24-я сессия Верховного Совета Республики Хакасия
Вопрос № 16О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/130-6 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об отходах производства и потребления»
Докладывает: Соболев Валерий Фёдорович председатель комитета Верховного Совета Республики Хакасия по экологии, природным ресурсам и природопользованиюМатериалы по рассматриваемому вопросу:
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/130-6
«О внесении изменений в Закон Республики Хакасия
«Об отходах производства и потребления»
Верховный Совет Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Принять в первом чтении проект закона Республики Хакасия № 15-37/130-6 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об отходах производства и потребления», внесённый депутатом Верховного Совета Республики Хакасия В.Ф. Соболевым.
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
09 декабря 2015 года
№ 904-24
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О Законе Республики Хакасия
«О внесении изменений в Закон Республики Хакасия
«Об отходах производства и потребления»
Верховный Совет Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т :
1. Принять Закон Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об отходах производства и потребления».
2. Направить указанный Закон Республики Хакасия Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия для подписания и обнародования.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
09 декабря 2015 года
№ 903-24
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О проекте закона Республики Хакасия № 15-37/130-6
«О внесении изменений в Закон Республики Хакасия
«Об отходах производства и потребления»
Рассмотрев проект закона Республики Хакасия № 15-37/130-6 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об отходах производства и потребления», внесенный депутатом Верховного Совета Республики Хакасия В.Ф. Соболевым,
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т :
1. Проект закона Республики Хакасия № 15-37/130-6 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об отходах производства и потребления» считать представленным.
2. Направить указанный проект закона Республики Хакасия депутатам Верховного Совета Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия и иным субъектам права законодательной инициативы, в комитеты и комиссии Верховного Совета Республики Хакасия для подготовки замечаний и предложений, а также в правовой отдел Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия для дачи заключения.
Назначить ответственным в работе над проектом закона Республики Хакасия № 15-37/130-6 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об отходах производства и потребления» комитет Верховного Совета Республики Хакасия по экологии, природным ресурсам и природопользованию, в который направить до 07 декабря 2015 года замечания и предложения.
3. Комитету Верховного Совета Республики Хакасия по экологии, природным ресурсам и природопользованию с учётом поступивших замечаний и предложений подготовить указанный проект закона Республики Хакасия к рассмотрению в первом чтении на очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
25 ноября 2015 года
№ 341-п
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ
ДЕПУТАТ
Верховного Совета Республики Хакасия
шестого созыва
(2013 – 2018 гг.)
23.11.2015 г.
(дата)
Верховный Совет
Республики Хакасия
В соответствии со статьей 86 Конституции Республики Хакасия и статьёй 16 Закона Республики Хакасия «О Верховном Совете Республики Хакасия», в порядке законодательной инициативы вношу на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об отходах производства и потребления».
Законопроект разработан в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве.
Приложения: на 9 л.
1. Проект закона на 3 л.
2. Пояснительная записка на 2 л.
3. Информация о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования на 1 л.
4. Перечень законов и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об отходах производства и потребления», на 1 л.
5. Перечень предложений о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации Закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об отходах производства и потребления», на 1 л.
6. Финансово-экономическое обоснование проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об отходах производства и потребления» на 1 л.
Депутат
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Ф. Соболев
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ
Вносится депутатом
Верховного Совета
Республики Хакасия
В.Ф. Соболевым
Проект № 15-37/130-6
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
«ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ»
Принят Верховным Советом Республики Хакасия______________ 2015 года
Статья 1
Внести в Закон Республики Хакасия от 11 марта 2008 года № 03-ЗРХ «Об отходах производства и потребления» («Вестник Хакасии», 2008, № 12; 2009, № 28; 2011, № 98; 2012, № 21; 2013, № 80; 2014, № 28; 2015 № 71) следующие изменения:
1) в статье 6:
а) в части 1:
в пункте 1 слова «при осуществлении» заменить словами «при осуществлении деятельности»;
в пункте 21 слова «в области обращения с отходами,» заменить словами «в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами,»;
в пункте 4 после слова «в области обращения с отходами,» дополнить словами «в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов,»;
дополнить пунктами б1 - б5 следующего содержания:
61) определение в программах социально-экономического развития Республики Хакасия прогнозных показателей и мероприятий по сокращению
количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения;
62) регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора;
63) установление содержания и порядка заключения соглашений между органами исполнительной власти Республики Хакасия и региональными операторами, условий проведения торгов на осуществление сбора и транспорти-
рования твердых коммунальных отходов;
64) утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора);
65) утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;»;
б) в части 2:
в пункте 4 слова «и иной деятельности» заменить словами «и (или) иной деятельности»;
в пункте 8 слова «обеспечения населения информацией» заменить словами «обеспечения доступа к информации»;
дополнить пунктами 11-19 следующего содержания: «11) осуществление приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и установление порядка ее представления и контроля;
12) утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
13) установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов;
14) организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;
«15) установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
16) установление порядка ведения регионального кадастра отходов;
17) утверждение инвестиционных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
18) утверждение производственных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
19) разработка территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.»;
2) в статье 8:
а) пункт 1 изложить в следующей редакции:
«1) соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;»;
б) пункт 2 статьи 8 дополнить словами «, за исключением субъектов ма-
лого и среднего предпринимательства;»;
1 2
в) дополнить пунктами 2 и 2 следующего содержания:
«21 вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;
2 соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов;»;
г) в пункте 3 после слов «а также» дополнить словом «внедрять»;
д) в пункте 7 слово «предупреждения» заменить словами «по предупре-
ждению»;
е) дополнить пунктом 71 следующего содержания:
«7 разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;»;
ж) в пункте 8 слова «федеральные органы» заменить словами «соответ-
ствующие федеральные органы»;
з) главу 4 признать утратившей силу.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу с 01 января 2016 года.
