ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

 

 

 

 

О ежегодном докладе Верховного Совета Республики Хакасия

о состоянии законодательства Республики Хакасия

по результатам мониторинга правоприменения законов

Республики Хакасия и постановлений Верховного Совета

Республики Хакасия за 2015 год

 

Заслушав ежегодный доклад Верховного Совета Республики Хакасия о состоянии законодательства Республики Хакасия по результатам мониторинга правоприменения законов Республики Хакасия и постановлений Верховного Совета Республики Хакасия за 2015 год, в соответствии со статьёй 10 Закона Республики Хакасия от 09 июня 2012 года № 49-ЗРХ «О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов в Республике Хакасия», статьёй 108¹ Регламента Верховного Совета Республики Хакасия

Верховный Совет Республики Хакасия

 

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

 

1. Ежегодный доклад Верховного Совета Республики Хакасия о состоянии законодательства Республики Хакасия по результатам мониторинга правоприменения законов Республики Хакасия и постановлений Верховного Совета Республики Хакасия за 2015 год принять к сведению.

2. Разместить указанный ежегодный доклад на официальном сайте Верховного Совета Республики Хакасия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в срок до 09 апреля 2016 года.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

 

 

 

 

 

Председатель

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                       В.Н. Штыгашев

 

г. Абакан

30  марта 2016 года

№ 999-27

ДОКЛАД

 

о состоянии законодательства Республики Хакасия

по результатам мониторинга правоприменения законов

Республики Хакасия и постановлений Верховного Совета

Республики Хакасия за 2015 год

 

Мониторинг правоприменения законов Республики Хакасия и постановлений Верховного Совета Республики Хакасия в 2015 году проводился в соответствии с планом проведения Верховным Советом Республики Хакасия мониторинга правоприменения законов Республики Хакасия и постановлений Верховного Совета Республики Хакасия на 2015 год, утвержденным постановлением Президиума Верховного Совета Республики Хакасия от 24 декабря 2014 года № 362-п.

Мониторинг правоприменения осуществлялся комитетами (комиссиями) Верховного Совета Республики Хакасия, а также правовым, бюджетно-аналитическим отделами Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия.

При проведении мониторинга правоприменения осуществлялись сбор, обобщение, анализ и оценка информации о практике правоприменения нормативных правовых актов Республики Хакасия, поступившей от  Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия, судебных органов, прокуратуры Республики Хакасия, муниципальных образований Республики Хакасия, по показателям, установленным пунктами 8 – 10 Методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года № 694.

По результатам мониторинга правоприменения Верховным Советом Республики Хакасия выявлены проблемы правоприменения отдельных нормативных правовых актов Республики Хакасия, являвшихся объектами мониторинга, а также недостатки и пробелы в законодательстве Республики Хакасия.

Таким образом, результаты мониторинга правоприменения позволят оценить эффективность правоприменения законов Республики Хакасия и постановлений Верховного Совета Республики Хакасия, а также совершенствовать их содержание путем подготовки и внесения изменений, в том числе в случае выявления положений, не соответствующих законодательству Российской Федерации.

 

Закон Республики Хакасия от 17 декабря 2008 года № 91-ЗРХ

«Об административных правонарушениях»

 

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации основу правового регулирования в рассматриваемой сфере общественных отношений составляют Конституция Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3¹ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится: установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 указанного Кодекса; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных указанным Кодексом, в случаях, предусмотренных статьей 28.3 данного Кодекса; регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в соответствии с указанным Кодексом.

В развитие и в целях реализации вышеуказанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принят Закон Республики Хакасия от 17 декабря 2008 года № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях» (далее – Закон Республики Хакасия «Об административных правонарушениях»). В соответствии с преамбулой указанный Закон Республики Хакасия устанавливает основание и условия административной ответственности, определяет деяния, которые являются административными правонарушениями, предусматривает меры административной ответственности.

Закон Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» носит комплексный характер, объединяя:

1) общие  нормы, определяющие основные задачи Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях», основание и условия административной ответственности, основы соотношения законодательства Республики Хакасия и законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, виды административных наказаний, предусмотренных указанным Законом;

2) материально-правовые нормы, закрепляющие составы административных правонарушений. При этом все статьи Закона Республики Хакасия                         «Об административных правонарушениях», устанавливающие административную ответственность, могут быть условно подразделены на две категории:

-            статьи, диспозиции которых предусматривают конкретное противоправное действие или бездействие, за которое установлена административная ответственность (например, статьи 56, 57, 68);

-            статьи, диспозиции которых содержат отсылочные нормы, в связи с чем их применение возможно лишь в случае принятия соответствующего нормативного правового акта (например, статьи 39, 46, 51, 52);

3) процедурные нормы, определяющие полномочия органов и должностных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях и рассмотрению дел об административных правонарушениях;

4) процессуальные нормы, касающиеся составления протоколов об административных правонарушениях, вынесения постановлений по делам об административных правонарушениях.

Комплексный характер Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» проявляется и в том, что данный Закон закрепляет составы правонарушений в различных сферах общественных отношений (в сфере прав граждан, в области охраны собственности, в области охраны окружающей среды, в области предпринимательской деятельности, в области обращения с животными, в области землепользования, в сфере общественного транспорта и дорожного хозяйства, в сфере охраны общественного порядка, в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, в сфере государственной власти, в сфере деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия, в сфере установленного порядка управления). 

Таким образом, в Республике Хакасия установлена комплексная модель правового регулирования общественных отношений в сфере установления административной ответственности. В отличие от действующей в некоторых субъектах Российской Федерации тематической модели, предполагающей наличие ряда специальных (тематических) законов, регулирующих ответственность за административные правонарушения в различных сферах общественных отношений (например, законы Московской области от 05 октября 2006 года № 170/2006-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте в Московской области», от        16 мая 2013 года № 39/2013-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения в сфере потребительского рынка и услуг на территории Московской области», от 11 января 2008 года № 1/2008-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения в сфере обеспечения тишины и покоя граждан на территории Московской области»), комплексная модель подразумевает объединение в одном законе (кодексе) норм об административной ответственности в различных сферах общественных отношений. Комплексная модель правового регулирования облегчает поиск, доступ и восприятие норм об административной ответственности, исключает дублирования и коллизии.

С момента принятия Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» в него 16 раз вносились изменения. Внесение изменений было обусловлено следующими факторами:

1) продиктованной развитием общественных отношений необходимостью закрепления новых составов административных правонарушений.

Так, динамика общественных отношений в сфере оказания государственных и муниципальных услуг потребовала установления административной ответственности за нарушение порядка предоставления государственных и муниципальных услуг, оказываемых органами исполнительной власти Республики Хакасия, органами местного самоуправления в Республике Хакасия, в целях обеспечения более добросовестного исполнения должностными лицами своих обязанностей по оказанию данных услуг, а соответственно, повышения качества их предоставления. Соответствующие составы административных правонарушений были введены в Закон Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» (статьи 20¹, 20²) Законом Республики Хакасия от 26 декабря 2013 года № 140-ЗРХ «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об административных правонарушениях»;

2) изменением федерального законодательства в соответствующей сфере общественных отношений.

Так, Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 96-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» исключена дифференциация ответственности за нарушения требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в зависимости от их категории историко-культурного значения. Новая редакция статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает равную ответственность за нарушения, совершенные как в отношении объектов культурного наследия федерального значения, так и в отношении объектов культурного наследия регионального (местного) значения. Ранее статья 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривала ответственность за совершение правонарушений только в отношении объектов культурного наследия федерального значения. Ответственность за аналогичные правонарушения в отношении объектов культурного наследия республиканского или местного значения предусматривалась статьей 21 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях».  В соответствии с указанными изменениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Законом Республики Хакасия от 26 декабря 2013 года № 140-ЗРХ  «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» статья 21 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» признана утратившей силу, поскольку в настоящее время соответствующая ответственность установлена на федеральном уровне;

3) необходимостью устранения пробелов, дублирований, коллизий и проблем, возникающих в процессе правоприменения.

Так, до внесения изменений в Закон Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» Законом Республики Хакасия от 06 октября 2014 года № 76-ЗРХ «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» и статью 1 Закона Республики Хакасия «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственным полномочием по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 74 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях», было отнесено к полномочиям исключительно должностных лиц органов внутренних дел (полиции) по Республике Хакасия.

Вместе с тем в соответствии со статьей 12 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» протоколы об административных правонарушениях составляются уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел (полиции) в случае, если передача этих полномочий предусматривается соглашением между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и Правительством Республики Хакасия о передаче осуществления части полномочий.

Указанное соглашение в Республике Хакасия не было заключено. В отсутствие соглашения составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Республики Хакасия «Об административных правонарушениях», должностные лица органов внутренних дел (полиции) по Республике Хакасия не вправе, а значит, фактически отсутствовали должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 74 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях», что влекло невозможность реализации указанной статьи.

В целях устранения указанного пробела был принят Закон Республики Хакасия от 06 октября 2014 года № 76-ЗРХ «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» и статью 1 Закона Республики Хакасия «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственным полномочием по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», которым составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 74 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях», было отнесено также к полномочиям должностных лиц органов местного самоуправления в Республике Хакасия;

4) необходимостью исполнения судебных решений.

Так, например, в целях исполнения решения Верховного Суда Республики Хакасия от 02 июля 2014 года, которым были признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу статья 16², часть 1 статьи 50, часть 2 статьи 53, статьи 61, 81, 103 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» (в ред. Закона Республики Хакасия от 21 февраля 2014 года № 13-ЗРХ), принят Закон Республики Хакасия от 11 февраля  2015 года № 07-ЗРХ «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» и статью 1 Закона Республики Хакасия    «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственным полномочием по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», которым соответствующие нормы Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» признаны утратившими силу.

В ходе мониторинга правоприменения установлено, что имело место оспаривание положений Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» в судебном порядке.

1. Так, решением Верховного Суда Республики Хакасия от 15 мая             2012 года признана противоречащей федеральному законодательству, недействующей статья 66 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях»  (в ред. Закона Республики Хакасия от 24 февраля 2012 года № 17-ЗРХ), устанавливавшая административную ответственность за стоянку или парковку транспортных средств на детских площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями, а также хранение разукомплектованных (неисправных) транспортных средств в не установленных для этих целей местах.

Верховным Советом Республики Хакасия в целях исполнения решения суда принят Закон Республики Хакасия от 20 декабря 2012 года № 117-ЗРХ                            «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об административных правонарушениях», которым статья 66 Закона Республики Хакасия                       «Об административных правонарушениях» признана утратившей силу.

2. Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 26 июля 2013 года признаны противоречащими федеральному законодательству, недействующими статьи 29¹ и 115¹ Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» (в ред. Закона Республики Хакасия от 03 июня 2013 года № 40-ЗРХ), устанавливавшие административную ответственность за нарушение правил выжигания сухой травы и порядка проведения профилактического отжига, установленных органами местного самоуправления в Республике Хакасия, и за несоздание органами местного самоуправления условий для управления многоквартирными домами.

Верховным Советом Республики Хакасия в целях исполнения решения суда принят Закон Республики Хакасия от 21 февраля 2014 года № 13-ЗРХ                   «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об административных правонарушениях», которым статьи 29¹ и 115¹ Закона Республики Хакасия  «Об административных правонарушениях» признаны утратившими силу.

3. Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 23 января                 2014 года признаны противоречащими федеральному законодательству, недействующими части 6, 7, 8, 9 статьи 64 Закона Республики Хакасия                  «Об административных правонарушениях» (в ред. Закона Республики Хакасия от 03 июня 2013 года № 40-ЗРХ), устанавливавшие ответственность за осуществление перевозок пассажиров автомобильным общественным транспортом (кроме легковых таксомоторов) с нарушением утвержденного уполномоченными органами расписания или установленных интервалов движения, осуществление перевозок пассажиров автомобильным общественным транспортом (кроме легковых таксомоторов) без утвержденного уполномоченными органами расписания движения, а также повторное совершение указанных правонарушений, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже было подвергнуто административному наказанию.

Верховным Советом Республики Хакасия в целях исполнения решения суда принят Закон Республики Хакасия от 06 октября 2014 года № 76-ЗРХ  «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» и статью 1 Закона Республики Хакасия «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственным полномочием по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», которым части 6 – 9 статьи 64 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» признаны утратившими силу.

4. Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 02 июля 2014 года признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу статья 16², часть 1 статьи 50, часть 2 статьи 53, статьи 61, 81, 103 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» (в ред. Закона Республики Хакасия от 21 февраля 2014 года № 13-ЗРХ), устанавливавшие административную ответственность за нарушение установленных органами государственной власти Республики Хакасия правил обеспечения безопасности граждан в туризме лицами, организующими туристские походы, за нарушение установленных органами местного самоуправления в Республике Хакасия правил содержания сельскохозяйственных животных и птиц, пушных зверей в населенных пунктах, за непринятие соответствующими организациями мер по отлову безнадзорных домашних животных на подведомственных им территориях, за захламление земельных участков, за изготовление и (или) хранение с целью сбыта, а равно сбыт крепких спиртных напитков домашней выработки или аппаратов (орудий) для их выработки, за неустранение дефектов фасадов зданий, сооружений, остановочных павильонов, киосков, мини-маркетов.

Верховным Советом Республики Хакасия в целях исполнения решения суда принят Закон Республики Хакасия от 11 февраля 2015 года № 07-ЗРХ «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» и статью 1 Закона Республики Хакасия «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственным полномочием по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», которым статья 16², часть 1 статьи 50, часть 2 статьи 53, статьи 61, 81, 103 Закона Республики Хакасия  «Об административных правонарушениях» признаны утратившими силу.

В ходе мониторинга правоприменения установлено, что в отношении Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» применялись меры прокурорского реагирования, в частности, были принесены следующие протесты прокурора Республики Хакасия:

1. Протест прокурора Республики Хакасия от 13 июня 2013 года                  № 22-16/2013 на пункт 14 части 1 и часть 3 статьи 12, статьи 29¹ и 115¹ Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» (в ред. от 03 июня 2013 года).

Постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 26 июня 2013 года № 1714-43 протест удовлетворен частично. В целях устранения выявленных в протесте противоречий федеральному законодательству приняты Закон Республики Хакасия от 26 декабря 2013 года № 124-ЗРХ            «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственным полномочием по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», Закон Республики Хакасия от 21 февраля 2014 года  № 13-ЗРХ «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об административных правонарушениях».

2. Протест прокурора Республики Хакасия от 24 декабря 2013 года               № 12-16-2013 на отдельные положения (статьи 16¹, 16², 17², 17³, 25, 28, 32, 36, 52, части 1, 2, 3 статьи 53, статьи 61, 62, части 6 – 9 статьи 64, статьи 67,  77, 81, 82, 101, 103 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» (в ред. от 03 июня 2013 года).

Постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 12 февраля 2014 года № 251-5 протест удовлетворен частично. В целях устранения выявленных в протесте противоречий федеральному законодательству принят Закон Республики Хакасия от 21 февраля 2014 года № 13-ЗРХ «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об административных правонарушениях».

3. Протест прокурора Республики Хакасия от 31 марта 2015 года № 7-11-2015 на статьи 26¹ и 28 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» (в ред. от 11 февраля 2015 года).

Постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 29 апреля 2015 года № 696-17 протест удовлетворен.

В целях устранения выявленных в протесте противоречий федеральному законодательству принят Закон Республики Хакасия от 12 октября 2015 года           № 84-ЗРХ «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» и статью 1 Закона Республики Хакасия «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственным полномочием по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

В ходе мониторинга правоприменения от государственных органов Республики Хакасия и органов местного самоуправления в Республике Хакасия поступила информация о возникающих в процессе правоприменительной практики проблемах реализации Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях»:

1. Проблема реализации статьи 15 Закона Республики Хакасия                          «Об административных правонарушениях».

Статьей 15 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность в виде штрафа для должностных лиц за несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Республики Хакасия государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Республики Хакасия государственных гарантий обеспечения граждан бесплатными (льготными) лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения.

Как указано в письме Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия,  имеющееся в данной статье примечание о том, что ответственность не наступает в случае, если нарушение связано с неисполнением бюджетообеспеченности указанных гарантий, практически сводит на нет возможность реализации рассматриваемой статьи Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях».

Вместе с тем необходимо отметить, что исключение указанного примечания, способное, на первый взгляд, решить вышеописанную проблему, повлечет ситуацию, когда должностные лица в отсутствие объективной возможности соблюдать соответствующие гарантии будут привлекаться к ответственности независимо от того, выделялись или нет бюджетные средства на их реализацию, а значит, будет нарушен важнейший принцип привлечения к юридической ответственности – принцип справедливости.

Таким образом, выявленная проблема реализации статьи 15 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» связана не с несовершенством юридической конструкции данной статьи, а вытекает из сферы финансового обеспечения выполнения соответствующих гарантий, следовательно, ее решение лежит не в плоскости внесения изменений в статью 15 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях», а затрагивает бюджетные правоотношения в рассматриваемой сфере и напрямую связано с выделением достаточных бюджетных средств на реализацию указанных в данной статье гарантий.

2. В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона Республики Хакасия            «Об административных правонарушениях» рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 55¹ данного Закона, и назначать административные наказания вправе государственные ветеринарные инспектора территорий, обслуживаемых возглавляемыми ими ветеринарными лечебницами, ветеринарными пунктами, их заместители.

Вместе с тем в действующем законодательстве термин «государственные ветеринарные инспектора территорий, обслуживаемых возглавляемыми ими ветеринарными лечебницами, ветеринарными пунктами» не используется. Ранее данный термин содержался в статье 9 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-I «О ветеринарии», статье 23.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако в соответствии с внесенными Федеральным законом от 18 июля 2011 года      № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» изменениями в указанных нормах данный термин больше не применяется.

Использование в Законе Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» термина, не применяемого в действующем законодательстве, приводит в правоприменительной практике к сложностям в определении юрисдикционного органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 55¹ Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях».

В письме Государственной ветеринарной инспекции Республики Хакасия предлагается в пункте 3 статьи 10 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» слова «государственные ветеринарные инспектора территорий, обслуживаемых возглавляемыми ими ветеринарными лечебницами, ветеринарными пунктами, их заместители» заменить словами «государственные ветеринарные инспекторы городов, районов».

Вместе с тем обращаем внимание, что в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 27 декабря 2011 года № 911                   «Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного ветеринарного надзора» региональный государственный ветеринарный надзор осуществляют должностные лица Государственной ветеринарной инспекции Республики Хакасия (далее – должностные лица Госветинспекции Хакасии): руководитель Госветинспекции Хакасии – Главный государственный ветеринарный инспектор Республики Хакасия; заместитель руководителя Госветинспекции Хакасии – заместитель Главного государственного ветеринарного инспектора Республики Хакасия; начальник отдела болезней животных и организации противоэпизоотических мероприятий Госветинспекции Хакасии; начальник отдела ветеринарно-санитарного надзора Госветинспекции Хакасии; главные государственные ветеринарные инспекторы городов, районов.

С учетом изложенного необходимо рассмотреть вопрос о внесении изменения в пункт 3 статьи 10 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» в части уточнения юрисдикционного органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 55¹  Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях».

3. Проблемы, связанные с составлением протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных рядом статей Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях».

3.1. Проблемы, связанные с неопределением юрисдикционного органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 45¹, 45², 45³, 45⁴ Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях».

В Законе Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» не определены должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 45¹, 45², 45³, 45⁴ вышеуказанного Закона.

В отсутствие органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных вышеуказанными статьями Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях», реализация данных норм невозможна.

Согласно информации, предоставленной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, указанным министерством в настоящее время не реализуются полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 45¹, 45², 45³, 45⁴ Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях».

С учетом изложенного необходимо определить в Законе Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 45¹, 45², 45³, 45⁴ данного Закона.

3.2. Проблемы, связанные с определением юрисдикционного органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17¹, 25, 74¹, 106 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях».

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 12 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» должностные лица органов образования уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17¹, 25, 74¹, 106 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях».

