26-я сессия Верховного Совета Республики Хакасия
Вопрос № 11О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/137-6 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г. № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия»
Докладывает: Анжиганова Марина Алексеевна глава Аскизского сельсоветаМатериалы по рассматриваемому вопросу:
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Об отклонении проекта закона Республики Хакасия № 15-37/137-6
«О внесении изменений в Закон Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г.
№ 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения
за сельскими поселениями в Республике Хакасия»
Рассмотрев проект закона Республики Хакасия № 15-37/137-6 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г. № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия», внесённый Советом депутатов Аскизского сельсовета, в соответствии со статьёй 69 Регламента Верховного Совета Республики Хакасия
Верховный Совет Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Отклонить проект закона Республики Хакасия № 15-37/137-6 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г. № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия».
2. Направить настоящее Постановление и указанный проект закона Республики Хакасия в Совет депутатов Аскизского сельсовета.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
25 февраля 2016 года
№ 954-26
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/137-6
«О внесении изменений в Закон Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г.
№ 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения
за сельскими поселениями в Республике Хакасия»
Рассмотрев проект закона Республики Хакасия № 15-37/137-6 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г. № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия», внесённый Советом депутатов Аскизского сельсовета,
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Проект закона Республики Хакасия № 15-37/137-6 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г. № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» считать представленным.
2. Направить указанный проект закона Республики Хакасия депутатам Верховного Совета Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия и иным субъектам права законодательной инициативы, в комитеты и комиссии Верховного Совета Республики Хакасия для подготовки замечаний и предложений, а также в правовой отдел Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия для дачи заключения.
Назначить ответственным в работе над проектом закона Республики Хакасия № 15-37/137-6 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г. № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» комитет Верховного Совета Республики Хакасия по местному самоуправлению, общественным объединениям и межнациональным отношениям, в который направить до 20 января 2016 года замечания и предложения.
3. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по местному самоуправлению, общественным объединениям и межнациональным отношениям с учётом поступивших замечаний и предложений подготовить указанный проект закона Республики Хакасия к рассмотрению в первом чтении на сессии Верховного Совета Республики Хакасия.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
23 декабря 2015 года
№ 369-п
Председателю
Верховного Совета
Республики Хакасия
В.Н. Штыгашеву
Уважаемый Владимир Николаевич!
В соответствии со статьей 86 Конституции Республики Хакасия в порядке законодательной инициативы вносим на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия проект Закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г. № 84 - ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия».
Приложение: на 9 листах:
- проект Закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г. № 84 - ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия»;
- пояснительная записка к законопроекту;
- информация о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования;
- перечень законов и иных нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения которых потребует принятие данного законопроекта;
- перечень предложений о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного законопроекта;
- финансово-экономическое обоснование;
- решение Совета депутатов Аскизского сельсовета от 02.12.2015 года № 25 «О внесении в Верховный Совет Республики Хакасия в порядке законодательной инициативы проект Закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г. № 84 - ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия».
Глава Аскизского сельсовета М.А. Анжиганова
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ
Вносится
Советом депутатов
Аскизского сельсовета
Аскизского района
Республики Хакасия
Проект № 15-37/137-6
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
«О внесении изменений в Закон Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г. № 84 - ЗРХ
«О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями
в Республике Хакасия»
Принят Верховным Советом Республики Хакасия «___________ »__________ 2015 г.
Статья 1
Внести в Закон Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г. № 84 - ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» следующие изменения:
1. Дополнить настоящий закон статьёй 2.1. следующего содержания:
Пункт 1 статьи 2 действует исключительно для сельских поселений, не являющихся административными центрами муниципальных районов.
2. Пункт 3 статьи 2 признать утратившим силу.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Республики Хакасия -
Председатель Правительства
Республики Хакасия В.М. Зимин
г. Абакан
____________ 2015 г.
№
Пояснительная записка
к проекту Закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия
от 07 ноября 2014 года № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения
за сельскими поселениями в Республике Хакасия».
В соответствии Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» предусмотрено иное разделение перечня вопросов местного значения для городских и сельских поселений.
В результате данного разделения, обусловленного спецификой и особенностями обеспечения жизнедеятельности населения на сельских территориях, в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) в редакции Федерального закона № 136-ФЗ оставлены только те вопросы местного значения сельского поселения, которые соизмеримы с организационными и финансовыми возможностями сельских поселений. При этом вопросы, исключенные из перечня вопросов местного значения сельских поселений, переданы для решения органам местного самоуправления муниципального района.
