниципальных
образований Республики Хакасия»
Верховный Совет Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Принять в первом чтении проект закона Республики Хакасия № 15-37/26-6 «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Хакасия «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Республики Хакасия и избрания глав муниципальных образований Республики Хакасия», внесенный депутатом Верховного Совета Республики Хакасия М.А. Саражаковым.
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
27 апреля 2016 года
№ 1042-28
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/26-6
«О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Хакасия
«О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Республики Хакасия и
избрания глав муниципальных образований Республики Хакасия»
Рассмотрев проект закона Республики Хакасия № 15-37/26-6 «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Хакасия «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Республики Хакасия и избрания глав муниципальных образований Республики Хакасия», внесенный депутатом Верховного Совета Республики Хакасия М.А. Саражаковым,
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Проект закона Республики Хакасия № 15-37/26-6 «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Хакасия «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Республики Хакасия и избрания глав муниципальных образований Республики Хакасия» считать представленным.
2. Направить указанный проект закона Республики Хакасия депутатам Верховного Совета Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия и иным субъектам права законодательной инициативы, в комитеты и комиссии Верховного Совета Республики Хакасия для подготовки замечаний и предложений, а также в правовой отдел Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия для дачи заключения.
Назначить ответственным в работе над проектом закона Республики Хакасия № 15-37/26-6 «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Хакасия «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Республики Хакасия и избрания глав муниципальных образований Республики Хакасия» комитет Верховного Совета Республики Хакасия по местному самоуправлению, общественным объединениям и межнациональным отношениям, в который направить до 20 апреля 2016 года замечания и предложения.
3. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по местному самоуправлению, общественным объединениям и межнациональным отношениям с учетом поступивших замечаний и предложений подготовить указанный проект закона Республики Хакасия к рассмотрению в первом чтении на очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
06 апреля 2016 года
№ 114-п
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ
ДЕПУТАТ
Верховного Совета Республики Хакасия
шестого созыва
(2013 – 2018 гг.)
31 марта 2016 г.
(дата)
Верховный Совет
Республики Хакасия
В соответствии со статьёй 86 Конституции Республики Хакасия и статьёй 16 Закона Республики Хакасия «О Верховном Совете Республики Хакасия» в порядке законодательной инициативы вношу на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия проект закона Республики Хакасия «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Хакасия «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Республики Хакасия и избрания глав муниципальных образований Республики Хакасия».
Приложение: на 7 л.
- проект закона Республики Хакасия на 1 л.;
- пояснительная записка к законопроекту на 2 л.;
- информация о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования на 1 л.;
- перечень законов и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия, подлежащих приостановлению или изменению, признанию утратившими силу в связи с принятием данного законопроекта на 1л.;
- перечень предложений о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного Закона, на 1 л.;
- финансово-экономическое обоснование законопроекта на 1 л.
Депутат
Верховного Совета
Республики Хакасия М.А. Саражаков
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ
Вносится депутатом
Верховного Совета
Республики Хакасия
М.А. Саражаковым
Проект № 15-37/26-6
З А К О Н
РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 2 ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
«О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ РЕСПУБЛИКИ
ХАКАСИЯ И ИЗБРАНИЯ ГЛАВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ»
Принят Верховным Советом Республики Хакасия _________ 2016 года
Статья 1
Внести в статью 2 Закона Республики Хакасия от 03 июля 2014 года № 60-ЗРХ «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Республики Хакасия и избрания глав муниципальных образований Республики Хакасия» («Вестник Хакасии», 2014, № 42; 2015, № 86)изменение, изложив её в следующей редакции:
«Статья 2
1. Главы городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и возглавляют местную администрацию.
2. Главы городских поселений и сельских поселений Республики Хакасия избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом соответствующего муниципального образования Республики Хакасия из своего состава.
Способ избрания глав городских поселений и сельских поселений Республики Хакасия и их место в структуре органов местного самоуправления устанавливаются уставами соответствующих муниципальных образований Республики Хакасия.
3. Главы муниципальных образований Республики Хакасия избираются сроком на пять лет.».
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Глава Республики Хакасия –
Председатель Правительства
Республики Хакасия В.М. Зимин
г. Абакан
___ ____________ 2016 года
№ _______
Пояснительная записка
к проекту закона Республики Хакасия «О внесении изменения
в статью 2 Закона Республики Хакасия «О порядке формирования
представительных органов муниципальных районов Республики Хакасия и
избрания глав муниципальных образований Республики Хакасия»
Предметом правового регулирования проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Хакасия «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Республики Хакасия и избрания глав муниципальных образований Республики Хакасия» (далее – проект закона) являются отношения, связанные с осуществлением местного самоуправления в муниципальных образованиях Республики Хакасия через представительные органы и глав муниципальных образований, и отношения по формированию указанных органов местного самоуправления.