Согласно письму Министерства образования и науки Республики Хакасия, к органам образования в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» могут быть отнесены как Министерство образования и науки Республики Хакасия, так и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования. В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 12  Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17¹ и 25 данного Закона, вправе составлять уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления. Следовательно, можно говорить о дублировании правовой нормы, закрепляющей за органами местного самоуправления одно и то же полномочие. Кроме того, поскольку в Законе Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» не раскрывается понятие «орган образования», то использование такой формулировки создает юридико-лингвистическую неопределенность, что является коррупциогенным фактором.

Учитывая изложенное, представляется целесообразным уточнить юрисдикционный орган, уполномоченный в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 12 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17¹, 25, 74¹, 106 данного Закона.

3.3. Проблемы, связанные с составлением протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Республики Хакасия Республики Хакасия «Об административных правонарушениях», органами исполнительной власти Республики Хакасия.

3.3.1. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 12 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» должностные лица органов образования уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 17¹ указанного Закона «Несоблюдение установленных требований по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда».

Как отмечается в письме Министерства образования и науки Республики Хакасия, вышеперечисленные вопросы непосредственно не связаны с предметами ведения и полномочиями Министерства образования и науки Республики Хакасия, установленными Положением о Министерстве образования и науки Республики Хакасия, утвержденным постановлением Правительства Республики Хакасия от 28 мая 2009 года № 226.

Помимо должностных лиц Министерства образования и науки Республики Хакасия как органа образования, полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных рассматриваемой статьей, наделены также должностные лица органов внутренних дел (полиции) по Республике Хакасия и органов местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования.

Кроме того, реализация полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 17¹ Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях», является для Министерства образования и науки Республики Хакасия фактически невыполнимым требованием, так как на практике означает, что уполномоченные лица данного Министерства должны регулярно осуществлять рейды в пивных ресторанах, винных и пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены только для реализации алкогольной продукции, товаров сексуального характера, и в иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию. При этом данная работа должна проводиться специалистами Министерства образования и науки Республики Хакасия не только на территории города Абакана, но и всех муниципальных образований Республики Хакасия.

3.3.2. В соответствии с пунктом 13² части 1 статьи 12 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 74¹ «Нарушение правил и норм поведения при посещении культурно-массовых и спортивных мероприятий», составляют уполномоченные должностные лица органов, осуществляющих управление в области физической культуры и спорта.

Как отмечается в письме Министерства спорта Республики Хакасия, Министерство спорта Республики Хакасия является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, участвующим в проведении государственной политики и осуществляющим управление в области физической культуры и спорта, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой области иных исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия. Таким образом, Министерство спорта Республики Хакасия содействует обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территории Республики Хакасия, но не обеспечивает такую безопасность напрямую.

Пункт 13² части 1 статьи 12 Закона Республики Хакасия Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» введен в действие Законом Республики Хакасия от 06 октября 2014 года № 76-ЗРХ «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» и статью 1 Закона Республики Хакасия «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственным полномочием по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях». Со дня вступления в силу указанного Закона Министерством спорта Республики Хакасия протоколы по статье 74¹ Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» не составлялись.

Относительно вышеизложенных проблем необходимо отметить следующее.

В  соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 1.3¹ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, отнесено к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

При этом ни федеральное законодательство, ни законодательство Республики Хакасия не ставит полномочие по составлению протоколов об административных правонарушениях в зависимость от наличия/отсутствия контрольных (надзорных) полномочий в соответствующей сфере общественных отношений. Данный вывод подтверждается правоприменительной практикой высших судебных инстанций (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18 июня 2014 года № 1-АПГ14-8). Подобная зависимость представляется целесообразной и повышающей эффективность применения норм об административной ответственности, но не является обязательной.

3.4. Проблемы, связанные с составлением протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Республики Хакасия «Об административных правонарушениях», органами местного самоуправления в Республике Хакасия.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 1 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляют уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления – об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15, 17, 17¹, 18, 19, 20, 22, 24, 25, 29, 30, 31, 35, 45, 46, 49 – 60, 63, 64, 68, 70 – 74, 76, 77, 79 – 80, 83, 84, 87, 89 – 100, 104, 110 – 113, 116 указанного Закона.

Как отмечается в письме Совета депутатов города Абакана, административные правонарушения по ряду переданных статей Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» не связаны с контрольными функциями органов местного самоуправления и вопросами местного значения. В связи с этим в органах местного самоуправления отсутствуют должностные лица, с трудовыми функциями которых возможно было бы соотнести такие статьи Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях». Как следствие, Закон Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» не реализуется в полной мере. Составление протоколов об административных правонарушениях и определение должностных лиц, уполномоченных на их составление, должно быть связано с контрольными функциями уполномоченных лиц в сфере, в которой совершаются административные правонарушения.

Обращаем внимание, что анализ статьи 1.3¹ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет выделить 2 случая, когда законы субъекта Российской Федерации могут содержать указание на составление органами местного самоуправления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации:

1)         при наделении отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4 – 6 части 1 статьи 1.3¹ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в том числе по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации);

2) при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.

При наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями субъекта Российской Федерации в сфере производства по делам об административных правонарушениях, в частности, по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (пункт 6 части 1 статьи 1.3¹ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), должностные лица органов местного самоуправления в силу прямого указания части 2 статьи 1.3¹ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наделяются полномочиями по составлению протоколов о таких административных правонарушениях.

В данном случае наделение органов местного самоуправления полномочием по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, не зависит от наличия или отсутствия у органов местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), а также иных полномочий в сферах общественных отношений, являющихся объектами соответствующих правонарушений.

Данный вывод нашел подтверждение в правоприменительной практике (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18 июня                    2014 года № 1-АПГ14-8).

В Республике Хакасия органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями, предусмотренными пунктами 4 – 6 части 1 статьи 1.3¹ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законами Республики Хакасия от 26 декабря 2013 года № 124-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственным полномочием по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», от 29 апреля 2009 года № 25-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по созданию, организации и обеспечению деятельности административных комиссий в Республике Хакасия», от 06 мая 2005 года № 17-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Хакасия государственными полномочиями по образованию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».

Таким образом, отнесение положениями пункта 14 части 1 статьи 12 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» должностных лиц органов местного самоуправления к числу должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях,  предусмотренных рядом статей Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях», федеральному законодательству не противоречит, при этом одновременное наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по контролю в соответствующих сферах правоотношений не требуется.

3.5. Проблемы, связанные с составлением протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Республики Хакасия «Об административных правонарушениях», органами внутренних дел (полиции).

3.5.1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17¹, 74 указанного Закона, составляют уполномоченные должностные лица органов внутренних дел (полиции) по Республике Хакасия.

В соответствии с примечанием к вышеуказанной норме протоколы об административных правонарушениях составляются уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел (полиции) в случае, если передача этих полномочий предусматривается соглашением между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и Правительством Республики Хакасия о передаче осуществления части полномочий.

Указанное соглашение, как было отмечено, в Республике Хакасия не заключено. В отсутствие соглашения составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Республики Хакасия     «Об административных правонарушениях», должностные лица органов внутренних дел (полиции) по Республике Хакасия не вправе. Таким образом, в настоящее время на практике положения пункта 1 части 1 статьи 12 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» не реализуются.

С учетом вышеизложенного одной из важнейших задач в сфере административной ответственности следует признать заключение вышеуказанного соглашения между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и Правительством Республики Хакасия о передаче осуществления части полномочий.

3.5.2. В соответствии с частью 6 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) в случае, если передача этих полномочий предусматривается соглашениями между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий.

Как было отмечено, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» уполномоченные должностные лица органов внутренних дел (полиции) по Республике Хакасия составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных только двумя статьями данного Закона (статьями 17¹, 74).

Вместе с тем из специфики ряда составов административных правонарушений, предусмотренных Законом Республики Хакасия «Об административных правонарушениях», следует, что наиболее эффективная реализация норм об административной ответственности (в том числе статей 17¹ «Несоблюдение установленных требований по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда», 74¹ «Нарушение правил и норм поведения при посещении культурно-массовых и спортивных мероприятий», 76 «Азартные игры», 77 «Приставание к гражданам с целью гадания и (или) попрошайничества») возможна в том случае, если протоколы об административных правонарушениях будут составлять именно должностные лица органов внутренних дел (полиции) как способные обеспечить наиболее оперативное реагирование на поступающую информацию о фактах совершения соответствующих правонарушений.

Расширение перечня составов административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных Законом Республики Хакасия «Об административных правонарушениях», протоколы о которых смогут составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции), способно обеспечить оперативное реагирование на административные правонарушения, а значит, и эффективную реализацию норм, устанавливающих административную ответственность. 

Обращаем внимание, что в соответствии с письмом Правительственной комиссии по профилактике правонарушений «О некоторых вопросах, связанных с заключением соглашений между МВД России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче части полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях» от 09 декабря 2014 года №12/6867 составами административных правонарушений, посягающих на общественных порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, могут являться, в частности, совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан, в том числе в ночное время; навязчивое обращение к гражданам с целью попрошайничества, гадания; нарушение правил проведения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий; допуск несовершеннолетних в общественные места, осуществляющие деятельность в сфере отдыха и развлечения, в ночное время, а также нахождение несовершеннолетних на улицах без сопровождения родителей или иных законных представителей в ночное время; нанесение надписей, рисунков в общественных местах; выгул собак без поводка и (или) намордника (за исключением комнатных декоративных пород собак) в общественных местах.

С учетом изложенного является актуальным вопрос о внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» в части расширения перечня составов административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, протоколы о которых могут составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции), с целью последующего включения указанных составов в соглашение между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и Правительством Республики Хакасия о передаче осуществления части полномочий.

Выявленные проблемы, связанные с составлением протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных рядом статей Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях», позволяют сделать определенные выводы.

Из системного анализа статей 1.1 и 1.3¹ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует: полномочие по определению юрисдикционных органов в отношении административных правонарушений, предусмотренных Законом Республики Хакасия «Об административных правонарушениях», является дискреционным полномочием Верховного Совета Республики Хакасия.

Вместе с тем при определении данного перечня целесообразно руководствоваться критерием наиболее эффективной реализации норм, устанавливающих административную ответственность.

На основе комплексной оценки эффективности реализации норм об административной ответственности является целесообразным рассмотрение вопроса о внесении изменений в статью 12 Закона Республики Хакасия            «Об административных правонарушениях» в части перераспределения полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных вышеназванным Законом.

Практика применения Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» показала эффективность и результативность содержащихся в нем норм.

Вместе с тем в процессе мониторинга правоприменения выявлены противоречия отдельных положений Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» федеральному законодательству.

1. Отдельные нормы Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях», устанавливающие ответственность за нарушение того или иного порядка (например, статьи 16, 31, 45³, 109) либо правил (например, статьи 39, 46, 53, 83), противоречат федеральному законодательству по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из анализа данной статьи следует, что правовые нормы, предусматривающие административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, должны содержать конкретные признаки действий (бездействия), образующих состав административного правонарушения. То есть материальное основание административной ответственности должно быть конкретизировано непосредственно в законе об административных правонарушениях, диспозиция каждой статьи, предусматривающей административную ответственность, должна содержать признаки объекта и объективной стороны такого правонарушения, а не общую отсылку к иным нормативным актам, принятым различными органами публичной власти субъекта Российской Федерации, либо дублировать федеральные нормы, а также не должна содержать положения, позволяющие толковать их неоднозначно, поскольку это нарушает принцип правовой определенности правового регулирования. Диспозиция нормы должна содержать словесное описание конкретных противоправных действий (бездействия), образующих объективную сторону перечисленных составов административных правонарушений, а не отсылать к правилам (порядку), установленным (утвержденным) или органами государственной власти субъекта Российской Федерации, или органами местного самоуправления. Данный вывод подтверждается правоприменительной практикой (определения Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2013 года № 57-АПГ13-6, от 23 октября 2013 года № 53-АПГ13-9, от 13 февраля 2013 года № 43-АПГ12-24, от 07 декабря 2011 года № 83-Г11-16 и др.).

С учетом изложенного требуют уточнения нормы Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях», устанавливающие ответственность за нарушение тех или иных правил или порядка, в части конкретизации  объективной стороны закрепляемых ими составов административных правонарушений.

2. Статья 25 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях», устанавливающая административную ответственность за нарушение правил посещения учреждений, созданных органами государственной власти Республики Хакасия, осуществляющих обслуживание граждан, противоречит федеральному законодательству по следующим основаниям.

2.1. Указанная норма носит неопределенный характер, не позволяя определить, нарушение каких конкретно требований влечет административную ответственность; в указанной норме отсутствует словесное описание конкретных противоправных действий (бездействия), образующих объективную сторону состава административного правонарушения, что противоречит статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.2.  Правила посещения учреждений – локальный акт соответствующего учреждения, а согласно пункту 1 части 1 статьи 1.3¹ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Таким образом, установив ответственность за нарушение правил посещения учреждений, созданных органами государственной власти Республики Хакасия, осуществляющих обслуживание граждан, Верховный Совет Республики Хакасия превысил предоставленные ему полномочия.

На основании изложенного необходимо рассмотреть вопрос о признании статьи 25 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» утратившей силу.

3. Статья 106 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях», устанавливающая административную ответственность за неисполнение или нарушение требований и предписаний, содержащихся в законодательных и иных нормативных правовых актах органов государственной власти Республики Хакасия, а также правовых актов руководителей этих органов, принятых (изданных) в пределах их компетенции, противоречит федеральному законодательству по следующим основаниям.

3.1. Статья 106 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» носит неопределенный характер, ее диспозиция не содержит  признаки объекта и объективной стороны правонарушения, не содержит указания на то, нарушение каких конкретно требований влечет административную ответственность; в указанной норме отсутствует словесное описание конкретных противоправных действий (бездействия), образующих объективную сторону состава административного правонарушения, что противоречит статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.2. Из системного толкования статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также позиций Верховного Суда Российской Федерации следует, что в диспозиции статей закона об административных правонарушениях должны быть установлены конкретные противоправные действия (бездействие), исключающие совпадение признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного одной статьей данного закона, с административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена другой статьей.

В то же время совершение практически любого из предусмотренных статьями Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» деяния может быть одновременно квалифицировано и по статье 106 данного Закона.

Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3¹ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Таким образом, статьи Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» уже предусматривают ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. В силу этого закрепление в статье 106 Закона Республики Хакасия      «Об административных правонарушениях» ответственности за нарушение требований и предписаний, содержащихся в законодательных и иных нормативных правовых актах органов государственной власти Республики Хакасия, а также руководителей органов государственной власти Республики Хакасия, принятых (изданных) в пределах их компетенции,  фактически аккумулирует объективные стороны иных составов административных правонарушений, предусмотренных данным Законом, и приводит к ситуациям, когда за совершение одного деяния лицо может быть привлечено к ответственности одновременно по двум статьям Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях».

Вместе с тем в соответствии с частью 5 статьи 4.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

3.3. Статьей 106 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» установлена ответственность в том числе за неисполнение или нарушение правовых актов руководителей органов государственной власти Республики Хакасия, принятых (изданных) в пределах их компетенции.

Вместе с тем согласно пункту 1 части 1 статьи 1.3¹ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Таким образом, установив ответственность за нарушение правовых актов, не имеющих нормативного характера, Верховный Совет Республики Хакасия превысил предоставленные ему полномочия.

С учетом изложенного необходимо рассмотреть вопрос о признании статьи 106 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» утратившей силу.

4. Статьи 22 и 83¹ Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» противоречат федеральному законодательству по следующим основаниям. 

4.1. Статья 22 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях», устанавливающая ответственность за нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в республиканской или муниципальной собственности, и порядка использования указанного объекта, а также статья 83¹ Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях», устанавливающая ответственность за нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в республиканской собственности, и использования указанного объекта, приняты Верховным Советом Республики Хакасия с превышением предоставленных ему полномочий.

Распоряжение объектами и использование объектов нежилого фонда, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, осуществляется в соответствии с требованиями, предъявляемыми федеральным законодательством: Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ   «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ   «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федеральным законом Российской Федерации от 26 июля 2006 года   № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3¹ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Учитывая изложенное, полагаем, что статьи 22 и 83¹ Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» приняты Верховным Советом Республики Хакасия с превышением полномочий, поскольку фактически устанавливают административную ответственность за нарушение требований федерального законодательства.

Данный вывод подтверждается правоприменительной практикой Верховного Суда Российской Федерации.  Так, определением Верховного Суда Российской Федерации от 23 октября 2013 года № 53-АПГ13-9 признана противоречащей федеральному законодательству и недействующей статья 3.2 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 года № 7-2161                                         «Об административных правонарушениях», устанавливавшая ответственность за нарушение порядка распоряжения или использования объекта нежилого фонда, находящегося в краевой или муниципальной собственности.

4.2. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 83¹ Закона Республики Хакасия                               «Об административных правонарушениях» («Нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в республиканской собственности, и использования указанного объекта»), полностью охватывается объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 22 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» («Нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в республиканской или муниципальной собственности, и порядка использования указанного объекта»). Статья 83¹ Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» носит дублирующий характер, полностью по своему содержанию повторяя диспозицию статьи 22 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях».

Подобное правовое регулирование способно привести к ситуациям, когда за совершение одного деяния лицо может быть привлечено к ответственности одновременно по двум статьям Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях», что противоречит части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При этом обращаем внимание, что санкции, установленные статьей 22 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях», и санкции, установленные статьей 83¹ Закона Республики Хакасия                        «Об административных правонарушениях», различаются. Статья 22 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» устанавливает более строгие санкции за совершение административных правонарушений, ею предусмотренных.

С учетом изложенного необходимо рассмотреть вопрос о признании статей 22 и 83¹ Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» утратившими силу.

5. Статья 100 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях», устанавливающая ответственность за нарушение правил содержания уличного, внутриквартального освещения, а именно: за отсутствие уличного, внутриквартального, дворового освещения или содержание его в неисправном состоянии, –  противоречит федеральному законодательству по следующим основаниям.

Требования к электрическому освещению установлены Правилами устройства электроустановок, утвержденными министром топлива и энергетики Российской Федерации 06 октября 1999 года (глава 6.1 раздела 6).

В соответствии со статьей 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, устанавливая административную ответственность за нарушение правил содержания уличного, внутриквартального освещения, Верховный Совет Республики Хакасия превысил предоставленные ему полномочия, фактически установив ответственность за нарушение  федерального законодательства.

Данный вывод нашел подтверждение в правоприменительной практике. Так, определением Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2013 года № 57-АПГ13-6 признана противоречащей федеральному законодательству и недействующей статья 2.7 Закона Белгородской области от          04 июля 2002 года № 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», устанавливавшая ответственность за нарушение правил содержания уличного и внутриквартального освещения.

С учетом изложенного необходимо рассмотреть вопрос о признании статью 100 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» утратившей силу.

6. Статья 49 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях», устанавливающая ответственность за ненадлежащее содержание домашних животных, противоречит федеральному законодательству по следующим основаниям.

6.1. Данная статья фактически устанавливает ответственность за нарушение правил содержания домашних животных, являющихся по своей юридической природе санитарно-эпидемиологическими, ветеринарными мерами, направленными на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, обусловленных воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний), и возможностью передачи болезни от животного к здоровому человеку.

На федеральном уровне приняты нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения, связанные с содержанием животных, скота и птицы: Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-I «О ветеринарии», санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утвержденные постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 августа 2014 года № 50, санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06 мая 2010 года № 54, санитарные правила СП 3.1.7.2835-11 «Профилактика лептоспирозной инфекции у людей», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 января 2011 года № 6, Правила содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР, утвержденные Минжилкомхозом РСФСР 12 июня 1981 года, Минсельхозом РСФСР 24 июня 1981 года, Минздравом РСФСР 24 июня 1981 года, Минюстом РСФСР 03 июля 1981 года, Роспотребсоюзом 29 июня 1981 года.

Согласно статье  55 Федерального закона от 30 марта 1999 года                     № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» административная ответственность за нарушение санитарного законодательства устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 23 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года                     № 4979-I «О ветеринарии» должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут административную ответственность в соответствии с Законом Российской Федерации «О ветеринарии» и другими актами законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, устанавливая административную ответственность за нарушение правил содержания домашних животных, Верховный Совет Республики Хакасия превысил предоставленные ему полномочия, фактически установив ответственность за нарушение  федерального законодательства.