Глава Республики Хакасия -
Председатель Правительства
Республики Хакасия В.М. Зимин
г. Абакан
________________ 2015 года
№
Пояснительная записка
к проекту закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия
«Об отходах производства и потребления»
Предметом законодательного регулирования проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об отходах производства и потребления» являются отношения в области обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы).
Федеральными законами от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» и от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» значительно изменён подход к государственному регулированию в области организации обращения с отходами.
Указанными федеральными законами существенно расширены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, например, в части включения в региональные программы социально-экономического развития прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых бытовых отходов, направляемых на захоронение, а также утверждения балансовых схем образования и удаления экологически безопасными способами отходов производства и потребления.
Кроме того, регионам предоставляется право устанавливать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для хозяйствующих субъектов, разрабатывать и утверждать территориальные схемы обращения с отходами, регулировать деятельность региональных операторов, участвовать в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами, а также осуществлять приём отчетности, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в уведомительном порядке.
Помимо этого дополнен перечень обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при обращении с отходами. К существующим обязанностям дополнились обязанности по разработке планов мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, а также соблюдение требований при обращении с группами однородных отходов.
С целью приведения Закона Республики Хакасия от 11 марта 2008 года № 03-ЗРХ «Об отходах производства и потребления» в соответствие с требованиями указанных выше федеральных законов законопроект предлагает дополнить новыми полномочиями Правительство Республики Хакасия и исполнительный орган государственной власти Республики Хакасия в области обращения с отходами, а также наделить юридических лиц и индивидуальных предпринимателей новыми обязанностями в данной сфере, установленными федеральным законодательством.
Кроме того, законопроектом предлагается главу, регулирующую правоотношения в части нормирования в области обращения с отходами признать утратившей силу, так как с принятием указанных федеральных законов рассматриваемые правоотношения были комплексно урегулированы, в связи с чем, смысловая нагрузка положений указанной главы утрачивается.
Вместе с тем, законопроектом вносится ряд уточняющих поправок.
Депутат
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Ф. Соболев
И н ф о р м а ц и я
о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования
Общественные отношения, охватываемые проектом закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об отходах производства и потребления», в настоящее время регулируются:
1) Конституцией Российской Федерации;
2) Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
3) Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
4) Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
5) Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
6) Конституцией Республики Хакасия;
7) Законом Республики Хакасия от 11 марта 2008 года № 03-ЗРХ «Об отходах производства и потребления»;
8) Законом Республики Хакасия от 07 июля 2004 года № 44-ЗРХ «Об охране окружающей среды».
Депутат
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Ф. Соболев
П е р е ч е н ь
законов и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению или принятию в связи с принятием Закона
Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон
Республики Хакасия «Об отходах производства и потребления»
Принятие Закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об отходах производства и потребления» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов иных нормативных правовых актов Республики Хакасия.
Депутат
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Ф. Соболев
П е р е ч е н ь
предложений о разработке нормативных правовых актов,
принятие которых необходимо для реализации Закона
Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон
Республики Хакасия «Об отходах производства и потребления»
Для реализации указанного Закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об отходах производства и потребления» требуется разработка и принятие следующих нормативных правовых актов:
1) Постановление Правительства Республики Хакасия «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами»;
2) Постановление Правительства Республики Хакасия «Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора)»;
3) Постановление Правительства Республики Хакасия «Об утверждении Правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами»;
4) Постановление Правительства Республики Хакасия «Об утверждении требований к содержанию и порядок заключения соглашений между органами исполнительной власти Республики Хакасия и региональными операторами, условий проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов»
Депутат
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Ф. Соболев
Финансово-экономическое обоснование
проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия
«Об отходах производства и потребления»
Для реализации Закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об отходах производства и потребления» не потребует дополнительных бюджетных средств.
Депутат
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Ф. Соболев