Проект закона разработан с целью приведения Закона Республики Хакасия от 03 июля 2014 года № 60-ЗРХ «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Республики Хакасия и избрания глав муниципальных образований Республики Хакасия» в соответствие с правовыми позициями, выраженными в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 01 декабря 2015 года № 30-П «По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 51 статьи 35, частей 2 и 31 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 11 статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» (далее – Постановление Конституционного Суда Российской Федерации).
Конституционный Суд Российской Федерации признал оспоренные положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку они:
предполагают возможность воспроизведения законами субъектов Российской Федерации как альтернативных вариантов, так и единственно возможного варианта порядка формирования представительных органов муниципальных районов, порядка избрания и места в структуре органов местного самоуправления глав муниципальных образований – муниципальных районов, городских округов, а также тех городских поселений, которые по степени концентрации возложенных на них публичных функций и задач, по своему характеру имеющих государственное значение, сопоставимы с городскими округами;
не допускают воспроизведение законами субъектов Российской Федерации единственно возможного варианта порядка избрания и места в системе органов местного самоуправления главы муниципального образования сельских поселений, а также тех городских поселений, которые не относятся к указанным в предыдущем абзаце городским поселениям, и не могут ограничивать возможность предусмотреть в уставах этих муниципальных образований избрание главы поселения на муниципальных выборах, а также самостоятельно определить место главы муниципального образования в структуре органов местного самоуправления соответствующего поселения.
Пунктом 2 резолютивной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации установлено, что субъектам Российской Федерации надлежит привести законодательное регулирование в сфере муниципальной власти в соответствие с вышеуказанными правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное, проектом закона предлагается установить в качестве альтернативы два способа избрания глав городских поселений и сельских поселений Республики Хакасия: на муниципальных выборах или избрание представительным органом муниципального образования из своего состава. Законопроектом предлагается предоставить возможность уставом городского поселения и сельского поселения определить один из указанных способов, а также место главы данного муниципального образования в структуре органов местного самоуправления (будет он возглавлять представительный орган либо местную администрацию).
В муниципальных районах и городских округах Республики Хакасия проектом закона предлагается сохранить существующий способ избрания глав муниципальных образований на муниципальных выборах.
В связи с тем, что в Республике Хакасия отсутствуют городские поселения, которые по степени концентрации возложенных на них публичных функций и задач сопоставимы с городскими округами, проектом закона не устанавливаются особенности порядка избрания и места в структуре органов местного самоуправления глав указанных муниципальных образований.
Депутат
Верховного Совета
Республики Хакасия М.А. Саражаков
И н ф о р м а ц и я
о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования
Общественные отношения, охватываемые проектом закона Республики Хакасия «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Хакасия «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Республики Хакасия и избрания глав муниципальных образований Республики Хакасия», в настоящее время регулируются:
1) Конституцией Российской Федерации;
2) Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
3) Конституцией Республики Хакасия;
4) Законом Республики Хакасия от 03 июля 2014 года № 60-ЗРХ «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Республики Хакасия и избрания глав муниципальных образований Республики Хакасия».
Депутат
Верховного Совета
Республики Хакасия М.А. Саражаков
П е р е ч е н ь
законов и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия,
подлежащих принятию, приостановлению, изменению или признанию утратившими силу
в связи с принятием данного Закона Республики Хакасия «О внесении изменения в статью 2
Закона Республики Хакасия «О порядке формирования представительных органов
муниципальных районов Республики Хакасия и избрания глав муниципальных
образований Республики Хакасия»
Принятие Закона Республики Хакасия «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Хакасия «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Республики Хакасия и избрания глав муниципальных образований Республики Хакасия» не потребует принятия, приостановления, изменения или признания утратившими силу законов и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия.
Депутат
Верховного Совета
Республики Хакасия М.А. Саражаков
П е р е ч е н ь
предложений о разработке нормативных правовых актов,
принятие которых необходимо для реализации Закона Республики
Хакасия «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Хакасия
«О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Республики Хакасия и
избрания глав муниципальных образований Республики Хакасия»
Для реализации Закона Республики Хакасия «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Хакасия «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Республики Хакасия и избрания глав муниципальных образований Республики Хакасия» разработки и принятия нормативных правовых актов Республики Хакасия не потребуется.
Депутат
Верховного Совета
Республики Хакасия М.А. Саражаков
Финансово-экономическое обоснование
проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Хакасия
«О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Республики Хакасия и
избрания глав муниципальных образований Республики Хакасия»
Для реализации Закона Республики Хакасия «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Хакасия «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Республики Хакасия и избрания глав муниципальных образований Республики Хакасия» дополнительных финансовых затрат не потребуется.
Депутат
Верховного Совета
Республики Хакасия М.А. Саражаков