Данный вывод нашел подтверждение в правоприменительной практике. Так, определением Верховного Суда Российской Федерации от 23 октября 2013 года № 53-АПГ13-9 признана противоречащей федеральному законодательству и недействующей статья 1.3 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 года  № 7-2161 «Об административных правонарушениях», устанавливавшая ответственность за ненадлежащее содержание животных, скота и птицы. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 05 августа 2015 года № 74-АПГ15-15 признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими статья 5.1 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях от 14 октября 2009 года 726-З № 337-IV, устанавливавшая ответственность за нарушение правил содержания домашних, экзотических, диких отловленных животных и птиц, часть 2 статьи 5.3 указанного Кодекса, устанавливавшая ответственность за уклонение от вакцинации собак и кошек против бешенства в ветеринарных учреждениях.

6.2. Объективная сторона части 7 статьи 49 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях», устанавливающая ответственность за причинение ущерба чужому имуществу физическим воздействием домашнего животного, частично совпадает с объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти действия не повлекли причинение значительного ущерба), и объективной стороной преступления, предусмотренного статьей 167 Уголовного кодекса Российской Федерации (умышленные уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба).

Учитывая, что согласно статье 137 Гражданского кодекса Российской Федерации, к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное, аналогичное замечание относится и к части 4 статьи 49 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях», устанавливающей ответственность за допущение нападения одного домашнего животного на другое домашнее животное, повлекшего увечье или гибель последнего.

Подобное правовое регулирование приводит к ситуациям, когда за совершение одного деяния лицо может быть привлечено к ответственности одновременно по части 4 или 7 статьи 49 Закона Республики Хакасия                  «Об административных правонарушениях» и по статье 7.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях/статье 167 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем в соответствии с частью 5 статьи 4.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 27 августа 2014 года № 45-АПГ14-7 диспозиция статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях должна содержать конкретные действия (бездействие), не подпадающие под состав административных правонарушений, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2013 года № 57-АПГ13-6 законодатель субъекта Российской Федерации, устанавливая административную ответственность за те или иные административные правонарушения, не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального регулирования, его полномочия по правовому регулированию в сфере административной ответственности ограничены, поскольку такая ответственность может быть предусмотрена за нарушение требований регионального законодательства или муниципальных правовых актов путем установления в диспозиции статьи конкретных противоправных действий (бездействия), исключающих совпадение признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного законом субъекта Российской Федерации, с административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, необходимо рассмотреть вопрос о признании статьи 49 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» утратившей силу.

Полученные по результатам проведенного мониторинга правоприменения Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» данные свидетельствуют в целом об эффективности реализации указанного Закона. Вместе с тем в целях устранения выявленных в ходе мониторинга правоприменения проблем предлагается разработать и внести на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об административных правонарушениях».

 

Закон Республики Хакасия от 28 июня 2013 года № 55-ЗРХ

«Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Хакасия»

 

Основу правового регулирования отношений в области организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Хакасия, составляют: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс), Градостроительный кодекс Российской Федерации, приказ Минстроя России от 07 февраля 2014 года № 41/пр «Об утверждении методических рекомендаций по установлению субъектом Российской Федерации минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах», приказ Минстроя России от 10 февраля 2014 года № 43/пр «Об утверждении методических рекомендаций по созданию региональных операторов и обеспечению их деятельности», Конституция Республики Хакасия, Закон Республики Хакасия от 28 июня 2013 года № 55-ЗРХ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Хакасия» (далее – Закон Республики Хакасия      «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Хакасия»).

25 декабря 2012 года был принят Федеральный закон № 271-ФЗ                  «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 271-ФЗ), который предусмотрел обязанность граждан по уплате взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов и отнес к полномочиям субъектов Российской Федерации регулирование отдельных вопросов организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Одновременно с Федеральным законом № 271-ФЗ был принят Федеральный закон № 270-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон      «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в соответствии с которым непременным условием для предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства субъектам Российской Федерации является наличие нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусмотренных статьей 167 Жилищного кодекса, а также утвержденной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В целях реализации вышеуказанных положений федерального законодательства был принят Закон Республики Хакасия «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Хакасия», постановлением Правительства Республики Хакасия от   14 марта 2014 года  № 102 утверждена региональная программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Хакасия (2014 – 2043 годы)».

Закон Республики Хакасия «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Хакасия» в соответствии с требованиями Жилищного кодекса регулирует отдельные вопросы организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Хакасия (далее – многоквартирные дома), в том числе устанавливает общие вопросы формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и требований к этим программам, правовые и организационные основы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, порядок деятельности регионального оператора.

В целях реализации положений Закона Республики Хакасия                       «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Хакасия» приняты подзаконные нормативные правовые акты, в том числе постановление Правительства Республики Хакасия от 18 сентября 2013 года № 516 «О мерах по реализации Закона Республики Хакасия от 28.06.2013 № 55-ЗРХ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Хакасия», постановление Правительства Республики Хакасия от    07 октября 2013 года № 533 «Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на территории Республики Хакасия», постановление Правительства Республики Хакасия от 07 октября 2013 года № 534 «Об установлении размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Республики Хакасия», постановление Правительства Республики Хакасия от 14 марта     2014 года № 102 «Об утверждении региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Хакасия (2014 – 2043 годы)» и др.

В Закон Республики Хакасия «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Хакасия» трижды вносились изменения: законами Республики Хакасия от 21 февраля 2014 года № 14-ЗРХ, от 08 декабря 2014 года № 115-ЗРХ, от 17 декабря 2014 года № 120-ЗРХ. Изменения были связаны с совершенствованием правового регулирования отношений в сфере осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах путем дополнения полномочий Правительства Республики Хакасия, обеспечения всестороннего мониторинга состояния жилищного фонда республики и установления необходимости проведения капитального ремонта каждого многоквартирного дома, ремонт которого запланирован в году, следующем за годом актуализации региональной программы.

В ходе проведения мониторинга правоприменения Закона Республики Хакасия «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Хакасия» были направлены запросы в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, прокуратуру Республики Хакасия, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, Управление Судебного департамента в Республике Хакасия, Арбитражный суд Республики Хакасия, некоммерческую организацию «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов».

Как следует из информации, представленной Управлением Судебного департамента в Республике Хакасия, в течение 6 месяцев 2013 года, 12 месяцев 2014 года и 6 месяцев 2015 года дела, связанные с реализацией норм Закона Республики Хакасия «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Хакасия», районными (городскими) судами и мировыми судьями Республики Хакасия не рассматривались.

Аналогичные дела не рассматривались и Арбитражным судом Республики Хакасия. Вместе с тем, как следует из письма Арбитражного суда Республики Хакасия, положения региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Хакасия (2014 – 2043 годы)», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 14 марта 2014 года № 102, являлись предметом рассмотрения Арбитражного суда Республики Хакасия (решения от 23 июня 2015 года по делу № А74-2092/2015, от 23 июня 2015 года по делу № А74-3022/2015, от 15 июня 2015 года по делу № А74-3023/2015). Названными решениями отказано в удовлетворении требований управляющей компании к Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия о признании недействительными предписаний о возврате собственникам жилых помещений многоквартирного дома платы на капитальный ремонт за 2014 и 2015 годы. Данные решения вступили в законную силу и не обжаловались.

Меры прокурорского реагирования в отношении Закона Республики Хакасия «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Хакасия» и принятых на его основе нормативных правовых актов прокуратурой Республики Хакасия не применялись.

Как следует из информации, представленной Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия, по результатам проведенной правовой экспертизы в связи с внесением изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Хакасия» законами Республики Хакасия от 08 декабря 2014 года № 115-ЗРХ, от 17 декабря 2014 года № 120-ЗРХ Закон Республики Хакасия «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Хакасия» признан соответствующим Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия за 2013 – 2014 годы рассмотрено 21 обращение граждан по вопросам правоприменения Закона Республики Хакасия «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Хакасия», правонарушений в сфере действия данного закона не зафиксировано.

В ходе мониторинга правоприменения коррупциогенные факторы и нормы в Законе Республики Хакасия «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Хакасия» не установлены. Вместе с тем выявлены противоречия отдельных положений указанного Закона федеральному законодательству, возникшие в связи с принятием Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ     «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 176-ФЗ), а также внутренние противоречия:

1. В соответствии с пунктом 14² части 2 статьи 3 Закона Республики Хакасия «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Хакасия» к полномочиям Правительства Республики Хакасия в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах относится определение порядка и условий проведения конкурса среди российских кредитных организаций, в которых региональный оператор вправе открывать счета для аккумулирования на них взносов на капитальный ремонт.

На момент принятия Закона Республики Хакасия «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Хакасия» данная норма соответствовала части 3 статьи 180 Жилищного кодекса, в которой предусматривалось, что региональный оператор открывает счета в российских кредитных организациях, которые соответствуют требованиям, установленным частью 2 статьи 176 Жилищного кодекса, и отобраны им по результатам конкурса; порядок проведения и условия такого конкурса определяются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Однако Федеральным законом № 176-ФЗ часть 3 статьи 180 Жилищного кодекса изложена в новой редакции, предусматривающей, что региональный оператор открывает счета в российских кредитных организациях, которые соответствуют требованиям, установленным частью 2 статьи 176 Жилищного кодекса, и отобраны им по результатам конкурса; порядок проведения и условия конкурса определяются Правительством Российской Федерации.

По указанному основанию противоречат федеральному законодательству часть 1 статьи 7, пункт 3 части 5 статьи 7 Закона Республики Хакасия «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Хакасия».

2. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона Республики Хакасия «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Хакасия», устанавливающим требования к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается Правительством Республики Хакасия в порядке, установленном указанным Законом, и должна содержать перечень всех многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу.

В то же время в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Таким образом, требования к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Законе Республики Хакасия «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Хакасия» определены иначе, чем в Жилищном кодексе, что является недопустимым.

3. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 7 Закона Республики Хакасия «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Хакасия» региональный оператор обеспечивает финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в том числе за счет процентов, уплаченных собственниками помещений в многоквартирном доме в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт.

В то же время в соответствии с частью 1 статьи 170 Жилищного кодекса фонд капитального ремонта образуют в том числе пени (не проценты), уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт.

Таким образом, составные части фонда капитального ремонта определены в Законе Республики Хакасия «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Хакасия» и Жилищном кодексе по-разному, что является недопустимым.

4. В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона Республики Хакасия             «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Хакасия» для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор привлекает подрядные организации в соответствии с порядком, установленным Правительством Республики Хакасия.

На момент принятия Закона Республики Хакасия «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Хакасия»  данная норма соответствовала части 5 статьи 182 Жилищного кодекса, которой предусматривалось, что порядок привлечения региональным оператором, в том числе в случаях, предусмотренных частью 3 указанной статьи, органами местного самоуправления, муниципальными бюджетными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме устанавливается субъектом Российской Федерации.

Однако Федеральным законом № 176-ФЗ часть 5 статьи 182 Жилищного кодекса изложена в новой редакции, согласно которой привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 указанной статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

5. Пунктом 6 части 5 статьи 7 Закона Республики Хакасия «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Хакасия» установлено, что в целях осуществления функций, предусмотренных пунктами 1– 5 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса, региональный оператор управляет временно свободными денежными средствами в порядке, установленном Правительством Республики Хакасия.

Однако Федеральным законом № 176-ФЗ часть 3 статьи 179 Жилищного кодекса дополнена новым предложением, согласно которому региональный оператор вправе размещать временно свободные средства фонда капитального ремонта, формируемого на счете регионального оператора, в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным статьей 176 Жилищного кодекса, в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. При этом доходы, полученные от размещения временно свободных средств, могут использоваться только в целях, указанных в части 1 статьи 174 Жилищного кодекса.

6. Название статьи 8 Закона Республики Хакасия «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Хакасия» указано как «Зачет стоимости ранее проведенных отдельных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме».

Вместе с тем согласно частям 2 – 3 названной статьи Закона Республики Хакасия «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Хакасия» зачет средств осуществляется региональным оператором после окончания оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и внесения полной оплаты таких услуг и (или) работ подрядной организации после предоставления ему документов, указанных в части 3 указанной статьи. Подтверждением оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и внесения полной оплаты таких услуг и (или) работ является акт приемки и документы, подтверждающие оплату подрядной организации. Указанные документы представляются региональному оператору лицом, осуществляющим управление таким многоквартирным домом, или лицом, уполномоченным на совершение таких действий решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, в соответствии с содержанием статьи 8 Закона Республики Хакасия «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Хакасия» возможен зачет стоимости не только ранее проведенных работ, но и стоимости ранее оказанных услуг, что не нашло отражения в наименовании указанной статьи.

7. В соответствии с частью 1 статьи 9² Закона Республики Хакасия             «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Хакасия» финансирование работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе в многоквартирных домах, не подлежащих включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия, указанным в пункте 2 части 1 статьи 6 указанного Закона, может осуществляться с применением мер финансовой поддержки, предоставляемой товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в соответствии с Жилищным кодексом, управляющим организациям, региональным операторам за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия в форме субсидий.

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 191 Жилищного кодекса  финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе в многоквартирных домах, не подлежащих включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, указанным в пункте 1 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса, может осуществляться с применением мер финансовой поддержки, предоставляемой товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам, созданным в соответствии с Жилищным кодексом, управляющим организациям, региональным операторам за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в порядке и на условиях, которые предусмотрены соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Таким образом, круг субъектов, которым могут быть предоставлены меры финансовой поддержки в рамках финансирования услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в Законе Республики Хакасия «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Хакасия» определен иначе, чем в Жилищном кодексе, что является недопустимым.

В целях устранения выявленных в ходе мониторинга правоприменения противоречий предлагается разработать и внести на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Хакасия».

 

Закон Республики Хакасия от 22 февраля 2000 года № 73

«О мировых судьях в Республике Хакасия»

 

Основу правового регулирования отношений в области организации деятельности мировых судей на территории Республики Хакасия составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 года              № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», Федеральный закон от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», Федеральный закон от 29 декабря 1999 года 218-ФЗ       «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации», Конституция Республики Хакасия, Закон Республики Хакасия от 22 февраля 2000 года № 73 «О мировых судьях в Республике Хакасия» (далее – Закон Республики Хакасия «О мировых судьях в Республике Хакасия»).

Закон Республики Хакасия «О мировых судьях в Республике Хакасия» в соответствии с полномочиями, предоставленными в рассматриваемой сфере общественных отношений субъектам Российской Федерации, регулирует порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей в Республике Хакасия.

Несмотря на то, что рассматриваемый Закон принят более 16 лет назад, он отвечает требованиям современных правовых реалий и тенденциям развития федерального и республиканского законодательства. В Закон Республики Хакасия «О мировых судьях в Республике Хакасия» систематически вносятся изменения, что обусловлено, во-первых, изменением федерального законодательства в соответствующей сфере общественных отношений, во-вторых, совершенствованием порядка назначения и деятельности мировых судей в Республике Хакасия, в-третьих, необходимостью устранения пробелов, коллизий и проблем, возникающих в процессе правоприменения, в-четвертых, необходимостью исполнения судебных решений.

Так, решением Верховного Суда Республики Хакасия от 23 декабря  2005 года признаны противоречащими федеральному законодательству, недействующими статья 9 (в части отнесения мировых судей к судейскому сообществу Республики Хакасия), части 1 и 3 статьи 10 (в части наделения Управления по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия полномочиями по осуществлению организационно-правового и кадрового обеспечения деятельности мировых судей в Республике Хакасия, а также вхождения аппарата мирового судьи в состав Управления по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия) Закона Республики Хакасия «О мировых судьях в Республике Хакасия».

Верховным Советом Республики Хакасия в целях исполнения решения суда принят Закон Республики Хакасия от 16 ноября 2006 года № 54-ЗРХ   «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О мировых судьях в Республике Хакасия», которым нормы, признанные противоречащими федеральному законодательству, из Закона Республики Хакасия «О мировых судьях в Республике Хакасия» исключены.

Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 11 сентября 2007 года признаны противоречащими федеральному законодательству, недействующими отдельные положения Закона Республики Хакасия «О мировых судьях в Республике Хакасия», касающиеся процедуры назначения на должность мирового судьи и принесения мировым судьей присяги.

Верховным Советом Республики Хакасия в целях исполнения решения суда принят Закон Республики Хакасия от 30 июня 2008 года № 27-ЗРХ            «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О мировых судьях в Республике Хакасия», которым выявленные противоречия отдельных положений Закона Республики Хакасия «О мировых судьях в Республике Хакасия» федеральному законодательству устранены.

В ходе мониторинга правоприменения коррупциогенные факторы и нормы в Законе Республики Хакасия Республики Хакасия «О мировых судьях в Республике Хакасия» не установлены. Вместе с тем выявлено несоответствие положения пункта 1 статьи 11 Закона Республики Хакасия «О мировых судьях в Республике Хакасия» федеральному законодательству.

Так, согласно пункту 1 статьи 11 Закона Республики Хакасия                      «О мировых судьях в Республике Хакасия» обеспечение ежемесячного денежного вознаграждения, ежеквартального денежного поощрения мировых судей, других выплат, осуществляемых за счет средств фонда оплаты труда, и социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется через Управление Судебного департамента в Республике Хакасия.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» обеспечение ежемесячного денежного вознаграждения, ежеквартального денежного поощрения мировых судей, других выплат, осуществляемых за счет средств фонда оплаты труда, социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, а также обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий мировых судей жилыми помещениями является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Выявленное несоответствие необходимо устранить при очередном внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О мировых судьях в Республике Хакасия».

Полученные по результатам проведенного мониторинга данные свидетельствуют о необходимости Закона Республики Хакасия «О мировых судьях в Республике Хакасия» для целей правового регулирования отношений в области организации деятельности мировых судей на территории Республики Хакасия, а также об эффективности реализации содержащихся в нем норм.

 

Закон Республики Хакасия от 12 ноября 2007 года № 78-ЗРХ

«О взаимодействии органов государственной власти Республики Хакасия

с негосударственными некоммерческими организациями»

 

Основу правового регулирования отношений в области взаимодействия органов государственной власти Республики Хакасия с негосударственными некоммерческими организациями составляют: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1), Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 28 июня 1995 года      № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ        «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Конституция Республики Хакасия, Закон Республики Хакасия от 12 ноября 2007 года № 78-ЗРХ «О взаимодействии органов государственной власти Республики Хакасия с негосударственными некоммерческими организациями» (далее – Закон Республики Хакасия «О взаимодействии органов государственной власти Республики Хакасия с негосударственными некоммерческими организациями»), постановление Правительства Республики Хакасия от 12 марта 2008 года № 58 «Об утверждении Положения о предоставлении грантов Республики Хакасия для реализации целевых социальных программ негосударственных некоммерческих организаций Республики Хакасия», постановление Правительства Республики Хакасия от 14 ноября 2014 года  № 576 «Об утверждении Порядка предоставления грантов в форме субсидий негосударственным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность антинаркотической, антиалкогольной направленности или деятельность по социальной реабилитации наркологических больных».

Закон Республики Хакасия «О взаимодействии органов государственной власти Республики Хакасия с негосударственными некоммерческими организациями», принятый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, регулирует отношения, связанные с основными принципами и формами взаимодействия органов государственной власти Республики Хакасия с негосударственными некоммерческими организациями (далее – НКО), за исключением политических партий, профсоюзных и религиозных организаций.

Несмотря на то, что Закон Республики Хакасия «О взаимодействии органов государственной власти Республики Хакасия с негосударственными некоммерческими организациями» принят более восьми лет назад, он отвечает требованиям современных правовых реалий и тенденциям развития федерального и республиканского законодательства.

В данный Закон дважды вносились изменения, обусловленные, во-первых, расширением направлений деятельности НКО, поддерживаемых органами государственной власти Республики Хакасия, во-вторых, изменением федерального законодательства в соответствующей сфере общественных отношений.

