Председателю

Верховного Совета

Республики Хакасия

В.Н. Штыгашеву

Уважаемый Владимир Николаевич!

В порядке законодательной инициативы в соответствии со статьёй 86 Конституции Республики Хакасия направляю на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Хакасия».

Приложение:

1. Проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Хакасия» на 6 л. в 1 экз.

2. Пояснительная записка к проекту закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Хакасия» на 2 л. в 1 экз.

3. Информация о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования на 1 л. в 1 экз.

4. Перечень законов и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Хакасия» на 1 л. в 1 экз.

5. Перечень предложений о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Хакасия» на 1 л. в 1 экз.

6. Финансово-экономическое обоснование к проекту закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Хакасия» на 1 л. в 1 экз.

7. Текст проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Хакасия» и материалы к нему на магнитном носителе.

Председатель Правительства

Республики Хакасия                                                                   В. Зимин

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ

Вносится

Главой Республики Хакасия -

Председателем Правительства

Республики Хакасия

Проект № 15-37/140-6

ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

«ОБ ОБЪЕКТАХ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКАХ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ)

НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ»

Принят Верховным Советом Республики Хакасия_______________________ 2015 года

Статья 1

Внести в Закон Республики Хакасия от 08 ноября 2011 года № 105-ЗРХ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Хакасия» (Вестник Хакасии», 2011, № 98; 2012, № 89; 2013, № 47; 2015, № 21) следующие изменения:

1)    в статье 5:

а)  пункт 2 изложить в следующей редакции:

«2) назначение на должность руководителя органа исполнительной власти Республики Хакасия;»;

б)  абзац первый пункта 3 изложить в следующей редакции:
«обеспечение своевременного представления в федеральный орган

исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - федеральный орган исполнительной власти):»;

2)    дополнить статьёй 9¹ следующего содержания:

«Статья 9¹. Порядок организации работ по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия

1. Организация работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, проводится уполномоченным органом исполнительной власти Республики Хакасия на основании поступившего из федерального органа охраны объектов культурного наследия, органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, от физического или юридического лица заявления о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия (далее-заявление) с приложением документов, указанных в части 3 настоящей статьи, в срок не более 90 рабочих дней со дня регистрации заявления, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия.

2.    Работа по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, включает в себя:

1)     рассмотрение заявления и документов, предоставляемых для определения историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия;

2)       установление историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия;

3)       принятие решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень.

3.  Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Хакасия в течение десяти рабочих дней с момента регистрации заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, проводит проверку соответствия заявленного объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, требованиям статьи 3 и пункта 12 статьи 18 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В целях осмотра объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, и его фотофиксации, уполномоченный орган исполнительной власти Республики Хакасия в течение пяти рабочих дней с момента регистрации заявления, издает приказ о проведении осмотра объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, с указанием лиц, производящих осмотр, а также привлеченных специалистов в области охраны объектов культурного наследия.

Установление историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, осуществляется на основании представленных заявителем документов, а также по итогам осмотра объекта, указанного в заявлении.

К заявлению, указанному в части 1 настоящей статьи, предоставляются следующие документы:

1)    сведения о наименовании объекта;

2)    сведения о времени возникновения или дате создания объекта, датах основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) датах связанных с ним исторических событий;

3)       сведения о местонахождении объекта (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта);

4)    сведения о виде объекта;

5)    описание облика, объемно-планировочных и конструктивных решений, материалов, интерьера - для зданий, строений, сооружений и их частей, планировочной структуры элементов и композиционных особенностей - для достопримечательных мест, подлежащих обязательному сохранению;

6)        сведения о границах территории выявленного объекта, включая текстовое и графическое описания местоположения этих границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости;

7)  фотографическое (иное графическое) изображение объекта.
Требования   к   форме   и   содержанию   заявлений утверждаются нормативным правовым актом уполномоченного органа исполнительной власти Республики Хакасия.

4.    Осмотр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, проводится в срок не более пятидесяти пяти рабочих дней с момента издания приказа о проведении осмотра объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия.

По итогам осмотра объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в срок не более двадцати рабочих дней с момента завершения осмотра составляется акт осмотра, который подписывается должностными лицами уполномоченного органа исполнительной власти Республики Хакасия, привлеченными специалистами в области охраны объектов культурного наследия, проводившими осмотр, и утверждается руководителем уполномоченного органа исполнительной власти Республики Хакасия.

Форма акта осмотра объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, определяется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Хакасия.