Среди переданных полномочий на уровень районов были переданы такие важнейшие вопросы как:
- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
- обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Принятие Федерального закона № 136-ФЗ направлено на преодоление проблемы перегруженности сельских поселений полномочиями при имеющем место дефиците материальных, финансовых и кадровых ресурсов. В соответствии с Законом Республики Хакасия от 07.11.2014 № 84-ЗРХ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия", все полномочия, закрепленные в соответствии с Федеральным законом 136-ФЗ за муниципальными районами, были вновь закреплены за сельскими поселениями. На сегодняшний день сельские поселения находятся в бедственном финансовом положении, что в свою очередь не позволяет эффективно решать весь объем закрепленных полномочий, и обеспечить надлежащее исполнение обязательств органов власти перед населением, проживающим на территории сельских поселений.
Особо этот вопрос касается сельских поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов. Как правило, в административном центре проживает наибольшее количество жителей района, а также на территории административных центров находятся социально значимые объекты услуги, в которых оказываются всему населению района. Соответственно для обеспечения надлежащего функционирования многоквартирного жилого фонда и многочисленного количества социально значимых объектов, на территории поселений, являющихся административными центрами, расположено большое количество объектов коммунальной инфраструктуры (котельные, водонапорные башни, скважины, сети тепло-водоснабжения водоотведения, очистные сооружения и т.д.).
Работа всех этих объектов требует пристального внимания и контроля со стороны органов местного самоуправления, в целях сохранности и обеспечения надлежащего и длительного функционирования объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности. Для обеспечения действенной и самое главное эффективной работы всех объектов коммунальной инфраструктуры возникает необходимость создания специализированной структуры, укомплектованной соответствующими профильными специалистами. На сегодняшний день на базе каждого сельского поселения создание такой специализированной структуры как Управление ЖКХ невозможно ввиду отсутствия кадрового состава и финансовых средств на их содержание.
Целесообразно ли создавать Управление ЖКЖ в каждом сельском поселении с развитой системой жилищно-коммунальной инфраструктуры, если на базе районов такое подразделение, укомплектованное специалистами, в сфере электроснабжения, тепло-водоснабжения, специалистами сметчиками и другими специалистами познания которых требуются для успешной реализации полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, имеется и успешно функционирует.
Если органы власти всех уровней стремятся реализовывать имеющиеся полномочия наиболее эффективно, то необходимо обеспечить по возможности более профильный подход в реализации тех или иных полномочий.
Исходя из вышеизложенного администрация Аскизского сельсовета считает необходимым передать с уровня сельских поселений, являющихся административными центрами, на уровень районов следующие полномочия:
- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
- обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Предлагаемые изменения в Закон Республики Хакасия от 07 ноября 2014 года № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» позволят:
- повысить надежность работы системы коммунальной инфраструктуры сельских поселений, являющихся административными центрами.
(имеющийся в администрациях районов кадровый и финансовый потенциал позволит своевременно выполнять необходимые ремонтные работы Наличие соответствующих специалистов обеспечит специализированный и профильный подход, что позволит своевременно выявлять и соответственно устранять нарушения, допускаемые ресурсоснабжающими организациями в процессе технологической эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры, что позволит увеличить срок службы оборудования).
- повысить качество предоставляемых коммунальных услуг населению.
эффективно планировать мероприятия по развитию систем коммунальной инфраструктуры.
- повысить уровень работы и качество предоставления услуг населению Управляющими организациями на территории муниципального образования.
- повысить уровень надежности и срока эксплуатации многоквартирного жилого фонда.
- обеспечить снижение уровня финансовой нагрузки на дотационные бюджеты сельских поселений, являющихся административными центрами.
- обеспечить снижение имеющейся нагрузки на специалистов сельских поселений, являющихся административными центрами.
- обеспечить качественное и своевременное исполнение других полномочий, возложенных на сельские поселения.
Глава Аскизского сельсовета М.А. Анжиганова
ИНФОРМАЦИЯ
о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования
Данная сфера общественных отношений регулируется:
1. Конституцией РФ;
2. Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ;
3. Конституцией РХ;
4. Законом Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г. № 84 - ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия».
Глава Аскизского сельсовета М.А. Анжиганова
Перечень
законов, нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения которых
потребует принятие Закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия
от 7 ноября 2014 г. № 84 - ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения
за сельскими поселениями в Республике Хакасия»
Принятие Закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г. № 84 - ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» не потребует внесения изменений в какие-либо законы и иные нормативно правовые акты.