В соответствии со статьей 5 Закона Республики Хакасия «О взаимодействии органов государственной власти Республики Хакасия с негосударственными некоммерческими организациями» взаимодействие органов государственной власти Республики Хакасия с НКО осуществляется в следующих основных формах:

1)   участие НКО в подготовке решений органов государственной власти Республики Хакасия по социально значимым вопросам;

2)   оказание органами государственной власти Республики Хакасия экономической поддержки НКО;

3)   оказание органами государственной власти Республики Хакасия информационно-методической, консультативной, организационной поддержки НКО.

Одной из форм экономической поддержки НКО является предоставление им грантов.

Так, в целях реализации положений Закона Республики Хакасия            «О взаимодействии органов государственной власти Республики Хакасия с негосударственными некоммерческими организациями» приняты и реализуются: постановление Правительства Республики Хакасия от 12 марта        2008 года № 58 «Об утверждении Положения о предоставлении грантов Республики Хакасия для реализации целевых социальных программ негосударственных некоммерческих организаций Республики Хакасия», постановление Правительства Республики Хакасия от 14 ноября 2014 года № 576              «Об утверждении Порядка предоставления грантов в форме субсидий негосударственным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность антинаркотической, антиалкогольной направленности или деятельность по социальной реабилитации наркологических больных» и другие.

Также формой экономической поддержки НКО является предоставление льгот по налогам и сборам, поступающим в республиканский бюджет.

В частности, в Республике Хакасия предусмотрены налоговые льготы по транспортному налогу для общественных объединений пожарной охраны, для религиозных организаций, для организаций, в которых инвалиды составляют не менее 50 процентов от общего числа работников, а также для образовательных организаций независимо от их организационно-правовых форм в части непредпринимательской деятельности, предусмотренной уставами этих образовательных организаций. Освобождаются от налога на имущество организаций в том числе организации в отношении имущества, используемого ими исключительно для отдыха или оздоровления детей в возрасте до       18 лет, в отношении объектов социально-культурной сферы, используемых ими для нужд культуры и искусства, образования, физической культуры и спорта, здравоохранения и социального обеспечения; организации, осуществляющие деятельность по организации комплексного туристического обслуживания; организации, у которых стоимость имущества, используемого ими исключительно для осуществления видов деятельности, указанных в лицензии на право осуществления образовательной деятельности по общеобразовательным программам дошкольного образования, составляет не менее     70 процентов общей стоимости имущества.

В ходе проведения мониторинга правоприменения Закона Республики Хакасия «О взаимодействии органов государственной власти Республики Хакасия с негосударственными некоммерческими организациями» были направлены запросы в Министерство национальной и территориальной политики Республики Хакасия, Министерство образования и науки Республики Хакасия, Министерство здравоохранения Республики Хакасия, Министерство труда и социального развития Республики Хакасия, Министерство культуры Республики Хакасия, Министерство спорта Республики Хакасия, Государственный комитет по туризму Республики Хакасия.

Из полученных ответов от вышеуказанных исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия следует, что ими активно реализуются нормы Закона Республики Хакасия «О взаимодействии органов государственной власти Республики Хакасия с негосударственными некоммерческими организациями». НКО достаточно информированы обо всех предоставляемых им в рамках указанного Закона мерах государственной поддержки, принимают участие в конкурсах на право получения грантов за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия, обращаются и получают субсидии на финансирование расходов, связанных с уставной деятельностью, методическую помощь. Осуществляется методическое, консультационное и информационное сопровождение мероприятий социально ориентированных НКО. Жалобы от НКО в исполнительные органы государственной власти Республики Хакасия, обращения о проблемах,  возникших при реализации Закона Республики Хакасия «О взаимодействии органов государственной власти Республики Хакасия с негосударственными некоммерческими организациями», не поступали.

При проведении мониторинга правоприменения Закона Республики Хакасия «О взаимодействии органов государственной власти Республики Хакасия с негосударственными некоммерческими организациями» выявлено несоответствие отдельных его положений федеральному законодательству:

1) в абзацах 3 – 5 статьи 2 и частях 2 и 4 статьи 7 Закона Республики Хакасия «О взаимодействии органов государственной власти Республики Хакасия с негосударственными некоммерческими организациями» применялись термины «бюджетная целевая программа», «республиканская целевая программа», что не соответствовало терминам, применяемым в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Кроме того, было установлено, что республиканская целевая программа утверждается законом Республики Хакасия, что противоречило статье 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

2) пунктом 2 части 1 и частью 2 статьи 7 Закона Республики Хакасия           «О взаимодействии органов государственной власти Республики Хакасия с негосударственными некоммерческими организациями» устанавливалось, что оказание органами государственной власти Республики Хакасия экономической поддержки НКО осуществляется в форме размещения социального заказа на выполнение работ и оказание различных видов услуг для государственных нужд в соответствии с федеральным законодательством. Размещение социальных заказов производится государственными заказчиками на основе результатов конкурсов на размещение социальных заказов на реализацию мероприятий бюджетных целевых программ, проводимых исполнительными органами государственной власти Республики Хакасия.

Вместе с тем с 01 января 2014 года утратил силу Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд». Действующий в настоящее время Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» использует иную терминологию.

При этом в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» оказание экономической поддержки некоммерческим организациям осуществляется в различных формах, в том числе в форме осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у некоммерческих организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд.

Таким образом, терминология, используемая в вышеназванных нормах Закона Республики Хакасия «О взаимодействии органов государственной власти Республики Хакасия с негосударственными некоммерческими организациями», не соответствовала используемой в федеральном законодательстве;

3) частью 2 статьи 7 Закона Республики Хакасия «О взаимодействии органов государственной власти Республики Хакасия с негосударственными некоммерческими организациями» был определен только один способ размещения социальных заказов для государственных нужд – по результатам конкурса. Между тем, согласно статье 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), такие как конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений.

В целях устранения выявленных в ходе мониторинга правоприменения Закона Республики Хакасия «О взаимодействии органов государственной власти Республики Хакасия с негосударственными некоммерческими организациями» противоречий федеральному законодательству был принят Закон Республики Хакасия от 07 декабря 2015 года № 100-ЗРХ «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О взаимодействии органов государственной власти Республики Хакасия с негосударственными некоммерческими организациями».

 

Закон Республики Хакасия от 05 июля 2013 года № 60-ЗРХ

«Об образовании в Республике Хакасия»

 

Согласно пункту «е» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования отнесено в том числе обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Данные положения корреспондируют норме, закрепленной в подпункте 14 пункта 2 статьи 26³ Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Основу правового регулирования в сфере образования составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Конституция Республики Хакасия, Закон Республики Хакасия от 05 июля 2013 года № 60-ЗРХ «Об образовании в Республике Хакасия» (далее – Закон Республики Хакасия «Об образовании в Республике Хакасия»).

Закон Республики Хакасия «Об образовании в Республике Хакасия» регулирует отношения по установлению и обеспечению государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, созданию условий для развития системы образования, защите прав и интересов участников отношений в сфере образования в Республике Хакасия.

В целях реализации Закона Республики Хакасия «Об образовании в Республике Хакасия» приняты подзаконные правовые акты, в том числе постановление Правительства Республики Хакасия от 13 ноября 2015 года № 595 «Об утверждении максимального размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования», постановление Правительства Республики Хакасия от 20 июня 2014 года № 276 «Об утверждении Положения о медали «Золотая надежда Хакасии», постановление Правительства Республики Хакасия от 10 декабря     2013 года № 690 «Об утверждении Порядка установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, контрольных цифр приема (в том числе порядка определения общего объема контрольных цифр приема) за счет бюджетных ассигнований из республиканского бюджета Республики Хакасия», постановление Правительства Республики Хакасия от 25 сентября 2013 года № 521 «Об утверждении Положения о порядке и формах государственной итоговой аттестации для обучающихся по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, изучавших родной язык из числа языков народов Российской Федерации и литературу народов России на родном языке из числа языков народов Российской Федерации и выбравших экзамен по родному языку из числа языков народов Российской Федерации и литературе народов России на родном языке из числа языков народов Российской Федерации для прохождения государственной итоговой аттестации», постановление Правительства Республики Хакасия от 31 декабря 2014 года № 732 «Об утверждении Порядка организации индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации Республики Хакасия для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения», приказ Министерства образования и науки Республики Хакасия от 16 января 2015 года № 100-18 «О максимальном размере платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся по основным образовательным программам среднего профессионального образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающимся по данным образовательным программам по заочной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Хакасия», приказ Министерства образования и науки Республики Хакасия от 26 декабря 2014 года                         № 100-1342 «О мерах социальной поддержки обучающихся и воспитанников государственных образовательных организаций Республики Хакасия».

Со дня вступления в силу Закона Республики Хакасия «Об образовании в Республике Хакасия» в данный нормативный правовой акт шесть раз были внесены изменения, обусловленные, в первую очередь, необходимостью приведения указанного Закона в соответствие с федеральным законодательством.

В ходе мониторинга правоприменения установлено, что имело место оспаривание положений Закона Республики Хакасия «Об образовании в Республике Хакасия».

Так, определением Верховного Суда Российской Федерации от 15 июля 2015 года № 55-АПГ15-11 оставлено без изменения решение Верховного Суда Республики Хакасия от 30 марта 2015 года, которым было отказано в удовлетворении заявления гражданина о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими в части абзаца пятого подпункта «б» пункта 3 статьи 1 Закона Республики Хакасия от 21 февраля 2014 года             № 06-ЗРХ «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О порядке, размере и условиях возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений в Республике Хакасия» и пункта 2 части 1 статьи 1 Закона Республики Хакасия от 05 апреля 2011 года № 30-ЗРХ «О размере, условиях и порядке предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций в Республике Хакасия, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)». Заявитель полагал, что вышеуказанные нормы республиканского законодательства нарушают его права на получение мер социальной поддержки как педагогического работника, проработавшего в сельской местности свыше 20 лет, но вышедшего на пенсию не с образовательной организации, находящейся в сельском населенном пункте, в связи с чем оспариваемые положения противоречат федеральному законодательству.

Вместе с тем Верховным Судом Республики Хакасия и Верховным Судом Российской Федерации было признано, что региональная норма, устанавливающая право вышедших на пенсию педагогических работников и определяющая конкретные условия для реализации этого права, сама по себе не может противоречить федеральному законодательству, не регулирующему эти правоотношения. Указанное правовое регулирование направлено на сохранение за вышедшими на пенсию и имеющими продолжительный стаж работы в расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа образовательных организациях лицами мер социальной поддержки, которыми они длительное время пользовались (или имели право пользоваться), в силу чего не может рассматриваться как нарушающее права заявителя.

По информации, предоставленной прокуратурой Республики Хакасия, за период проведения мониторинга меры прокурорского реагирования в отношении правоприменения Закона Республики Хакасия «Об образовании в Республике Хакасия» и нормативных правовых актов, регулирующих отношения по установлению и обеспечению государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, созданию условий для развития системы образования, защите прав и интересов участников отношений в сфере образования в Республике Хакасия, не принимались.

В ходе мониторинга правоприменения Верховным Советом Республики Хакасия совместно с Министерством образования и науки Республики Хакасия проведены заседания восьми рабочих групп по анализу эффективности реализации Закона Республики Хакасия «Об образовании в Республике Хакасия». Основными вопросами, рассматриваемыми на заседаниях рабочих групп, являлись: размер средней заработной платы в зависимости от величины педагогической нагрузки для учителей в общеобразовательных организациях, работников дошкольных образовательных организаций,        размер заработной платы обеспечивающего персонала в муниципальных дошкольных образовательных организациях, деятельность негосударственных дошкольных образовательных организаций, в том числе осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, строительство дошкольных образовательных организаций в Республике Хакасия в рамках исполнения федерального проекта «Модернизация региональных систем дошкольного образования», модернизация системы профессионального образования Республики Хакасия, организация формирования заказа на приобретение учебной продукции, печатных и электронных учебных изданий для обучающихся и реализация их прав на пользование учебниками и учебными пособиями в Республике Хакасия, состояние школьных автопарков в Республике Хакасия.

По результатам проведенных заседаний рабочими группами были направлены рекомендации Правительству Республики Хакасия, Министерству образования и науки Республики Хакасия, главам муниципальных образований Алтайского и Орджоникидзевского районов, муниципальным общеобразовательным организациям города Абазы, Бейского и Усть-Абаканского районов.

В ходе мониторинга правоприменения противоречия федеральному законодательству, коррупциогенные факторы и нормы в Законе Республики Хакасия «Об образовании в Республике Хакасия» не установлены. Вместе с тем выявлены проблемы, возникающие в правоприменительной практике:

1. Проблема финансирования учебных расходов.

В соответствии со статьей 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, финансовое обеспечение образовательного процесса возложено на субъекты Российской Федерации.

Согласно статье 35 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В деятельности общеобразовательных организаций в Республике Хакасия во исполнение Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» сложилась практика расходования всех бюджетных ассигнований на приобретение учебников в соответствии с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе, в целях обеспечения всех обучающихся бесплатными учебниками. Но с другой стороны, в связи с такой ситуацией школы не имеют достаточности средств для приобретения расходных материалов (канцелярские принадлежности, расходные материалы для технических средств обучения, медикаменты, мел и др.) и материалов для хозяйственных нужд (моющие и чистящие средства, электротовары, хозяйственный инвентарь).

При этом в республиканском бюджете Республики Хакасия отсутствуют средства для приобретения необходимых учебников и учебных пособий в достаточном количестве для общеобразовательных организаций. В 2015 году предоставление субвенций местным бюджетам в Республике Хакасия на приобретение учебников и учебных пособий составило всего 43,8% от запланированной суммы на эти цели.

Обозначенная проблема относится к вопросам финансового обеспечения создания условий для развития системы образования, защиты прав и интересов участников отношений в сфере образования в Республике Хакасия, поэтому ее решение напрямую зависит от уровня наполнения республиканского бюджета Республики Хакасия, а также от дисциплины исполнения расходных обязательств республиканского бюджета Республики Хакасия.

2. Проблема регулирования отношений, возникающих при организации дополнительного образования детей.

Согласно информации, поступившей от органов местного самоуправления г. Абакана, Законом Республики Хакасия «Об образовании в Республике Хакасия» должны быть более полно урегулированы отношения, возникающие при организации дополнительного образования детей. Так, в статье 21 Закона Республики Хакасия «Об образовании в Республике Хакасия», посвященной дополнительному образованию детей, не представлены спортивные школы и школы искусств (такие образовательные организации дополнительного образования детей действуют в муниципальном образовании город Абакан).

Пунктами 1, 2, 3 части 2 статьи 19 Закона Республики Хакасия      «Об образовании в Республике Хакасия», устанавливающей особенности отбора на обучение по основным общеобразовательным программам повышенного уровня, определен индивидуальный отбор обучающихся для профильного обучения при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения среднего общего образования, где основание приема – учет результатов государственной итоговой аттестации за курс основного общего образования по профильным предметам, где результаты государственной итоговой аттестации должны быть «хорошо» и «отлично». Однако органы местного самоуправления г. Абакана  отмечают, что данная норма препятствует поступлению на обучение в профильные классы детей, которые имеют в аттестате об основном общем образовании итоговые отметки по профильным предметам «хорошо» и «отлично».

3. Проблемы, возникающие при реализации статей 18, 19 Закона Республики Хакасия «Об образовании в Республике Хакасия».

Согласно информации, представленной органами местного самоуправления города Черногорска, данные проблемы сводятся к следующему:

-        отсутствует норматив обеспечения методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся, обеспечивающий получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования;

-        компенсация части родительской платы в размере 10 процентов в пересчете на рубли составляет не более 150 рублей, в то время как плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, в частных детских садах составляет 6 – 7 тыс. рублей;

-        обучающиеся, прибывшие из других регионов Российской Федерации, лишаются возможности получения профильного образования на уровне среднего общего образования, если не имеют подтверждающего документа о прохождении государственной итоговой аттестации по заявленным предметам.

4. Проблема организации оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся.

От муниципального образования город Саяногорск поступило предложение законодательно закрепить положение о том, что оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся может быть организовано не только в помещении специально оборудованного медицинского кабинета в образовательной организации, но и в поликлиниках и больницах, находящихся поблизости на территории населенного пункта.

Вместе с тем на сегодняшний день подобное регулирование не может быть осуществлено, так как в постановлении Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» установлено требование к образовательной организации о наличии помещения с соответствующими условиями для медицинских работников.

5. Проблема принятия подзаконных правовых актов в целях реализации Закона Республики Хакасия «Об образовании в Республике Хакасия».

Согласно пункту 21 части 1 статьи 6 Закона Республики Хакасия                «Об образовании в Республике Хакасия» к полномочиям Правительства Республики Хакасия в сфере образования относится установление среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, а также размера компенсации родителям (законным представителям) детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, части родительской платы, порядка обращения за получением компенсации и порядка ее выплаты.

Исходя из буквального толкования указанного полномочия, к компетенции Правительства Республики Хакасия не отнесено утверждение порядка (методики, положения) расчета среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях.

В связи с чем нормативные правовые акты Правительства Республики Хакасия об утверждении среднего размера родительской платы отражают лишь конкретные цифры, но не содержат информации об основаниях и особенностях их расчетов.

С учетом изложенного Министерство образования и науки Республики Хакасия просит рассмотреть вопрос о внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об образовании в Республике Хакасия» в части, касающейся установления соответствующего полномочия Правительства Республики Хакасия по утверждению порядка расчета среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях.

Полученные по результатам мониторинга правоприменения Закона Республики Хакасия «Об образовании в Республике Хакасия» данные свидетельствуют о необходимости указанного Закона для целей правового регулирования отношений в сфере образования на территории Республики Хакасия. Данный закон является актуальным и социально значимым.

Выявленные в ходе мониторинга правоприменения проблемы могут быть устранены посредством внесения в Закон Республики Хакасия                   «Об образовании в Республике Хакасия» изменений, основанных на комплексном анализе эффективности реализации его норм.

 

Закон Республики Хакасия от 07 декабря 2007 года № 93-ЗРХ

«О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях

в Республике Хакасия»

 

В соответствии с частью 4 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.

Основу правового регулирования правоотношений в рассматриваемой сфере составляют: Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Конституция Республики Хакасия, Закон Республики Хакасия от 07 декабря 2007 года № 93-ЗРХ «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» (далее – Закон Республики Хакасия «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия»).

Закон Республики Хакасия «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации определяет правовые основы функционирования бюджетной системы Республики Хакасия, бюджетные полномочия органов государственной власти Республики Хакасия и устанавливает порядок организации бюджетного процесса в Республике Хакасия.

В целях реализации положений Закона Республики Хакасия «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» приняты подзаконные нормативные правовые акты, в том числе постановление Правительства Республики Хакасия от 09 ноября 2015 года № 574 «О Порядке предоставления из республиканского бюджета Республики Хакасия иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам Республики Хакасия в форме дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов», постановление Правительства Республики Хакасия от 30 апреля      2015 года № 202 «Об утверждении Порядка формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия местным бюджетам и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Республики Хакасия», постановление Правительства Республики Хакасия от 31 декабря 2014 года № 736 «Об утверждении Порядка осуществления главными распорядителями (распорядителями) республиканского бюджета Республики Хакасия, главными администраторами (администраторами) доходов республиканского бюджета Республики Хакасия, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Хакасия внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита», постановление Правительства Республики Хакасия от 22 декабря 2014 года № 698             «Об утверждении Порядка осуществления Министерством финансов Республики Хакасия полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю и Порядка осуществления Министерством финансов Республики Хакасия контроля за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013           № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановление Правительства Республики Хакасия от 29 июля 2009 года № 324 «Об утверждении Положения о предоставлении муниципальным образованиям Республики Хакасия субсидий на реформирование муниципальных финансов», постановление Правительства Республики Хакасия от 29 июля 2009 года № 330        «Об утверждении Правил предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования, в том числе автомобильных дорог в поселениях (за исключением автомобильных дорог федерального, межмуниципального и регионального значения), и об утверждении распределения субсидий» и другие.