5.  Решение уполномоченного органа исполнительной власти Республики Хакасия о включения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень в течение пяти рабочих дней со дня утверждения руководителем уполномоченного органа исполнительной власти Республики Хакасия акта осмотра оформляется правовым актом уполномоченного органа исполнительной власти.

В случае, если признаки историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, не выявлены, в решении указывается, что факт обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, не установлен.

В случае, если признаки историко-культурной ценности объекта, обладающего  признаками  объекта  культурного  наследия,  выявлены, в решении указывается информация об установлении факта обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, и о необходимости включения данного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.

6. Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Хакасия в срок не более трех рабочих дней со дня принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении этого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, в письменном виде информирует заявителя о принятом решении с приложением копии решения. В случае отказа во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия указывается основание отказа, предусмотренное абзацем 2 пункта 5 настоящей статьи.»;

3) дополнить статьёй 17¹ следующего содержания:

«Статья 17¹. Порядок утверждения перечня исторических поселений регионального значения, предмета охраны исторического поселения регионального значения, границ территории исторического поселения регионального значения

1. В перечень исторических поселений регионального значения могут быть включены населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения регионального значения (далее - населенный пункт или его часть).

2. С обращением о включении населенного пункта или его части в перечень исторических поселений регионального значения в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Хакасия могут обратиться органы государственной власти, органы местного самоуправления, физические и юридические лица (далее - инициаторы).

Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Хакасия вправе самостоятельно инициировать включение населенного пункта или его части в перечень исторических поселений регионального значения.

3. Для принятия решения о включении населенного пункта или его части в перечень исторических поселений регионального значения представляются следующие документы:

1)   краткая историческая справка о населенном пункте или его части;

2)    перечень объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории населенного пункта или его части, объектов, составляющих предмет охраны;

3)    историко-культурный опорный план населенного пункта или его части;

4)    материалы исторической и современной фотофиксации объектов культурного  наследия,  включенных в реестр,  и  выявленных объектов культурного наследия, панорам населенного пункта или его части, ландшафта, окружающего населенный пункт или его часть;

5)    описание и материалы исторической и современной фотофиксации исторически ценных градоформирующих объектов - зданий и сооружений, формирующих историческую застройку и объединенных, в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами;

6)    описание планировочной структуры населенного пункта или его части, включая ее элементы;

7)    описание объемно-пространственной структуры населенного пункта или его части;

8)    описание композиции и силуэта застройки населенного пункта или его части - соотношения вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов;

9)    описание соотношения между различными городскими пространствами населенного пункта или его части (свободными, застроенными, озелененными);

10)      описание композиционно-видовых связей (панорамы) населенного пункта или его части, соотношения природного и созданного человеком окружения;

11)      проект границ территории исторического поселения регионального значения.

4. В случае, если с инициативой о включении населенного пункта или его части в перечень исторических поселений регионального значения выступает уполномоченный орган исполнительной власти Республики Хакасия, подготовка документов и материалов, указанных в части 3 настоящей статьи, осуществляется им самостоятельно.

5. Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Хакасия по результатам рассмотрения заявления с приложенными документами и материалами, указанными в части 3 настоящей статьи, в течение 25 дней со дня его регистрации принимает решение о необходимости включения населенного пункта или его части в перечень исторических поселений регионального значения или мотивированное решение об отсутствии оснований для включения населенного пункта или его части в перечень исторических поселений регионального значения, о котором уведомляет заявителя в течение 5 дней с момента принятия решения.

6. Основания для включения населенного пункта или его части в перечень исторических поселений регионального значения отсутствуют в случаях:

1)     непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в части 3 настоящей статьи;

2)     наличие в документах и материалах, указанных в части 3 настоящей статьи, неполных, недостоверных сведений;

3)     отсутствие в границах населенного пункта или его части объектов культурного   наследия,   включенных   в   реестр,   выявленных объектов культурного наследия и объектов, составляющих предмет охраны исторического поселения;

4) несоответствие проекта границ территории исторического поселения регионального значения требованиям к определению границ территории исторического поселения, установленным Правительством Российской Федерации.

7. После устранения причин, повлекших за собой отказ во включении населенного пункта или его части в перечень исторических поселений регионального значения, инициатор вправе повторно направить материалы в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Хакасия в порядке, установленном настоящей статьей.

8. Включение населенного пункта или его части в перечень исторических поселений регионального значения, утверждение предмета охраны исторического поселения регионального значения, границ территории исторического поселения регионального значения осуществляется Правительством Республики Хакасия по представлению уполномоченного органа исполнительной власти Республики Хакасия, согласованному с органом местного самоуправления, на территории которого находится населенный пункт или его часть в течение 45 дней после принятия решения, указанного в части 5 настоящей статьи.