Глава Аскизского сельсовета М.А. Анжиганова
Перечень
предложений о разработке нормативно правовых актов, принятие которых необходимо
для реализации Закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия
от 7 ноября 2014 г. № 84 -ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения
за сельскими поселениями в Республике Хакасия»
Для реализации Закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г. № 84 - ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» не потребуется разработки и принятия новых нормативно правовых актов.
Глава Аскизского сельсовета М.А. Анжиганова
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта Закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия
от 7 ноября 2014 г. № 84 - ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения
за сельскими поселениями в Республике Хакасия»
Для реализации Закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г. № 84 - ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» финансовых затрат не потребуется.
Глава Аскизского сельсовета М.А. Анжиганова
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
АСКИЗСКОГО СЕЛЬСОВЕТА
АСКИЗСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
РЕШЕНИЕ
от "02" декабря 2015 г. с. Аскиз. № 25
О внесении в Верховный Совет Республики Хакасия
в порядке законодательной инициативы
проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменений
в Закон Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г. № 84 - ЗРХ
«О закреплении отдельных вопросов местного значения
за сельскими поселениями в Республике Хакасия»
Руководствуясь статьей 30 Устава муниципального образования Аскизский сельсовет от 10.01.2006 г., Совет депутатов Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия РЕШИЛ:
1. Внести в Верховный Совет Республики Хакасия в порядке законодательной инициативы проект Закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г. № 84 - ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия».
2. Настоящее Решение вступает в силу со дня его принятия.
Глава Аскизского сельсовета
Аскизского района Республики Хакасия М.А. Анжиганова
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
АСКИЗСКОГО СЕЛЬСОВЕТА
АСКИЗСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
РЕШЕНИЕ
от « 18 » декабря 2015 г. с. Аскиз. № 26
О представлении в Верховный Совет Республики Хакасия
в порядке законодательной инициативы проекта
закона Республики Хакасия «О внесении изменений
в Закон Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г. № 84 - ЗРХ
«О закреплении отдельных вопросов местного значения
за сельскими поселениями в Республике Хакасия»
Руководствуясь статьей 30 Устава муниципального образования Аскизский сельсовет от 10.01.2006 г., Совет депутатов Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия РЕШИЛ:
1. Поручить главе Аскизского сельсовета М.А. Анжигановой представить в Верховный Совет Республики Хакасия в порядке законодательной инициативы проект Закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г. № 84 - ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия».
2. Настоящее Решение вступает в силу со дня его принятия.
Глава Аскизского сельсовета
Аскизского района Республики Хакасия М.А. Анжиганова
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Комитет по местному самоуправлению, общественным
объединениям и межнациональным отношениям
Р Е Ш Е Н И Е
от 19 февраля 2016 года № 5
О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/137-6 «О внесении изменений Закон Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г. № 84-ЗРХ
«О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия»
Рассмотрев проект закона Республики Хакасия № 15-37/137-6 «О внесении изменений Закон Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г. № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия», комитет
Р Е Ш И Л:
Рекомендовать Верховному Совету Республики Хакасия отклонить проект закона Республики Хакасия № 15-37/137-6 «О внесении изменений Закон Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г. № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия». (приложение на 1 л.).
Председатель комитета М.А. Саражаков
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
РАБОЧАЯ ГРУППА ПО ПОДГОТОВКЕ ПРОЕКТОВ ЗАКОНОВ
РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИХ ЗАКРЕПЛЕНИЕ
ОТДЕЛЬНЫХ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
ЗА СЕЛЬСКИМИ ПОСЕЛЕНИЯМИ В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ,
А ТАКЖЕ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Р Е Ш Е Н И Е № 1
11 февраля 2016 года г. Абакан
Рассмотрев проект закона Республики Хакасия № 15-37/137-6 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г. № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия», внесённый в порядке законодательной инициативы в Верховный Совет Республики Хакасия Советом депутатов Аскизского сельсовета, мнения органов местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений в Республике Хакасия, заключения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия и правового отдела Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия, рабочая группа
Р Е Ш И Л А:
Рекомендовать Верховному Совету Республики Хакасия отклонить проект закона Республики Хакасия № 15-37/137-6 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия от 7 ноября 2014 г. № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия».
Первый заместитель
Председателя
Верховного Совета
Республики Хакасия –
(председатель рабочей группы) Ю.А. Шпигальских