Основанием проведения мониторинга Закона Республики Хакасия                        «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» послужили многочисленные обращения органов местного самоуправления (в частности, муниципальных образований г. Саяногорска и Таштыпского района) о недостаточности ассигнований на решение вопросов местного значения и возможном урегулировании межбюджетных отношений, в том числе в части механизма распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

В 2015 году по поручению Верховного Совета Республики Хакасия Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ эффективности действующих механизмов распределения межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия и выработка рекомендаций по их совершенствованию». Отчет рассмотрен и утвержден 21 мая 2015 года на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия, в котором приняли участие депутаты Верховного Совета Республики Хакасия, должностные лица органов государственной власти Республики Хакасия и органов местного самоуправления в Республике Хакасия.

В рамках данного экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия проанализирована эффективность действующих механизмов распределения межбюджетных трансфертов на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований республики и, в частности, отмечено, что в действующих методиках расчета объема дотаций на выравнивание отсутствует порядок определения значений:

-    критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Хакасия;

-    дополнительных нормативов отчислений в бюджеты муниципальных образований от налога на доходы физических лиц.

В соответствии с рекомендациями участников расширенного заседания коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия приказом Министерства финансов Республики Хакасия от 11 июня 2015 года № 121-од была создана рабочая группа по совершенствованию механизмов распределения межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Хакасия, в состав которой вошли представители Верховного Совета Республики Хакасия, Министерства финансов Республики Хакасия, Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия, Общественной палаты Республики Хакасия, а также представители муниципальных образований г. Саяногорск, г. Черногорск, Таштыпский район.

По результатам деятельности рабочей группы подготовлены предложения и рекомендации, которые были направлены в адрес Министерства финансов Республики Хакасия для учета при разработке проектов законодательных актов в целях совершенствования механизма распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Республики Хакасия.

Итогом проведенной работы стало принятие Закона Республики Хакасия от 07 декабря 2015 года № 108-ЗРХ «О внесение изменений в Закон Республики Хакасия «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия», которым предусмотрено внесение изменений в порядок и методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Республики Хакасия. Указанным Законом учтены предложения рабочей группы и рекомендации Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия в части разработки порядка определения значений критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований, конкретизации расчета показателей с учетом объективных факторов, влияющих на определение значений налогового потенциала, и прогнозных расходных потребностей отдельных муниципальных образований.

Кроме того, на основании изменений указанной методики Законом Республики Хакасия от 21 декабря 2015 года № 115-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2016 год и на плановый период 2017 и    2018 годов» впервые предусмотрен дополнительный норматив отчислений в бюджет муниципального образования город Саяногорск от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в республиканский бюджет Республики Хакасия, в размере 10 процентов, а также дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2016 год в сумме 23,6 млн рублей (в 2017 году – 12,2 млн рублей, в 2018 году – 13,6 млн рублей).

По итогам мониторинга правоприменения Закона Республики Хакасия                        «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» пробелов, противоречий, требующих внесения изменений в данный Закон, не выявлено, коррупциогенные факторы не обнаружены. Полученные по результатам проведенного мониторинга данные свидетельствуют об эффективности реализации указанного Закона.

 

Закон Республики Хакасия от 01 октября 2010 года № 87-ЗРХ

«Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Республике Хакасия»

 

В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Основу правового регулирования отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в Республике Хакасия составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Конституция Республики Хакасия, Закон Республики Хакасия от 07 июля 2004 года № 44 «Об охране окружающей среды», Закон Республики Хакасия от 01 октября 2010 года № 87-ЗРХ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Республике Хакасия» (далее – Закон Республики Хакасия «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Республике Хакасия»).

Закон Республики Хакасия «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Республике Хакасия» разработан в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Республики Хакасия, в том числе разграничивает полномочия органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, устанавливает виды охоты,  порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, а также содержит положения об охотничьей инфраструктуре.

В целях реализации положений Закона Республики Хакасия «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Республике Хакасия» приняты подзаконные нормативные правовые акты, в том числе постановления Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия от      04 сентября 2014 года № 62-ПП «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Хакасия», от 10 августа 2012 года № 47-ПП «Об определении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Республики Хакасия, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения», Правительства Республики Хакасия от       11 мая 2010 года № 246 «Об утверждении Положения о Государственном комитете по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики Хакасия».

За период действия Закона Республики Хакасия «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Республике Хакасия» в него шесть раз вносились изменения, направленные на обеспечение охотников Республики Хакасия возможностью наиболее полно реализовывать свое право на ведение охоты в охотничьих угодьях на территории Республики Хакасия, а также на ускорение и упрощение процедуры оказания охотничьих услуг. Так, внесенными изменениями введены пропорции на добычу охотничьих ресурсов, в отношении которых устанавливается лимит добычи, между охотниками, добывшими волков, и остальными охотниками; установлена очередность получения разрешений на добычу охотничьих ресурсов, уточнены полномочия органов государственной власти в рассматриваемой сфере общественных отношений; изменен порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях.

В ходе мониторинга правоприменения установлено, что нормы Закона Республики Хакасия «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Республике Хакасия» не оспаривались, за период мониторинга запросы от граждан о разъяснении положений указанного Закона в Верховный Совет Республики Хакасия не поступали.

В процессе мониторинга правоприменения проведен опрос охотопользователей об актуальности Закона Республики Хакасия «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Республике Хакасия», результативности его принятия, а также о предложениях по повышению его эффективности.

В результате опроса установлено, что охотопользователи считают принятие Закона Республики Хакасия «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Республике Хакасия» целесообразным и актуальным. В то же время в целях повышения эффективности реализации указанного Закона охотопользователи предлагают пересмотреть пропорции распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов, в отношении которых устанавливается лимит добычи. Так, Законом Республики Хакасия «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Республике Хакасия» установлено, что разрешения на добычу охотничьих ресурсов, в отношении которых устанавливается лимит добычи, распределяются в следующей пропорции: охотникам, добывшим волков в течение года, предшествующего началу срока сезона охоты в следующем году, – 30 процентов разрешений на добычу охотничьих ресурсов; остальным охотникам – 70 процентов разрешений на добычу охотничьих ресурсов. Предлагается установить следующую пропорцию распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов, в отношении которых устанавливается лимит добычи: 35 процентов – охотникам, добывшим волков;  65 процентов – остальным охотникам. По мнению охотопользователей, такое соотношение повысит заинтересованность охотников в отстреле волков, популяция которых на территории Республики Хакасия стремительно увеличивается.

По итогам мониторинга правоприменения Закона Республики Хакасия «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Республике Хакасия» пробелов, противоречий, требующих внесения изменений в данный Закон, не выявлено, коррупциогенные факторы не обнаружены. Полученные по результатам проведенного мониторинга данные свидетельствуют о необходимости указанного Закона для целей правового регулирования отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в Республике Хакасия, а также об эффективности реализации содержащихся в нем норм.

 

Закон Республики Хакасия от 08 ноября 2011 года № 88-ЗРХ

«О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия»

 

Согласно пункту «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Основу правового регулирования общественных отношений в области предоставления на территории Республики Хакасия земельных участков, находящихся в государственной собственности и муниципальной собственности, составляют: Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации,  Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Конституция Республики Хакасия, Закон Республики Хакасия от 08 ноября 2011 года № 88-ЗРХ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия» (далее – Закон Республики Хакасия «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия»).

Земельным кодексом Российской Федерации определены случаи предоставления в собственность бесплатно гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 6 статьи 39⁵ Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с предоставленным Земельным кодексом Российской Федерации правом Законом Республики Хакасия «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия» установлены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также предельные размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей.

В целях реализации положения вышеуказанного Закона принятые муниципальные правовые акты, в том числе постановление Администрации          г. Абакана от 09 октября 2012 года № 1879 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность отдельным категориям граждан», постановление Администрации муниципального образования г. Саяногорск от 03 декабря 2013 года № 1845 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории муниципального образования город Саяногорск, в собственность бесплатно отдельным категориям граждан».

В Закон Республики Хакасия «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия» шесть раз вносились изменения: законами Республики Хакасия от 09 апреля 2012 года  № 28-ЗРХ, от 12 февраля       2013 года № 06-ЗРХ, от 03 июня 2013 года № 43-ЗРХ, от 22 октября 2013 года            № 87-ЗРХ, от 26 декабря 2013 года № 129-ЗРХ, от 11 марта 2015 года                   № 13-ЗРХ.

Изменения были связаны, во-первых,  с совершенствованием правового регулирования отношений в области предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, во-вторых, с приведением указанного республиканского Закона в соответствие с изменившимся федеральным законодательством.

Так, в соответствии с внесенными изменениями многодетные граждане могут получить земельные участки из земель, находящихся не только в государственной собственности Республики Хакасия или муниципальной собственности, но и в собственности Российской Федерации, полномочия по распоряжению которыми переданы органам государственной власти Республики Хакасия; в случае отсутствия на территории муниципального образования, в котором граждане постоянно проживают, свободных земельных участков, которыми муниципальное образование вправе распоряжаться в целях предоставления их гражданам бесплатно для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, с согласия граждан земельные участки могут быть предоставлены на территории другого муниципального образования. Кроме того, внесенными изменениями упрощена процедура обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, рассмотрения такого заявления и принятия решения по нему. Так, при предоставлении гражданином документов не требуется справка о регистрации по месту жительства и справка, выданная военным комиссариатом на каждого ребенка (в случае наличия детей, проходящих срочную военную службу по призыву). Изменен подход к предоставлению земельных участков для граждан, имеющих трех и более детей, вставших на учет в целях бесплатного приобретения участков в собственность. За данными гражданами сохраняется право на получение такого участка независимо от того, достигли воспитывающиеся в их семьях дети к моменту получения земельного участка 18 лет или нет.

В ходе мониторинга правоприменения коррупциогенные факторы и нормы в Законе Республики Хакасия «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия» не установлены. Вместе с тем выявлена необходимость внесения изменений в рассматриваемый Закон, возникшая в связи с существенным изменением положений федерального законодательства в рассматриваемой сфере общественных отношений.

Так, с вступлением в силу Федерального закона от 23 июня 2014 года          № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 487-ФЗ «О внесении изменений в статью 39⁵ Земельного кодекса Российской Федерации» органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. Помимо этого, субъекты Российской Федерации наделены полномочиями устанавливать порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно и основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам.

По информации, полученной от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, проект закона Республики Хакасия, направленный на приведение положений Закона Республики Хакасия    «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия» в соответствие с изменившимся федеральным законодательством, подготовлен и будет внесен в Верховный Совет Республики Хакасия в первом полугодии 2016 года.

Согласно информации, представленной Министерством имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, в 2014 году гражданам, имеющим трех и более детей, было предоставлено 663 земельных участка. По состоянию на 01 ноября 2015 года таких участков выделено 878.

Данные о количестве выделенных земельных участков для указанной категории граждан по каждому муниципальному образованию Республики Хакасия по состоянию на 01 ноября 2015 года приведены в таблице.

 

Таблица

 

Информация о предоставлении земельных участков на территории
Республики Хакасия многодетным семьям по состоянию на 01 ноября 2015 года
Муниципальное образование	Количество семей (согласно статистическим данным)	В очереди на 01 октября 2015 года	Количество предоставленных земельных участков в 2015 году	Сплани­ рованные к передаче в текущем году
Абаза	190	168	0	0
Абакан	1418	1376	20	20
Саяногорск	437	127	24	30
Черногорск	635	161	0	0
Сорск	164	13	16	24
Аскизский район	1262	265	13	64
Таштыпский район	434	73	0	53
Усть-Абаканский
район	738	188	2	0
Орджоникидзевский
район	204	6	4	7
Бейский район	518	92	2	15
Ширинский район	445	9	26	106
Алтайский район	331	100	3	7
Боградский район	293	8	8	12
Итого	7069	2586	118	338

 

В ходе мониторинга правоприменения Закона Республики Хакасия               «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия» выявились проблемы, возникшие при его реализации:

1. Согласно информации, представленной Министерством имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, с 01 марта 2015 года полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, переданы сельским поселениям муниципальных районов, в связи с чем возникли сложности реализации Закона Республики Хакасия «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия», так как в поселениях отсутствуют специалисты в сфере земельных отношений, а также недостаточно денежных средств для проведения работ по формированию земельных участков и для подготовки градостроительной документации при включении земельных участков в границы населенных пунктов.

2. Согласно информации, поступившей от органов местного самоуправления в Республике Хакасия, при реализации Закона Республики Хакасия    «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия» органы местного самоуправления в Республике Хакасия сталкиваются с такими проблемами, как:

1) ограниченность резерва земельных ресурсов в муниципальном образовании;

2) несоответствие места регистрации и места фактического проживания нуждающихся граждан, в связи с чем органы местного самоуправления не всегда имеют возможность проинформировать гражданина о решении о предварительно распределенном земельном участке, которое, в соответствии с указанным Законом, должно быть направлено гражданину в течение 5 дней;

3) большинство свободных земельных участков находятся в состоянии, препятствующем их предоставлению льготным категориям граждан (заболочены, требуют отсыпки);

4) фиктивная регистрация граждан, имеющих трех и более детей, по адресам так называемых «резиновых» домов;

5) нежелание граждан, имеющих трех и более детей, использовать возможность, предусмотренную Законом Республики Хакасия                            «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия», на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах других муниципальных образований;

6) увеличение почтовых расходов на рассылку гражданам уведомлений о решении о предварительно распределенном земельном участке;

7) отсутствие специалистов в сфере земельных отношений в органах местного самоуправления поселений;

8) отсутствие финансовых средств на проведение землеустроительных работ;

9) обращение второго родителя за получением земельного участка, в то время как другой родитель реализовал свое право либо состоит в очереди на получение земельного участка.

Органами местного самоуправления в Республике Хакасия предложены следующие меры по решению вышеназванных проблем:

а) внести изменения в Закон Республики Хакасия «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия», закрепляющие возможность выбора способа уведомления заявителя о решении о предварительно распределенном земельном участке как посредством направления заказного письма с уведомлением, так и посредством вручения решения под расписку с целью исполнения обязательств органами местного самоуправления по информированию без нарушения срока, установленного рассматриваемым Законом, и сокращения почтовых расходов;

б) разграничить понятие «муниципальное образование» на понятия «муниципальное образование района» и «муниципальное образование поселения», в связи с тем, что граждане часто понятие «муниципальное образование» понимают как понятие «муниципальное образование района» и претендуют на предоставление земельных участков в границах всего муниципального образования;

в) разработать специализированную автоматизированную программу по учету граждан, имеющих трех и более детей, состоящих в очереди на получение земельного участка.

Министерством имущественных и земельных отношений Республики Хакасия в целях эффективной реализации Закона Республики Хакасия              «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия» предлагается при составлении бюджетов поселений предусмотреть денежные средства на мероприятия по формированию земельных участков и на изготовление градостроительной документации, а также на увеличение штатов местных администраций поселений.

За период мониторинга Закона Республики Хакасия «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия» запросов от граждан о разъяснении положений указанного Закона в Верховный Совет Республики Хакасия не поступало. В органы местного самоуправления Республики Хакасия граждане обращаются, в основном, по следующим вопросам, связанными с предоставлением земельных участков: о количестве предоставляемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей; на каком праве предоставляется земельный участок для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей; сроки строительства жилого дома на предоставленном земельном участке; о возможности продажи предоставленного земельного участка для индивидуального жилищного строительства; о возможности получения земельного участка вблизи городов и в районных центрах, а не в том поселении, где проживает гражданин. По всем обращениям гражданам даны подробные разъяснения.

Согласно информации, представленной судебными органами, нормы Закона Республики Хакасия «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия» в 2015 году не оспаривались.

Анализ практики судов общей юрисдикции показал, что в 2012 году имело место оспаривание положений статьи 3 Закона Республики Хакасия «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия», которой установлены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей. Прокурор Республики Хакасия обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с заявлением о признании указанной нормы противоречащей федеральному законодательству и недействующей в части, ограничивающей права граждан, имеющих трех и более детей, на приобретение бесплатно в собственность земельных участков.  Требования мотивированы тем, что, по мнению прокурора Республики Хакасия, Земельный кодекс Российской Федерации не содержит ограничений в части целей, для которых гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются бесплатно в собственность земельные участки, следовательно, земельные участки могут быть предоставлены указанным гражданам не только для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства, но и для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, в силу чего ущемлены права многодетных семей на предусмотренные федеральным законодательством меры социальной поддержки.

Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 21 мая 2012 года в удовлетворении требований прокурора Республики Хакасия отказано. Суд не усмотрел признаков ущемления прав многодетных семей и отметил, что оспариваемая норма принята Верховным Советом Республики Хакасия в соответствии с федеральным законодательством в рамках предоставленных ему полномочий в сфере регулирования отношений, связанных с использованием, распоряжением земельными участками, то есть в сфере земельных отношений, и не относится к регулированию правоотношений в области установления мер социальной поддержки многодетных семей.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 22 августа 2012 № 55-АПГ12-3 решение Верховного Суда Республики Хакасия от        21 мая 2012 года оставлено без изменения.

Полученные по результатам мониторинга правоприменения Закона Республики Хакасия «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия» данные свидетельствуют о необходимости указанного Закона для целей правового регулирования отношений в области предоставления на территории Республики Хакасия земельных участков, находящихся в государственной собственности и муниципальной собственности. Данный закон является актуальным, социально значимым и позволяет многодетным семьям в первоочередном порядке улучшить свои жилищные условия.

Выявленные в ходе мониторинга правоприменения проблемы и противоречия могут быть устранены посредством внесения в Закон Республики Хакасия «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия» изменений, основанных на комплексном анализе эффективности реализации его норм.

 

Закон Республики Хакасия от 01 июля 2011 года № 61-ЗРХ

«О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов

в Республике Хакасия»

 

Статьей 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

Одним из важнейших конституционных прав гражданина Российской Федерации является право на труд. В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Государство предусматривает дополнительные гарантии для граждан с ограниченными возможностями, в частности, помощь в трудоустройстве.

Данной категории граждан предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда. Одним из таких мероприятий является квотирование рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Обеспечение конституционного права граждан с ограниченными возможностями на труд – задача государственного значения, реализуемая службами занятости населения во взаимодействии с работодателями при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, социальной защиты, общественных организаций, представляющих интересы инвалидов.

Основу правового регулирования общественных отношений в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов составляют: Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года         № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597  «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», постановление Минтруда России от 08 сентября 1993 года     № 150 «О Перечне приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда», Конституция Республики Хакасия, Закон Республики Хакасия от 01 июля 2011 года № 61-ЗРХ «О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов в Республике Хакасия» (далее – Закон Республики Хакасия «О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов в Республике Хакасия»).

Закон Республики Хакасия «О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов в Республике Хакасия» устанавливает правовые и организационные основы квотирования и резервирования рабочих мест для инвалидов в целях обеспечения гарантий их трудовой занятости. Указанным Законом устанавливаются квоты для приема на работу инвалидов, определяются права и обязанности работодателей в обеспечении занятости инвалидов, закреплена возможность заключения соглашения об организации рабочих мест для трудоустройства инвалидов, определены основания освобождения от квотирования.

В Закон Республики Хакасия «О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов в Республике Хакасия» систематически вносятся изменения, что обусловлено, в первую очередь, изменением федерального законодательства в соответствующей сфере общественных отношений. При этом основная направленность изменений законодательства в сфере установления квоты для приема на работу инвалидов – повышение эффективности оказываемой помощи инвалидам в трудоустройстве и усиление ответственности работодателей и службы занятости населения за неисполнение обязанностей в этой сфере. Так, с 01 января 2016 года вступили в силу изменения, внесенные Законом Республики Хакасия от 12 октября 2015 года № 83-ЗРХ «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Республике Хакасия», обязывающие работодателей резервировать рабочие места в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов с указанием их количества и профессий, причем профессии должны соответствовать рекомендуемому перечню приоритетных профессий, наиболее подходящих для трудоустройства инвалидов. Предполагается, что эти меры позволят повысить в Республике Хакасия занятость инвалидов, а также их конкурентоспособность на рынке труда.