Орган местного самоуправления согласовывает представление, направленное уполномоченным органом исполнительной власти Республики Хакасия, в срок не позднее 30 дней со дня поступления представления.

9. Границы территории исторического поселения регионального значения могут не совпадать с границами населенного пункта.».

Статья 2

Настоящий   Закон   вступает   в   силу   со   дня   его официального опубликования.

Глава Республики Хакасия -

Председатель Правительства

Республики Хакасия                                                                                                В.М. Зимин

г. Абакан

«        »                        2015 года

№                                  

Пояснительная записка

к проекту закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия

«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации,

расположенных на территории Республики Хакасия»

Предметом законодательного регулирования проекта закона «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Хакасия» (далее-проект закона Республики Хакасия) являются правоотношения, связанные с государственной охраной объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Хакасия.

Целью представленного проекта закона Республики Хакасия является приведение Закона Республики Хакасия от 08.11.2011 № 105-ЗРХ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Хакасия» (далее - Закон № 105-ЗРХ) в соответствие с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 233-ФЗ) и Федерального закона 22.10.2014 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее-Федеральный закон № 315-ФЗ), вступившими в силу 22 января 2015 года.

В связи с частичным изменением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, проектом закона предлагается внести изменения в пункт 2 статьи 5 Закона № 105-ЗРХ.

Федеральным законом № 233-ФЗ, вступившим в силу 24 июля 2015 года, уточнен порядок передачи полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В целях расширения полномочий высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, а также повышения уровня их ответственности за реализацию переданных полномочий Российской Федерации, в отдельных законодательных актах Российской Федерации исключены положения о необходимости   согласования   федеральными   органами исполнительной власти структуры органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия Российской Федерации, и кандидатур на должности руководителей этих органов.

Вышеприведенные изменения внесены в частности, в Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 73-ФЗ).

Таким образом, пунктом 2 статьи 5 Закона № 105-ЗРХ предлагается исключить положение о согласовании федеральным органом исполнительной власти назначения на должность руководителя органа исполнительной власти Республики Хакасия, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Глава IV Федерального закона № 73-ФЗ «Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и государственный учёт объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия» дополнена статьёй 16.1, устанавливающей порядок выявления объектов культурного наследия. Частью 3 данной нормы определено, что порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, устанавливается законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В связи с чем, проектом закона предлагается Закон № 105-ЗРХ дополнить статьей 9¹, регулирующей процедуру организации работ по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия.

Кроме того, субъекту Российской Федерации также предоставлено право своим законодательством установить порядок утверждения перечня исторических поселений регионального значения, предмета охраны исторического поселения регионального значения, границ территории исторического поселения регионального значения, в связи с чем, предлагается Закон № 105-ЗРХ дополнить статьей 17¹, устанавливающей указанный порядок.

Принятие закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Хакасия» является необходимым для организации и осуществления эффективной деятельности в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Хакасия.

Информация

о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования

Отношения, охватываемые проектом закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Хакасия», в настоящее время регулируются:

1)    Конституцией Российской Федерации;

2)    Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (с последующими изменениями);

3)    Конституцией Республики Хакасия;

4)    Законом Республики Хакасия от 08.01.2011 № 105-ЗРХ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Хакасия» (с последующими изменениями).

Перечень

законов и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия, подлежащих

признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи

с принятием закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия

«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)

народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Хакасия»

Принятие закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Хакасия» потребует внесения изменений в постановление Правительства Республики Хакасия от 28.05.2009 № 231 «Об утверждении Положения о Министерстве культуры Республики Хакасия» (с последующими изменениями).

Признание утратившими силу или приостановлению законов и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия не потребуется.

Министр культуры

Республики Хакасия                                                                             С. Окольникова

Перечень

предложений о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо

для реализации закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия

«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации,

расположенных на территории Республики Хакасия»

Для реализации закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Хакасия» необходимо разработать и принять постановление Правительства Республики Хакасия «О внесении изменений в Положение о Министерстве культуры Республики Хакасия, утвержденное постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.05.2009 № 231 «Об утверждении Положения о Министерстве культуры Республики Хакасия».

Финансово-экономическое обоснование

к проекту закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия

«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации,

расположенных на территории Республики Хакасия»

Принятие проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Хакасия» не потребует выделения дополнительных финансовых средств из республиканского бюджета Республики Хакасия.