В целях реализации положений Закона Республики Хакасия                         «О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов в Республике Хакасия» приняты подзаконные правовые акты, в том числе постановление Правительства Республики Хакасия от 27 октября 2011 года № 713      «Об определении уполномоченного органа по установлению минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов», приказ Государственного комитета по занятости населения Республики Хакасия от 17 декабря 2013 года № 148пр «Об утверждении Порядка квотирования и резервирования рабочих мест для инвалидов и признании утратившими силу некоторых приказов Госкомзанятости Хакасии».

В ходе мониторинга правоприменения Закона Республики Хакасия               «О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов в Республике Хакасия» получена информация о том, что в Республике Хакасия в поисках подходящей работы в органы службы занятости ежегодно обращаются более 800 инвалидов. Около 20 процентов обратившихся инвалидов – это молодежь в возрасте 16 – 29 лет, 40 процентов – граждане среднего возраста (30 – 60 лет). Доля инвалидов в общей численности безработных граждан в Республике Хакасия составляет 9 процентов.

Ежегодно при содействии органов службы занятости трудоустраивается около трети инвалидов, уровень трудоустройства составляет 36 процентов, что в 1,5 раза ниже уровня трудоустройства всех категорий граждан, который составляет 60 процентов. Средняя продолжительность периода безработицы  среди инвалидов составляет 6 месяцев при средней продолжительности периода безработицы всех категорий граждан 4,9 месяца.

Квотирование рабочих мест является одной из мер, позволяющих повысить занятость инвалидов.

В соответствии с Законом Республики Хакасия «О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов в Республике Хакасия» квота для приема на работу инвалидов – минимальное количество рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов, включая количество рабочих мест, на которых уже работают указанные лица (устанавливается в процентах от среднесписочной численности работников, находящихся в трудовых отношениях с работодателем). Работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 2 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее 35 и не более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 3 процентов среднесписочной численности работников.

По информации Госкомзанятости Республики Хакасия в 2015 году была установлена квота для трудоустройства инвалидов в Республике Хакасия   625 работодателям на 1238 рабочих мест. В 2016 году 599 работодателей, численность работников которых составляет не менее 35 человек, в пределах установленной квоты обязаны создать или выделить для трудоустройства инвалидов 1155 рабочих мест.

Со дня вступления Закона Республики Хакасия «О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов в Республике Хакасия» в силу при его применении жалоб граждан на неправомерные или необоснованные решения, действие (бездействие) органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления в Республике Хакасия не зафиксировано.

В ходе мониторинга правоприменения коррупциогенные факторы и нормы в Законе Республики Хакасия «О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов в Республике Хакасия» не установлены. Вместе с тем выявлены проблемы, возникающие в правоприменительной практике:

1. Чтобы трудоустроить инвалидов, работодателю зачастую необходимо не только изменить само рабочее место, но и изменить отдельные элементы интерьера, которые могут быть неудобны для инвалидов, иначе организовать офисное пространство и служебные помещения. Например, нередко требуется установить пандус на входе, расширить дверные проемы, переоборудовать туалеты или создать доступные места парковки. Все это ложится на работодателей и требует дополнительного финансирования. В результате работодатели выполняют установленную квоту в среднем на 60 процентов.

В целях решения указанной проблемы Центром занятости Республики Хакасия заключены договоры с 27 работодателями на оборудование 38 рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов. В результате реализации мероприятия на оборудованные рабочие места трудоустроены 38 незанятых инвалидов. В соответствии с заключенными договорами работодателям возмещены затраты на приобретение мебели и технологического оборудования. В среднем размер компенсации работодателям за оборудованное рабочее место составил 70 тыс. рублей.

В целом в 2015 году работодателям возмещены затраты на организацию рабочих мест для инвалидов в размере около 2,0 млн рублей из средств федерального и республиканского бюджетов.

2. В Законе Республики Хакасия «О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов в Республике Хакасия» четко обозначено условие выполнения квоты – обязанности по квотированию рабочих мест считаются выполненными с момента создания или выделения рабочих мест (в том числе специальных) и приема на них инвалидов работодателем, которому установлена квота для приема на работу инвалидов.

При этом в законодательстве не установлены характеристики (требования) в отношении рабочих мест, выделяемых в счет квоты, что позволяет работодателям выделять либо низкооплачиваемые места, либо места, не приспособленные для труда граждан, которые имеют ограниченную способность к трудовой деятельности. Вместе с тем формально работодатель считается выполнившим обязанность по квотированию.

Следует отметить, что отмеченная проблема правового регулирования связана с соответствующими пробелами в федеральном законодательстве и, учитывая, что полномочия субъектов Российской Федерации в рассматриваемой сфере общественных отношений четко регламентированы, решение вышеобозначенной проблемы возможно внесением соответствующих изменений в федеральное законодательство.

В ходе мониторинга правоприменения Закона Республики Хакасия             «О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов в Республике Хакасия» установлено, что в 2015 году Госкомзанятости Республики Хакасия проведено 11 плановых выездных проверок работодателей на выполнение установленной квоты для трудоустройства инвалидов. Нарушения требований Закона Республики Хакасия «О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов в Республике Хакасия» выявлены у пяти работодателей, на которых составлены и направлены в мировые суды протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По материалам об административных правонарушениях мировыми судьями вынесены постановления о наложении штрафов на четырех работодателей в размере 5 тыс. рублей, а одному работодателю вынесено устное замечание.

По итогам мониторинга правоприменения Закона Республики Хакасия «О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов в Республике Хакасия» противоречий, требующих внесения изменений в данный Закон, не выявлено. Полученные по результатам проведенного мониторинга данные свидетельствуют об эффективности реализации указанного Закона в рассматриваемом периоде.

В ходе мониторинга правоприменения установлено, что Закон Республики Хакасия «О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов в Республике Хакасия» является чрезвычайно актуальным и имеет высокую социальную значимость, помогая решать вопросы трудоустройства инвалидов и создавая условия для интеграции инвалидов в трудовую деятельность, повышения их уровня жизни.

 

Закон Республики Хакасия от 20 декабря 2012 года № 119-ЗРХ

«О социальной поддержке медицинских и фармацевтических работников,

проживающих и работающих в сельских населенных пунктах,

поселках городского типа (рабочих поселках), занимающих должности

в медицинских организациях государственной системы здравоохранения

Республики Хакасия»

 

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (статья 26^3-1).

Кроме того, Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации») предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Поскольку в последние годы в Республике Хакасия наблюдаются серьезные проблемы с обеспеченностью медицинскими кадрами медицинских организаций государственной системы здравоохранения Республики Хакасия, расположенных в сельской местности, значительно возросла актуальность проблемы привлечения и закрепления специалистов с высшим и средним медицинским образованием в указанных медицинских организациях. В настоящее время в Республике Хакасия обеспеченность врачебными кадрами на 10 тыс. населения в сельской местности составляет 18,7 чел., обеспеченность специалистами со средним медицинским образованием на 10 тыс. населения в сельской местности – 78,5 чел., при этом по обеспеченности квалифицированными медицинскими кадрами Республика Хакасия занимает одно из последних мест в Сибирском федеральном округе.

В целях решения вышеобозначенной проблемы Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия от 20 декабря      2012 года № 119-ЗРХ «О социальной поддержке медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), занимающих должности в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Республики Хакасия» (далее – Закон Республики Хакасия «О социальной поддержке медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), занимающих должности в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Республики Хакасия»), устанавливающий меру социальной поддержки указанных категорий граждан.

Изменения  в Закон Республики Хакасия «О социальной поддержке медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), занимающих должности в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Республики Хакасия» вносились один раз Законом Республики Хакасия от 10 июня 2014 года № 56-ЗРХ в связи с необходимостью приведения регионального Закона в соответствие с изменившимся федеральным законодательством.

В ходе мониторинга правоприменения Закона Республики Хакасия            «О социальной поддержке медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), занимающих должности в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Республики Хакасия» установлено, что при его реализации неоднократно поступали жалобы граждан на неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие) органов государственной власти и органов местного самоуправления. Согласно информации, предоставленной прокуратурой Республики Хакасия, за период действия рассматриваемого Закона состоялось более 50 судебных процессов, связанных с его реализацией.

В целом работу по правовому регулированию общественных отношений по предоставлению мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), занимающим должности в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Республики Хакасия, в целях привлечения квалифицированных специалистов в сельские населенные пункты Республики Хакасия и улучшения кадрового обеспечения расположенных в них медицинских организаций государственной системы здравоохранения Республики Хакасия в пределах полномочий Республики Хакасия можно охарактеризовать как проведенную своевременно, однако не позволяющую в полном объеме выполнять взятые Республикой Хакасия как субъектом Российской Федерации на себя обязательства.

В ходе мониторинга правоприменения коррупциогенные факторы и нормы в Законе Республики Хакасия «О социальной поддержке медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), занимающих должности в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Республики Хакасия» не установлены. Вместе с тем выявлено несоответствие указанного Закона федеральному законодательству в рассматриваемой сфере общественных отношений.

Так, согласно статье 2 Закона Республики Хакасия «О социальной поддержке медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), занимающих должности в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Республики Хакасия» для граждан, указанных в статье 1 Закона (далее – граждане), установлена мера социальной поддержки – денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) в течение первых трех лет работы в следующих размерах:

1) 500 рублей в течение первого года работы;

2) 800 рублей в течение второго года работы;

3) 1000 рублей в течение третьего года работы.

Указанная мера социальной поддержки предоставляется гражданам ежемесячно по основному месту работы медицинскими организациями государственной системы здравоохранения Республики Хакасия.

До 01 января 2005 года врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей согласно части второй статьи 63 Закона РСФСР от 22 июля 1993 года  №  5487-I «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон  от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) осуществлен пересмотр системы социальных гарантий, установленных для различных категорий граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года. Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находились соответствующие медицинские организации.

До 2012 года в Республике Хакасия меры социальной поддержки медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности, в том числе вышедшим на пенсию, в виде льгот по оплате жилой площади и коммунальных услуг предоставлялись органами местного самоуправления.

С 01 января 2012 года вступила в силу статья 16 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пунктом 5 части 1 которой к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья отнесена организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации вышеуказанного положения был принят Закон Республики Хакасия от 02 декабря 2011 года № 118-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по организации оказания отдельных видов медицинской помощи населению в соответствии с Программой государственных гарантий оказания населению Республики Хакасия бесплатной медицинской помощи на 2012 год».

В 2012 году были приняты постановления Правительства Республики Хакасия, которыми муниципальные бюджетные учреждения здравоохранения были приняты в государственную собственность Республики Хакасия и переименованы в государственные бюджетные учреждения здравоохранения с непосредственным подчинением Министерству здравоохранения Республики Хакасия. Таким образом, с момента передачи муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения в государственную собственность Республики Хакасия предоставление мер социальной поддержки медицинским работникам является расходным обязательством Республики Хакасия. Данная позиция также подтверждена Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 15 мая 2006 года № 5-П, согласно которому новое правовое регулирование не предполагает отмену социальных прав, приобретенных работающими и проживающими в сельской местности медицинскими работниками муниципальных организаций здравоохранения на основе законодательства, которое действовало вплоть до 01 января 2005 года, а напротив, обеспечивает возможность их сохранения после указанной даты.

Кроме того, статья 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года                 № 122-ФЗ предусматривает, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием указанного Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:

вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года;

при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Вступившим в законную силу с 01 января 2012 года Федеральным законом «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» закреплены права медицинских и фармацевтических работников и меры их стимулирования.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от        03 февраля 2010 года № 136-О-П установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, реализуя полномочия по решению вопросов социальной поддержки медицинских работников, переданные в рамках разграничения полномочий между ними, обязаны учитывать, что отмена предоставления выплат либо льгот компенсаторного характера возможна только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Учитывая изложенное, установление в Законе Республики Хакасия            «О социальной поддержке медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), занимающих должности в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Республики Хакасия» положений, которые предусматривают предоставление гражданам вышеуказанной меры социальной поддержки в размерах от 500 до 1000 рублей в течение первых трех лет работы, является необоснованным, поскольку предусматривает суммы меньшие, чем фактические затраты, и ограничивает действие данной меры социальной поддержки во времени, а также вступает в противоречие с федеральным законодательством, имеющим большую юридическую силу, следовательно, приводит к нарушению прав и охраняемых законом интересов граждан.

Кроме того, помимо медицинских и фармацевтических работников, занимающих должности в медицинских организациях государственной системы здравоохранения, в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках) Республики Хакасия в настоящее время проживает 1479 пенсионеров – бывших медицинских и фармацевтических работников (часть из них – работающие). До 2012 года эта категория граждан обеспечивалась мерами социальной поддержки за счет средств бюджетов муниципальных образований Республики Хакасия. После перехода муниципальных медицинских организаций в республиканское подчинение органы местного самоуправления прекратили предоставление мер социальной поддержки пенсионерам – бывшим медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим в сельских населенных пунктах на территориях муниципальных образований.

Следует отметить, что решение вопросов социальной поддержки граждан пожилого возраста, а значит и пенсионеров из числа медицинских работников, проработавших не менее 10 лет в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, в том числе в муниципальных организациях  здравоохранения, подпунктом 24 пункта 2 введенной в действие с 01 января        2005 года статьи 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Таким образом, порядок предоставления пенсионерам из числа медицинских и фармацевтических работников мер социальной поддержки должен осуществляться на основании правового механизма, не допускающего существенного снижения гарантий их социальной защищенности, и этот механизм должен определяться нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Закон Республики Хакасия «О социальной поддержке медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), занимающих должности в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Республики Хакасия» не содержит положений о предоставлении мер социальной поддержки указанной категории граждан, что является нарушением их законных прав.

Также нормы Закона Республики Хакасия «О социальной поддержке медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), занимающих должности в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Республики Хакасия», предусматривающие предоставление медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), ежемесячной денежной выплаты на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размерах от 500 до 1000 рублей, без учета членов их семей, то есть в размерах, не покрывающих их фактических затрат, и только в течение первых трех лет работы существенно снижают уровень их социальных гарантий на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением, предоставляемых до 01.01.2005.

Кроме того, вопреки решениям Конституционного Суда Российской Федерации и федеральным законам Закон Республики Хакасия                           «О социальной поддержке медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), занимающих должности в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Республики Хакасия», являясь нормативным правовым актом целевой направленности, не устанавливает меры социальной поддержки пенсионерам – бывшим медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и проработавшим не менее десяти лет в сельской местности, что демонстрирует неопределенность правового регулирования и влечет нарушение прав указанной категории граждан.

По данным прокуратуры Республики Хакасия (по состоянию на 08 июня 2015 года) вступили в силу более 50 решений судов о выплате из республиканского бюджета Республики Хакасия в пользу пенсионеров – бывших медицинских и фармацевтических работников, проживающих в сельской местности, соответствующих расходов и об обязании органов государственной власти Республики Хакасия ежемесячно производить компенсацию понесенных ими затрат на оплату жилья, отопления и освещения. Однако данные решения не исполняются в связи с отсутствием на республиканском уровне механизмов осуществления выплат, которые должны быть установлены в Законе Республики Хакасия «О социальной поддержке медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), занимающих должности в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Республики Хакасия».

25 февраля 2016 года Верховным Советом Республики Хакасия в первом чтении принят проект Закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О социальной поддержке медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), занимающих должности в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Республики Хакасия», которым устраняются выявленные пробелы правового регулирования и противоречия норм указанного Закона федеральному законодательству.

 

Закон Республики Хакасия от 10 декабря 2012 года № 107-ЗРХ

«О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям,

оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот

и детей, оставшихся без попечения родителей»

 

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это закрепляется в Конституции Российской Федерации (статья 7) в качестве основ конституционного строя государства.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации). В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (статья 17 Конституции Российской Федерации).

К одному из таких прав относится право на жилище, гарантированное статьей 40 Конституции Российской Федерации. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В Российской Федерации среди мер социальной поддержки детей предусмотрено обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как категории граждан, для которой статья 40 Конституции Российской Федерации устанавливает обязанность государства по решению жилищной проблемы.

При этом регулирование вопросов обеспечения указанной категории граждан жильем на территории Российской Федерации производится с помощью норм федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, а в вопросах передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления – нормами актов органов местного самоуправления. Это основано на положениях пунктов «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, согласно которым вопросы защиты семьи и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По данным Министерства образования и науки Республики Хакасия в Республике Хакасия по состоянию на 01 января 2015 года общее количество детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, составляет 3 601 (от 0 лет до предоставления жилья), из них у 1 790 право на получение жилого помещения возникло, но не реализовано. Из указанных 1 790 детей-сирот 653 подлежат обеспечению на основании судебных решений, из них 196 по договорам социального найма на основании судебных решений, принятых до 01 января 2013 года.

Количество детей-сирот с 01 января 2013 года по 01 января 2015 года увеличилось на 820 человек, или на 29 %.

Увеличение численности детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в 2013 году в основном связано с принятием Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым:

расширен круг лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением (по ранее действовавшему законодательству на учет в качестве нуждающихся принимались дети-сироты, достигшие 16 лет. С 01 января 2013 года на учет принимаются дети-сироты, достигшие 14 лет, что повлияло на увеличение численности детей-сирот в 2013 году на 460 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет);

сняты возрастные ограничения (за детьми-сиротами, учтенными в качестве нуждающихся в жилых помещениях, но не обеспеченными жилыми помещениями до достижения возраста 23 лет, сохраняется право на обеспечение жилыми помещениями до фактического обеспечения);

установлены требования к предоставляемым детям-сиротам жилым помещениям. Жилые помещения предоставляются в виде отдельных квартир и индивидуальных жилых домов. Ранее действующее законодательство позволяло предоставлять детям-сиротам комнаты в общежитиях и коммунальных квартирах.

За период 2004 – 2014 годов жилыми помещениями был обеспечен 1381 гражданин из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются:

Жилищный кодекс;

Семейный кодекс Российской Федерации (далее – Семейный кодекс);

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ                                «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон        «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»);

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1203 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений».

Так, на основании части 1 статьи 155³ Семейного кодекса дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно статье 109¹ Жилищного кодекса предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона                          «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу пунктов 3, 5 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список) в соответствии с пунктом 1 указанной статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 статьи 8 и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Также законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (часть 6 статьи 8 Федерального закона                  «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Подпунктом 14² пункта 2 статьи 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В целях реализации положений названных федеральных актов принят Закон Республики Хакасия от 10 декабря 2012 года № 107-ЗРХ                            «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон Республики Хакасия «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»), регулирующий порядок предоставления жилых помещений в Республике Хакасия детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках которого определены:

порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениям;

порядок установления факта невозможности проживания граждан, указанных в статье 1 данного Закона, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются;

порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда;

порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации;

требования к жилым помещениям, предоставляемым по договору найма специализированного жилого помещения.

С момента принятия Закона Республики Хакасия «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в него 5 раз вносились изменения, связанные с:

изменением федерального законодательства в соответствующей сфере общественных отношений (Законом Республики Хакасия от 26 декабря 2013 года № 126-ЗРХ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено приведение терминологии, используемой в Законе Республики Хакасия «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствие с терминологией, используемой в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» в части замены слов «в учреждение» на слова «в организацию»);

продиктованной развитием общественных отношений необходимостью более детальной регламентации общественных отношений в данной сфере правового регулирования (законы Республики Хакасия от 21 февраля       2014 года № 01-ЗРХ, от 03 июля 2014 года № 63-ЗРХ приняты в целях совершенствования действующего в Республике Хакасия порядка обеспечения сирот жилыми помещениями, уточнения и конкретизации отдельных положений Закона Республики Хакасия «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с учетом практики его применения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия, изменения порядка определения места предоставления сиротам жилых помещений, что позволит обеспечить права данных лиц на жилище. Закон Республики Хакасия от 08 апреля 2015 года № 21-ЗРХ принят в целях защиты жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; совершенствования существующего порядка предоставления жилых помещений в Республике Хакасия детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; урегулирования вопроса о нормах представления общей площади жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);

необходимостью исполнения судебных решений (Закон Республики Хакасия от 21 декабря 2015 года № 121-ЗРХ принят в целях исполнения решения Верховного Суда Республики Хакасия от 20 апреля 2015 года, которым признана недействующей часть 1 статьи 4 Закона Республики Хакасия «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части слов: «…согласно очередности, в которой граждане, указанные в статье 1 настоящего Закона, состоят в едином списке,…», исключает положения о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно очередности, в которой они состоят в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

В ходе мониторинга правоприменения установлено, что в отношении Закона Республики Хакасия «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» применялись меры прокурорского реагирования, в частности:

1) протест прокурора Республики Хакасия от 11 марта 2015 года                  № 22-17-2015 на часть 1 статьи 4 Закона Республики Хакасия                              «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 25 марта 2015 года № 651-16 «О протесте прокурора Республики Хакасия на часть 1 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 10 декабря 2012 года № 107-ЗРХ            «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» протест прокурора Республики Хакасия отклонен;

2) заявление исполняющего обязанности прокурора Республики Хакасия в Верховный Суд Республики Хакасия от 25 марта 2015 года                          № 8-3А-2015 о признании части 1 статьи 4 Закона Республики Хакасия                «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 03 июля 2014 года) в части противоречащей федеральному законодательству, недействующей.

По заявлению исполняющего обязанности прокурора Республики Хакасия имело место оспаривание отдельного положения Закона Республики Хакасия «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в судебном порядке.

Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 20 апреля 2015 года по делу № 3-35/2015 заявление исполняющего обязанности прокурора Республики Хакасия о признании частично недействующей части 1 статьи 4 Закона Республики Хакасия «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» удовлетворено.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 26 августа 2015 года № 55-АПГ15-12 решение Верховного Суда Республики Хакасия от 20 апреля 2015 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Верховного Совета Республики Хакасия – без удовлетворения.

В ходе мониторинга правоприменения от государственных органов Республики Хакасия и органов местного самоуправления в Республике Хакасия поступила информация о возникающих в процессе правоприменительной практики проблемах реализации Закона Республики Хакасия «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»:

1. Министерство образования и науки Республики Хакасия в информации к «правительственному часу» на тему «О мерах по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Хакасия» на четырнадцатой сессии Верховного Совета Республики Хакасия шестого созыва указало на следующие проблемы, препятствующие реализации прав детей-сирот на обеспечение жилыми помещениями:

существенная разница между утвержденным нормативом стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения, используемого для определения размера субсидии из федерального бюджета, и его фактической  средней рыночной стоимостью, что не позволяет обеспечить достижение значения показателя результативности предоставления субсидии, предусмотренного Соглашением о предоставлении в 2014 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Хакасия на предоставлении жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений;

отсутствие в муниципальных образованиях жилых помещений, предназначенных для временного проживания детей-сирот (социальные гостиницы и т.п.) в период ожидания реализации права на обеспечение жилыми помещениями;

отсутствие достаточных средств на обеспечение жилыми помещениями всех нуждающихся детей-сирот. Потребность в средствах на исполнение государственных полномочий по обеспечению жильем 1 790 детей-сирот, у которых право на получение жилого помещения возникло, но не реализовано, на 01 января 2015 года составляет около 2 млрд руб.;

недостаточная исполнительская дисциплина специалистов органов местного самоуправления, непосредственно осуществляющих полномочия по приобретению жилых помещений.

В связи с чем Верховным Советом Республики Хакасия по результатам рассмотрения информации, представленной Правительством Республики Хакасия в рамках «правительственного часа», даны поручение комитету Верховного Совета Республики Хакасия по здравоохранению и социальной политике и рекомендации Правительству Республики Хакасия, главам муниципальных образований Республики Хакасия, направленные на решение проблемы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Хакасия.

2. В обращении главы города Абакана указывалось на затруднения при правоприменении части 16 статьи 2 Закона Республики Хакасия                          «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которой установлен порядок передачи учетного дела при перемене места жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включение их в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Верховным Советом Республики Хакасия главе города Абакана направлены предложения о целесообразности урегулирования отдельных вопросов, указанных в обращении, нормативными актами уполномоченного органа исполнительной власти Республики Хакасия.

Мониторинг правоприменения проводился также в целях выявления основных функций правовых норм Закона Республики Хакасия                            «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», оценки их эффективности, полноты соответствия положениям федерального законодательства, а также выявления коллизий и пробелов:

1. Согласно преамбуле Закон «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет порядок предоставления жилых помещений в Республике Хакасия детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако, кроме указанного порядка, Законом Республики Хакасия         «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены:

порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями      (в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»);

порядок установления факта невозможности проживания граждан, указанных в статье 1 данного Закона, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (в соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»);

порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (в соответствии с пунктом 6 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Кроме того, Закон Республики Хакасия «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» содержит положения, устанавливающие требования к жилым помещениям, предоставляемым по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов (направлены письмом Аппарата ГД ФС РФ от 18 ноября 2003 года № вн2-18/490) преамбула (введение) определяет цели и задачи законопроекта.

С учетом изложенного полагаем, что преамбула к Закону Республики Хакасия «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» должна содержать указание на то, что настоящий Закон регулирует отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Республики Хакасия.

2. Частью 2 статьи 2 Закона Республики Хакасия «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что по достижении детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 14 лет или при возникновении после достижения ими возраста 14 лет оснований для предоставления жилых помещений, предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», их законные представители, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они не были в установленном порядке включены в список до достижения ими возраста 18 лет, представляют в уполномоченный орган муниципального района (городского округа) Республики Хакасия, на территории которого находится место жительства лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, определенный указанной частью статьи перечень документов.

Таким образом, законным представителям предоставлено право обратиться в уполномоченный орган муниципального района (городского округа) Республики Хакасия, однако перечень документов, приведенный в части 2 статьи 2 Закона Республики Хакасия «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не предусматривает документ, удостоверяющий личность законного представителя несовершеннолетнего гражданина, подлежащий представлению.

Абзацем третьим пункта 1 статьи 8  Федерального закона                             «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Однако перечень документов, определенный Законом Республики Хакасия «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не предусматривает представление заявителями (запроса уполномоченными органами муниципального района (городского округа) Республики Хакасия в рамках межведомственного информационного взаимодействия) документов с места учебы, прохождения военной службы по призыву, исправительных учреждений.

3. Часть 6 статьи 2 Закона Республики Хакасия «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает обязанность органа опеки и попечительства муниципального района (городского округа) Республики Хакасия уведомлять за три месяца до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 14 лет их законных представителей о необходимости сбора и подачи документов для включения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список.

В то же время Законом Республики Хакасия «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не определено, в какой форме орган опеки и попечительства муниципального района (городского округа) Республики Хакасия уведомляет законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Также часть 7 статьи 2 Закона Республики Хакасия «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяя, что органы опеки и попечительства муниципальных районов (городских округов) Республики Хакасия в случае непредставления законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в установленный срок заявления о включении указанных детей в список обязаны в течение 30 календарных дней со дня истечения срока подачи указанного заявления самостоятельно принять меры для включения указанных детей в список, не содержит указания, какие именно меры должен принять орган опеки и попечительства.

4. Частью 8 статьи 2 Закона Республики Хакасия «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что вынесение решения о включении (об отказе во включении) в список принимается уполномоченным органом муниципального района (городского округа) Республики Хакасия в течение 30 календарных дней со дня регистрации заявления о включении в список.

В то же время Законом Республики Хакасия «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не определено, в течение какого времени с момента подачи заявление гражданина должно быть зарегистрировано, и не предусмотрена обязанность органа опеки и попечительства выдавать расписку-уведомление о приеме и регистрации заявления с указанием даты приема и регистрации заявления, регистрационного номера принятого заявления в журнале учета поступивших документов и т.д., что может привести к нарушению прав граждан в случае, если заявление будет зарегистрировано не в день его предоставления.

5. Статьей 2 Закона Республики Хакасия «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – Порядок).

Частью 13 статьи 2 Закона Республики Хакасия «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что при наступлении у лиц, указанных в статье 1 указанного Закона, права на предоставление жилого помещения, а также при принятии решения о предоставлении им жилого помещения уполномоченный орган муниципального района (городского округа) Республики Хакасия проводит работу по выявлению обстоятельств, которые являются основаниями для исключения граждан, указанных в статье 1 данного Закона, из списка, в том числе путем направления запросов в государственные, муниципальные и иные органы (организации) о подтверждении фактов, установленных на момент принятия решения о включении указанных граждан в список.

В соответствии с частью 14 статьи 2 Закона Республики Хакасия          «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исключение граждан, указанных в статье 1 данного Закона, из списка производится на основании решения уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия, принимаемого в течение 30 календарных дней с момента выявления уполномоченным органом муниципального района (городского округа) Республики Хакасия обстоятельств, влекущих исключение из списка.

Частью 15 статьи 2 Закона Республики Хакасия «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены основания для исключения граждан, указанных в статье 1 данного Закона, из списка.

Таким образом, Порядок предусматривает исключение граждан, указанных в статье 1 рассматриваемого Закона, из списка в течение 30 календарных дней с момента выявления обстоятельств, влекущих исключение из списка, определяет основания для такого исключения.

Однако Порядок не содержит процедуру уведомления граждан, указанных в статье 1 Закона Республики Хакасия «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», об их исключении из списка в связи с выявлением обстоятельств, которые являются основаниями для исключения из списка, а также не определяет конкретный срок, в течение которого уполномоченный орган муниципального района (городского округа) Республики Хакасия уведомляет граждан, указанных в статье 1 данного Закона, о принятом решении.

В связи с чем следует отметить следующее.

Частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список), в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Как отмечалось, статьей 2 Закона Республики Хакасия «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Под словом «порядок», согласно Толковому словарю русского языка под редакцией С.И. Ожегова, Н.Ю. Шведовой, понимается последовательный ход чего-нибудь; правила, по которым совершается что-нибудь, в том числе и сроки осуществления определенных действий.

Отсутствие возможности уведомления, а также отсутствие срока направления уведомления гражданам, указанным в статье 1 Закона Республики Хакасия «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», о решении уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия об исключении их из списка может препятствовать как реализации наступившего права у лиц, указанных в статье 1 данного Закона, на получение жилого помещения, так и защите прав данной категории граждан на получение жилого помещения, поскольку граждане лишаются возможности на своевременную реализацию права на получение имущества, а также на защиту нарушенных прав в случае установления впоследствии необоснованного исключения их из списка.

Отсутствие или неполнота административных процедур является коррупциогенным фактором, предусмотренным подпунктом «ж» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010  года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», выражающимся в отсутствии порядка совершения органами государственной власти (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.

6. На основании части 2 статьи 3 Закона Республики Хакасия                «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» до подачи заявления о включении в список законный представитель несовершеннолетнего при наличии одного или нескольких обстоятельств, указанных в части 1 данной статьи, обращается в орган опеки и попечительства муниципального района (городского округа) Республики Хакасия по месту нахождения жилого помещения с заявлением об установлении факта невозможности проживания ребенка в ранее занимаемом жилом помещении с приложением документов, подтверждающих невозможность проживания в жилом помещении.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 3 Закона Республики Хакасия «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» одним из документов, подтверждающим невозможность проживания в жилом помещении, является заключение межведомственной комиссии, созданной в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, о признании в порядке, установленном указанным Положением, жилого помещения непригодным для постоянного проживания.

На основании части 4 статьи 15 Жилищного кодекса жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года      № 47, установлено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.

С учетом изложенного, вид решения, принимаемого межведомственной комиссией, созданной в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, подлежит приведению в соответствие с пунктом 47 названного Положения.

Закон Республики Хакасия «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не предусматривает принятие иных нормативных актов Республики Хакасия, принимаемых для реализации его положений.

В свою очередь, органами местного самоуправления принимаются три  вида муниципальных актов:

1) регулирующие порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, – постановление Администрации муниципального образования Ширинский район от 18 апреля 2014 года № 370;

2) утверждающие минимальную норму предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории муниципального образования – решение Совета депутатов Бейского района от 20 октября 2014 года № 234;

3) утверждающие положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда:

решение Совета депутатов Усть-Абаканского района от 19 декабря 2013 года № 102 «Об утверждении Положения «О порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Усть-Абаканского района»;

постановление Администрации муниципального образования Ширинский район от 19 мая 2014 года № 428 «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

решение Совета депутатов Таштыпского района от 29 мая 2014 года           № 227 «Об утверждении Положения «О порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Таштыпского района».

Полученные по результатам проведенного мониторинга правоприменения Закона Республики Хакасия «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» данные свидетельствуют в целом об эффективности реализации указанного Закона.

Вместе с тем в целях устранения выявленных в ходе мониторинга правоприменения проблем предлагается разработать и внести на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

 

Постановление Верховного Совета Республики Хакасия

от 29 октября 1997 года № 83-5 «О Регламенте Верховного Совета

Республики Хакасия»

 

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности, при этом постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимается регламент указанного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности.

Основу правового регулирования общественных отношений в рассматриваемой сфере составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Конституция Республики Хакасия, Закон Республики Хакасия от 19 сентября 1995 года № 46 «О Верховном Совете Республики Хакасия», Регламент Верховного Совета Республики Хакасия, утвержденный постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 29 октября 1997 года № 83-5.

Регламент Верховного Совета Республики Хакасия регулирует порядок деятельности Верховного Совета Республики Хакасия, Президиума Верховного Совета Республики Хакасия, депутатов Верховного Совета Республики Хакасия, комитетов (комиссий) и Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия.

В Регламент Верховного Совета Республики Хакасия систематически вносятся изменения, что обусловлено, во-первых, необходимостью совершенствования порядка организационного обеспечения деятельности Верховного Совета Республики Хакасия, во-вторых, изменением федерального и республиканского законодательства в соответствующей сфере общественный отношений.

Так, например, в связи с внесением изменений в Конституцию Республики Хакасия, относящих к полномочиям Верховного Совета Республики Хакасия согласование представления Генерального прокурора Российской Федерации о назначении на должность прокурора Республики Хакасия, принятием Закона Республики Хакасия от 10 июня 2015 года № 52-ЗРХ              «О порядке согласования представления Генерального прокурора Российской Федерации о назначении на должность прокурора Республики Хакасия» соответствующие изменения внесены в Регламент Верховного Совета Республики Хакасия.

В связи с принятием Закона Республики Хакасия от 11 февраля 2015 года № 06-ЗРХ «О Государственном гимне Республики Хакасия» в часть 2 статьи 14 Регламента Верховного Совета Республики Хакасия внесено изменение, согласно которому при открытии сессий Верховного Совета Республики Хакасия помимо Государственного гимна Российской Федерации должен исполняться Государственный гимн Республики Хакасия.

В целях уточнения и дополнительного урегулирования в Регламенте Верховного Совета Республики Хакасия организационных вопросов, связанных с заседаниями Президиума Верховного Совета Республики Хакасия, в статье 41 Регламента Верховного Совета Республики Хакасия данным постановлением закреплены общие положения о ведении протокола и аудиозаписи на заседаниях Президиума Верховного Совета Республики Хакасия, о размещении повестки и материалов заседания Президиума Верховного Совета Республики Хакасия на общих ресурсах в локальной сети Верховного Совета Республики Хакасия и на официальном сайте Верховного Совета Республики Хакасия в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В ходе мониторинга правоприменения рабочей группой по разработке проекта постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О внесении изменений в Регламент Верховного Совета Республики Хакасия», созданной на основании распоряжения Председателя Верховного Совета Республики Хакасия от 11 июня 2014 года № 46-р, осуществлен сравнительный анализ положений Регламента Верховного Совета Республики Хакасия о законодательном процессе с положениями о законодательном процессе, содержащимися в регламентах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа. На основании сравнительного анализа подготовлен рабочий вариант новой редакции третьего раздела Регламента Верховного Совета Республики Хакасия, посвященного законодательной процедуре в Верховном Совете Республики Хакасия.

В ходе мониторинга правоприменения коррупциогенные факторы и нормы в Регламенте Верховного Совета Республики Хакасия не установлены. Вместе с тем выявлен пробел правового регулирования и несоответствие положений статьи 60 Регламента Верховного Совета Республики Хакасия положениям статьи 17 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2015 года            № 18-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия» (далее – Закон Республики Хакасия «О нормативных правовых актах Республики Хакасия»).

1. Статьей 115 Регламента Верховного Совета Республики Хакасия закреплено право Верховного Совета Республики Хакасия заключать межпарламентские соглашения.

Вместе с тем порядок заключения и подписания вышеуказанных соглашений Регламентом Верховного Совета Республики Хакасия не был определен, в частности, не были урегулированы вопросы разработки, согласования, подписания и утверждения межпарламентских соглашений.

С целью устранения данного пробела правового регулирования принято постановление Верховного Совета Республики Хакасия от 28 октября 2015 года № 814-22 «О внесении изменений в Регламент Верховного Совета Республики Хакасия», которым в том числе регламентирована процедура заключения и подписания межпарламентских соглашений.

2. Согласно статье 60 Регламента Верховного Совета Республики Хакасия необходимым условием внесения законопроекта в Верховный Совет Республики Хакасия в порядке законодательной инициативы является представление на бумажном и магнитном носителях перечня законов и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного конституционного закона Республики Хакасия, закона Республики Хакасия.

В то же время согласно статье 17 Закона Республики Хакасия                     «О нормативных правовых актах Республики Хакасия» условиями внесения проекта закона в Верховный Совет Республики Хакасия в порядке законодательной инициативы является представление на бумажном и магнитном носителях перечня законов и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению или изменению в связи с принятием данного закона Республики Хакасия.

Таким образом, было выявлено несоответствие положений Регламента Верховного Совета Республики Хакасия и Закона Республики Хакасия                «О нормативных правовых актах Республики Хакасия» в части обязательных приложений к проекту закона, вносимого в Верховный Совет Республики Хакасия, что порождало трудности в правоприменительной практике.

На 26-й сессии Верховного Совета Республики Хакасия принято постановление Верховного Совета Республики Хакасия «О внесении изменений в Регламент Верховного Совета Республики Хакасия», которым выявленное несоответствие устранено.

Полученные по результатам проведенного мониторинга данные свидетельствуют о необходимости Регламента Верховного Совета Республики Хакасия для целей правового регулирования отношений в области организации деятельности Верховного Совета Республики Хакасия, а также об эффективности реализации содержащихся в нем норм.

 

Постановление Верховного Совета Республики Хакасия

от 10 декабря 2014 года № 553-13 «О Законе Республики Хакасия

 «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2015 год

и на плановый период 2016 и 2017 годов»

 

Мониторинг правоприменения постановления Верховного Совета Республики Хакасия от 10 декабря 2014 года № 553-13 «О Законе Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – Постановление Верховного Совета Республики Хакасия № 553-13) проводился на предмет выполнения Правительством Республики Хакасия, Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Хакасия и органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия рекомендаций Верховного Совета Республики Хакасия, изложенных в указанном Постановлении.

Для проведения мониторинга были направлены соответствующие запросы в Правительство Республики Хакасия, Контрольно-счетную палату Республики Хакасия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия и органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия.

Согласно информации, представленной Министерством финансов Республики Хакасия, Правительством Республики Хакасия принимались меры, направленные на реализацию рекомендаций, изложенных в вышеназванном Постановлении.

Так, подпунктом 1 пункта 2 Постановления Верховного Совета Республики Хакасия № 553-13 Правительству Республики Хакасия было рекомендовано принять все возможные меры по финансированию в 2015 году из республиканского бюджета Республики Хакасия отраслевых направлений, государственных программ и объектов, софинансирование которых предполагается за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, в том числе за счет средств государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В 2015 году Правительством Республики Хакасия проводилась работа по привлечению средств из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Республики Хакасия, в том числе на строительство объектов государственной и муниципальной собственности. Так, на 2015 год (с учетом внесенных изменений) в республиканском бюджете Республики Хакасия предусмотрены субсидии и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета в сумме 5 997,0 млн рублей, в том числе за счет средств «Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» 202,6 млн рублей. По состоянию на 01 сентября 2015 года в республиканский бюджет Республики Хакасия поступило 4 635,0 млн рублей. Субсидии на реализацию федеральных целевых программ в течение года увеличились с 28,1 млн рублей до 71,7 млн рублей.

Подпунктом 2 пункта 2 Постановления Верховного Совета Республики Хакасия № 553-13 Правительству Республики Хакасия было рекомендовано провести работу по подбору земельного участка и разработке проектно-сметной документации для строительства нового специализированного здания ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая психиатрическая больница» или решить вопрос с ОАО «РЖД» о передаче Республике Хакасия здания бывшего стационара железнодорожной больницы для размещения в нем психиатрической больницы.

В целях подбора земельного участка для строительства нового специализированного здания ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая психиатрическая больница» Министерством здравоохранения Республики Хакасия направлена заявка от 09 сентября 2014 года № 5418-01 в Администрацию Усть-Абаканского района о выделении земельного участка. Администрацией Усть-Абаканского района был предоставлен земельный участок, расположенный по ул. Луговая – ул. Кирова в п. Усть-Абакан, с необходимыми коммуникациями, вблизи которого расположена автобусная остановка. В настоящее время уточняется информация о необходимости смещения земельного участка в связи с нахождением на нем канализационного коллектора. Данный вопрос на стадии решения в Администрации Усть-Абаканского района.

Кроме того, решался вопрос об использовании под ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая психиатрическая больница» здания бывшего стационара ОАО «РЖД» по ул. Кошурникова, 23 в г. Абакане. Был направлен запрос в Абаканский центр организации работы станции Красноярской Дирекции управления движения от 19 февраля 2015 года № 1026. Письменный ответ не получен. Устно пояснено, что в настоящее время в здании размещено управление локомотивного депо, ОАО «РЖД» не планируется передача здания в государственную собственность Республики Хакасия.

Подпунктом 3 пункта 2 Постановления Верховного Совета Республики Хакасия № 553-13 Правительству Республики Хакасия было рекомендовано принять все возможные меры по открытию отделения лучевой терапии в ГБУЗ РХ «Республиканский клинический онкологический диспансер» в кратчайшие сроки, подготовить проектно-сметную документацию и начать строительство уже в 2015 году.

Строительство радиологического корпуса включено в государственную программу «Развитие здравоохранения Республики Хакасия до 2020 года». Законом Республики Хакасия от 17 декабря 2014 года № 121-ЗРХ                        «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования на строительство радиологического корпуса: в 2015 году – 1 млн рублей;            в 2016 году – 10 млн рублей; в 2017 году – 10 млн рублей; в 2018 году –       50 млн рублей. В 2014 году по результатам аукциона разработано медико-техническое задание ООО «Вентон-Медикал» (г. Москва). Стоимость разработки – 250,4 тыс. рублей. В соответствии с заключенным государственным контрактом ООО «Томская буровая компания» проводятся изыскательские работы. Следующий этап – разработка проектно-сметной документации, ориентировочная стоимость которой составит 10 млн. рублей. Начало работ по строительству объекта – в 2016 году.

Подпунктом 4 пункта 2 Постановления Верховного Совета Республики Хакасия № 553-13 Правительству Республики Хакасия было рекомендовано внести на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О нормативах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» в части увеличения нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях с 01 января 2015 года.

В соответствии с Законом Республики Хакасия от 11 февраля 2015 года № 01-ЗРХ «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия                            «О нормативах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» с 01 января 2015 года были увеличены нормативы обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях на 5,4%.

Подпунктом 5 пункта 2 Постановления Верховного Совета Республики Хакасия № 553-13 Правительству Республики Хакасия было рекомендовано предусмотреть средства на увеличение заработной платы муниципальных служащих органов местного самоуправления поселений.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 28 мая 2015 года               № 244 «О распределении иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Республики Хакасия на 2015 год» муниципальным образованиям республики распределена дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований в сумме 60 млн рублей, из которой 11 млн рублей было направлено на увеличение заработной платы муниципальных служащих органов местного самоуправления поселений.

Подпунктом 6 пункта 2 Постановления Верховного Совета Республики Хакасия № 553-13 Правительству Республики Хакасия было рекомендовано в связи с подготовкой к празднованию 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов увеличить расходы на реализацию мероприятий, связанных с празднованием.

На реализацию мероприятий по празднованию годовщины Дня Победы в Великой Отечественной войне в республиканском бюджете Республики Хакасия в 2015 году было запланировано более 30 млн рублей по различным направлениям, из них 7,9 млн рублей – на оказание содействия нуждающимся инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, вдовам погибших (умерших) инвалидов и участников войны, труженикам тыла в ремонте жилых помещений и 10,7 млн рублей – на выплаты единовременной материальной помощи указанным лицам, а также на организацию поездки ветеранов в Москву на Парад Победы.

Подпунктом 7 пункта 2 Постановления Верховного Совета Республики Хакасия № 553-13 Правительству Республики Хакасия было рекомендовано решить вопрос о замене выработавших ресурс автобусов для перевозки обучающихся и санитарного автотранспорта в соответствии с установленными нормативами.

В республиканском бюджете предусмотрены средства для приобретения 10 единиц специализированных школьных автобусов для общеобразовательных организаций муниципальных образований в сумме 16,5 млн рублей. В 2015 году приобретено 5 единиц санитарного автотранспорта взамен выработавшего ресурс, но не за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия, а за счет средств Хакасского регионального общественного фонда поддержки социальных, экономических, культурных программ «Республика».

Подпунктом 8 пункта 2 Постановления Верховного Совета Республики Хакасия № 553-13 Правительству Республики Хакасия было рекомендовано провести анализ действующих государственных программ (подпрограмм) Республики Хакасия по поддержке агропромышленного комплекса Республики Хакасия и предусмотреть их финансирование в объемах, обеспечивающих устойчивое развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия.

В рамках государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2013 – 2020 годы» предусмотрено оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в 2015 году в размере 902,8 млн рублей, что составляет 134,1% от фактических значений прошлого года.

Подпунктом 9 пункта 2 Постановления Верховного Совета Республики Хакасия № 553-13 Правительству Республики Хакасия было рекомендовано принять все возможные меры по привлечению и закреплению в Республике Хакасия квалифицированных медицинских кадров.

С целью обеспечения системы здравоохранения высококвалифицированными кадрами, для улучшения доступности и качества доврачебной первичной медико-санитарной помощи, в том числе в сельской местности, Законом Республики Хакасия от 08 декабря 2014 года  № 106-ЗРХ «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О мерах социальной поддержки медицинских работников с высшим медицинским образованием и лиц, обучающихся на условиях целевой контрактной подготовки для последующего трудоустройства в государственные учреждения здравоохранения Республики Хакасия» были введены:

1)   меры социальной поддержки медицинских работников со средним медицинским образованием, предусматривающие:

-          денежную выплату в размере 100 тысяч рублей при трудоустройстве в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения Республики Хакасия, выплачиваемую однократно (20 тысяч рублей при трудоустройстве в медицинскую организацию, 30 тысяч рублей по окончании первого года работы, 50 тысяч рублей по окончании второго года работы);

-          ежеквартальную денежную компенсацию в размере 100 процентов расходов по оплате жилых помещений, используемых на условиях найма (в том числе совместно проживающим с ними членам их семей, указанным в договоре найма жилого помещения), за исключением расходов по оплате коммунальных услуг и потребленной энергии;

2)   дополнительные меры социальной поддержки лиц, обучающихся на основании договора о целевом обучении, предусматривающие:

-        ежемесячную доплату к стипендии в размере 1 тысячи рублей студентам выпускного курса, получающим среднее профессиональное образование по специальности «Акушерское дело», «Лечебное дело» для последующего трудоустройства в должности «акушерка (акушер)» в акушерские отделения перинатального центра;

-        ежемесячную доплату к стипендии в размере 500 рублей студентам выпускного курса, получающим среднее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело», «Сестринское дело» для последующего трудоустройства в отделения реанимации, интенсивной терапии, операционные блоки перинатального центра, отделения кардиологии и неврологии, травматологические отделения по оказанию медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях медицинских организаций государственной системы здравоохранения Республики Хакасия.

В 2015 году продолжалось предоставление единовременных компенсационных выплат в размере 1 000 000 рублей медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок в Республике Хакасия или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок в Республике Хакасия из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти Республики Хакасия соответствующий договор. Также осуществляется целевая подготовка студентов за счет средств федерального бюджета в медицинских вузах СФО (Красноярский государственный медицинский университет, Кемеровская государственная медицинская академия, Сибирский государственный медицинский университет, ХГУ им. Н.Ф. Катанова). На сегодняшний день обучение в медицинских вузах проходят 245 студентов.

В 2014 году в медицинские вузы на условиях целевой подготовки были зачислены 55 абитуриентов. В 2015 году количество целевых мест увеличено до 81 за счет установленного взаимодействия с Новосибирским государственным медицинским университетом и Иркутским государственным медицинским университетом.

С целью привлечения медицинских кадров проводится возмещение стоимости санаторно-курортного лечения медицинским работникам.

Подпунктом 10 пункта 2 Постановления Верховного Совета Республики Хакасия № 553-13 Правительству Республики Хакасия было рекомендовано принять меры по завершению строительства нового здания районной больницы в с. Белый Яр.

В республиканском бюджете Республики Хакасия на 2015 год на продолжение работ по объекту «Поликлиника на 350 посещений в смену в           с. Белый Яр» было предусмотрено 3 млн рублей в рамках реализации государственной программы Республики Хакасия «Развитие здравоохранения Республики Хакасия до 2020 года». Строительство здания больницы приостановлено, так как контракт на строительство объекта с ООО «Механизированная колонна № 8» расторгнут по инициативе подрядчика. С целью подготовки на 2016 год заявки на софинансирование строительства объекта в рамках федеральной целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 – 2018 годы» все средства в 2015 году планировалось направить на корректировку проектно-сметной документации и с учетом изменений получить положительное заключение государственной экспертизы, а также заключение о достоверности сметной стоимости. В республиканском бюджете Республики Хакасия на 2016 год на данный объект предусмотрен 1 000 000 млн рублей.

Подпунктом 11 пункта 2 Постановления Верховного Совета Республики Хакасия № 553-13 Правительству Республики Хакасия было рекомендовано принять меры по скорейшему погашению кредиторской задолженности республиканского и местных бюджетов прошлых лет, в том числе за выполненные в 2012 году работы по капитальному ремонту средней общеобразовательной школы № 7 г. Черногорска.

Кредиторская задолженность республиканского бюджета Республики Хакасия по состоянию на 01 января 2015 года составляла 962,4 млн рублей. По состоянию на 01 сентября 2015 года кредиторская задолженность        2014 года составила 117 млн рублей. С целью погашения кредиторской задолженности местных бюджетов муниципальным образованиям оказана финансовая помощь в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в размере 150 млн рублей (профинансировано 140,4 млн рублей) и бюджетных кредитов на сумму 293,8 млн рублей. Кредиторская задолженность за выполненные работы по капитальному ремонту средней общеобразовательной школы № 7 г. Черногорска была сокращена с 10 млн рублей на 01 января 2015 года до 2 млн рублей на 01 сентября 2015 года.

Подпунктом 12 пункта 2 Постановления Верховного Совета Республики Хакасия № 553-13 Правительству Республики Хакасия было рекомендовано принять меры по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, в том числе бюджета г. Саяногорска.

По состоянию на 01 сентября 2015 года распределены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований в сумме 150 млн рублей, в том числе г. Саяногорску – 25 млн рублей (профинансировано 23 млн рублей). Также муниципальным образованиям согласованы бюджетные кредиты на сумму 293,8 млн рублей, в том числе г. Саяногорску – 60 млн рублей (профинансировано 55 млн рублей). В 2015 году проводилась работа по совершенствованию порядка и методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Республики Хакасия. Так, на основании планируемых изменений указанной методики Законом Республики Хакасия от 21 декабря 2015 года № 115-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» впервые предусмотрен дополнительный норматив отчислений в бюджет муниципального образования город Саяногорск от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в республиканский бюджет Республики Хакасия, в размере 10 процентов, а также дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2016 год в сумме 23,6 млн. рублей (в 2017 году – 12,2 млн рублей, в 2018 году – 13,6 млн рублей).

Пунктом 3 Постановления Верховного Совета Республики Хакасия              № 553-13 Контрольно-счетной палате Республики Хакасия было рекомендовано осуществить анализ эффективности механизмов выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Республики Хакасия и, соответственно, расчетов дотаций муниципальным образованиям, а также внести предложения по совершенствованию действующих механизмов предоставления финансовой поддержки муниципальным образованиям Республики Хакасия.

В 2015 году Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ эффективности действующих механизмов распределения межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия и выработка рекомендаций по их совершенствованию». Отчет рассмотрен и утвержден на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия 21 мая 2015 года. В рамках данного экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия проанализирована эффективность действующих механизмов распределения межбюджетных трансфертов на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований республики. Кроме того, в рамках деятельности рабочей группы по совершенствованию механизмов распределения межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Хакасия, созданной в соответствии с приказом Министерства финансов Республики Хакасия от 11 июня 2015 года № 121-од, Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия осуществлен анализ действующих методик распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Хакасия, на основании которого подготовлены предложения и рекомендации в части совершенствования методик распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений Республики Хакасия, утвержденных Законом Республики Хакасия «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия». Данные предложения и рекомендации направлены в адрес Министерства финансов Республики Хакасия.

Пунктом 4 Постановления Верховного Совета Республики Хакасия               № 553-13 Министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия во взаимодействии с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия и Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия было рекомендовано в целях реализации положений Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающих применение в качестве налогооблагаемой базы для исчисления налога на имущество юридических и физических лиц кадастровой стоимости имущества, подготовить краткие рекомендации, направленные на получение администрациями муниципальных образований Республики Хакасия сведений о кадастровых номерах, границах и данных о собственниках земельных участков конкретных муниципальных образований, а также принять меры для получения информации от муниципальных образований о бесхозяйных объектах недвижимости, не попавших ни в одну из существующих баз (перечней) учета недвижимого имущества.

По информации Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия в рамках реализации отдельных положений Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающих применение в качестве налогооблагаемой базы для исчисления налога на имущество юридических и физических лиц кадастровой стоимости имущества, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Хакасия совместно с Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия постоянно ведется активная работа в данном направлении, в том числе неоднократно проводились рабочие встречи и совещания с органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия. Кроме этого, для обеспечения согласованной деятельности органов исполнительной власти Республики Хакасия, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия распоряжением Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия от 24 февраля 2015 года № 22-рп утвержден План мероприятий по повышению роли имущественных налогов в формировании региональных и местных бюджетов Республики Хакасия на 2015 – 2017 годы (далее – План). В рамках указанного Плана созданы межведомственные рабочие группы по вопросам координации направлений взаимодействия, предусмотренных Планом, в том числе осуществляется взаимодействие по вопросам получения администрациями муниципальных образований Республики Хакасия информации о кадастровых номерах, границах и данных о собственниках земельных участков, проводятся совместные выездные совещания в целях проведения разъяснительной работы по предоставлению соответствующих сведений. В целях получения информации о бесхозяйных объектах недвижимости, не попавших ни в одну из существующих баз (перечней) учета недвижимого имущества, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Хакасия направлены запросы в органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия о предоставлении соответствующей информации.

Подпунктом 1 пункта 5 Постановления Верховного Совета Республики Хакасия № 553-13 органам местного самоуправления городских округов, муниципальных районов и поселений Республики Хакасия было рекомендовано предусмотреть в местных бюджетах средства на текущий и капитальный ремонт муниципального жилого фонда.

Из информации, поступившей от органов местного самоуправления в Республике Хакасия, следует, что ими проведена значительная работа по выполнению вышеназванных рекомендаций.

В муниципальных образованиях размер средств на текущий и капитальный ремонт муниципального жилого фонда предусмотрен  исходя из финансовых возможностей местных бюджетов. Так, в городе Абакане – 5834 тыс. рублей, в городе Сорске – 1458 тыс. рублей, в городе Черногорске – 500 тыс. рублей, в Аскизском районе – 1632 тыс. рублей, в Орджоникидзевском районе – 30 тыс. рублей. Средства на указанные расходы не предусмотрены в местных бюджетах Боградского и Таштыпского районов.

Подпунктом 2 пункта 5 Постановления Верховного Совета Республики Хакасия № 553-13 органам местного самоуправления городских округов, муниципальных районов и поселений Республики Хакасия было рекомендовано обеспечить повышение заработной платы работникам организаций дополнительного образования в соответствии с принятыми в Республике Хакасия дорожными картами по реализации указов Президента Российской Федерации.

Во всех муниципальных образованиях приняты меры по обеспечению роста заработной платы работников организаций дополнительного образования в соответствии с Планом мероприятий (дорожной картой) «Изменения в сфере образования Республики Хакасия».

Подпунктом 3 пункта 5 Постановления Верховного Совета Республики Хакасия № 553-13 органам местного самоуправления городских округов, муниципальных районов и поселений Республики Хакасия было рекомендовано оказывать содействие в решении вопроса о выделении земельных участков для обустройства закрытых площадок (автодромов) для первоначального обучения вождению, а также принять решения о снижении земельного налога на земельные участки, используемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность по обучению водителей транспортных средств.

На территориях практически всех муниципальных образований Республики Хакасия уже имелись земельные участки, выделенные ранее для обустройства закрытых площадок (автодромов). Согласно поступившей информации обращения (ходатайства) в администрации муниципальных образований о выделении таких земельных участков в 2015 году не поступали, за исключением г. Саяногорска, где обратившемуся оказана консультативная помощь по вопросу оформления документов.

Существует различие в подходах к решению органами местного самоуправления в Республике Хакасия вопроса о снижении земельного налога для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по обучению водителей транспортных средств. Так, к примеру, решения о снижении земельного налога, об освобождении от уплаты земельного налога либо о снижении арендной платы за земельный участок были приняты в г. Сорске (снижение арендной платы), в Бейском районе (освобождение от уплаты налога), в Орджоникидзевском районе (льгота по уплате налога в размере      50 процентов). Согласно информации, поступившей из г. Саяногорска и Таштыпского района, решения о снижении размера земельного налога указанными муниципальными образованиями не принимались ввиду сложного финансового положения и во избежание потерь доходов местных бюджетов. В других муниципальных образованиях подобные решения не принимались по причине отсутствия обращений о предоставлении налоговых льгот.

В ходе мониторинга правоприменения установлено, что рекомендации Верховного Совета Республики Хакасия, изложенные в Постановлении Верховного Совета Республики Хакасия № 553-13, являются крайне актуальными, учитываются в деятельности государственных органов Республики Хакасия и органов местного самоуправления в Республике Хакасия.

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

 

 

 

О проекте постановления Верховного Совета Республики Хакасия

«О ежегодном докладе Верховного Совета Республики Хакасия

о состоянии законодательства Республики Хакасия

по результатам мониторинга правоприменения законов

Республики Хакасия и постановлений Верховного Совета

Республики Хакасия за 2015 год»

 

Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О ежегодном докладе Верховного Совета Республики Хакасия о состоянии законодательства Республики Хакасия по результатам мониторинга правоприменения законов Республики Хакасия и постановлений Верховного Совета Республики Хакасия за 2015 год»,

Президиум Верховного Совета Республики Хакасия

 

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

 

1. Внести проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О ежегодном докладе Верховного Совета Республики Хакасия о состоянии законодательства Республики Хакасия по результатам мониторинга правоприменения законов Республики Хакасия и постановлений Верховного Совета Республики Хакасия за 2015 год» на рассмотрение очередной сессии    Верховного Совета Республики Хакасия.

2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

 

 

 

 

Председатель

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                 В.Н. Штыгашев

 

г. Абакан

09 марта 2016 года

 

№ 75-п