22-я сессия Верховного Совета Республики Хакасия
Вопрос № 15О протесте прокурора Республики Хакасия на абзац 11 части 2 статьи 7 Закона Республики Хакасия от 20 декабря 2005 года № 94-ЗРХ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Хакасия»
Докладывает: Мешанков Валерий Викторович председатель комитета Верховного Совета Республики Хакасия по экономической политике, промышленности, строительству и транспортуМатериалы по рассматриваемому вопросу:
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О протесте прокурора Республики Хакасия на абзац 11 части 2 статьи 7
Закона Республики Хакасия от 20 декабря 2005 года № 94-ЗРХ
«О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
на территории Республики Хакасия»
Рассмотрев протест прокурора Республики Хакасия от 12 октября 2015 года № 22-17-2015 на абзац 11 части 2 статьи 7 Закона Республики Хакасия от 20 декабря 2005 года № 94-ЗРХ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Хакасия»,
Верховный Совет Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т :
1. Протест прокурора Республики Хакасия от 12 октября 2015 года № 22-17-2015 на абзац 11 части 2 статьи 7 Закона Республики Хакасия от 20 декабря 2005 года № 94-ЗРХ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Хакасия» отклонить.
2. Направить настоящее Постановление прокурору Республики Хакасия.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
28 октября 2015 года
№ 837-22
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О проекте постановления Верховного Совета Республики Хакасия
«О протесте прокурора Республики Хакасия на абзац 11 части 2 статьи 7
Закона Республики Хакасия от 20 декабря 2005 года № 94-ЗРХ
«О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
на территории Республики Хакасия»
Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на абзац 11 части 2 статьи 7 Закона Республики Хакасия от 20 декабря 2005 года № 94-ЗРХ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Хакасия»,
Президиум Верховного Совета Республики Хакасия
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Внести проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «О протесте прокурора Республики Хакасия на абзац 11 части 2 статьи 7 Закона Республики Хакасия от 20 декабря 2005 года № 94-ЗРХ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Хакасия» на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Верховного Совета
Республики Хакасия В.Н. Штыгашев
г. Абакан
21 октября 2015 года
№ 289-п
Председателю
Верховного Совета
Республики Хакасия
Штыгашеву В.Н.
Уважаемый Владимир Николаевич!
Направляю для рассмотрения протест прокуратуры республики на абзац 11 части 2 статьи 7 Закона Республики Хакасия от 20.12.2005 № 94-ЗРХ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Хакасия» (в ред. от 14.07.2015).
Приложение: на 2 л.
И.о. прокурора республики Н.Н. Макеев
Председателю
Верховного Совета
Республики Хакасия
Штыгашеву В.Н.
ПРОТЕСТ
На абзац одиннадцатый части 2 статьи 7
Закона Республики Хакасия от 20.12.2005 № 94-ЗРХ
«О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
на территории Республики Хакасия» (в ред. от 14.07.2015)
14.12.2005 Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Хакасия», который подписан Председателем Правительства Республики Хакасия 20.12.2005 за № 94-ЗРХ и в настоящее время действует в редакции Законов Республики Хакасия от 26.06.2006 № 26-ЗРХ, от 27.01.2009 № 11-ЗРХ, от 01.04.2010 № 15-ЗРХ, от 01.04.2010 № 16-ЗРХ, от 02.12.2011 № 114-ЗРХ, от 05.07.2013 № 58-ЗРХ, от 17.12.2015 № 118-ЗРХ, от 14.07.2015 № 61-ЗРХ (далее - Закон РХ № 94-ЗРХ).
Тексты нормативных правовых актов опубликованы в бюллетенях «Вестник Хакасии» от 23.12.2005, № 67; от 28.06.2006, № 36; от 17.02.2009, № 6; от 06.04.2010, № 25; от 07.12.2011, № 110; 08.07.2013, № 47, 18.12.2014 № 91 и в газете «Хакасия» от 17.07.2015 № 134.
Закон РХ содержит положение, противоречащее федеральному законодательству по следующим основаниям.
Согласно преамбуле Закона РХ № 94-ЗРХ он регулирует вопросы в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, отнесенные к полномочиям органов государственной власти Республики Хакасия Федеральным законом № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).
Согласно абзацу одиннадцатому части 2 статьи 7 Закона РХ № 94-ЗРХ органы местного самоуправления при принятии решений по определению границ прилегающих к организациям и объектам территорий, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции, вправе установить, что они вступают в силу в срок, не превышающий двух лет со дня их официального опубликования.
Между тем исчерпывающий перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленный статьей 6 Федерального закона № 171-ФЗ, не содержит полномочия по установлению срока вступления в силу решений органов местного самоуправления по определению границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
Нормы статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (далее - Правила), прямо регулирующие правоотношения по установлению органами местного самоуправлению указанных границ также не наделяют органы государственной власти субъектов Российской Федерации какими-либо полномочиями в указанной сфере.
Также принимая во внимание положения статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 29.06.2015) о вступлении в силу муниципальных нормативных правовых актов в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах следует, что абзац одиннадцатый части 2 статьи 7 Закона № 94-ЗРХ принят Верховным Советом Республики Хакасия в отсутствие для этого соответствующих полномочий.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
ПРЕДЛАГАЮ :
1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшей сессии Верховного Совета Республики Хакасия с приведением абзаца одиннадцатого части 2 статьи 7 Закона Республики Хакасия от 20.12.2005 № 94-ЗРХ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Хакасия» (в ред. от 14.07.2015) в соответствие с требованиями федерального законодательства.
2. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру республики в установленный законом срок.
И.о. прокурора республики Н.Н. Макеев
Пояснительная записка
к проекту постановления Верховного Совета Республики Хакасия
«О протесте прокурора Республики Хакасия на абзац 11 части 2 статьи 7
Закона Республики Хакасия от 20 декабря 2005 года № 94-ЗРХ
«О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
на территории Республики Хакасия»
В Верховный Совет Республики Хакасия поступил протест прокурора Республики Хакасия на абзац 11 части 2 статьи 7 Закона Республики Хакасия от 20 декабря 2005 года № 94-ЗРХ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Хакасия» (далее – Закон Республики Хакасия).
В протесте прокурора Республики Хакасия указано, что согласно абзацу 11 части 2 статьи 7 Закона Республики Хакасия органы местного самоуправления при принятии решений по определению границ прилегающих к организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, вправе установить, что указанные решения вступают в силу в срок, не превышающий двух лет со дня их официального опубликования. Однако установление срока вступления в силу решений органов местного самоуправления по определению границ прилегающих к организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не относится.
Между тем, норма абзаца 11 части 2 статьи 7 Закона Республики Хакасия является диспозитивной и предоставляет возможность органам местного самоуправления самостоятельно решать вопрос вступления в силу муниципальных правовых актов, применяя либо не применяя её положения, в связи с чем не противоречит федеральному законодательству.
Учитывая вышеизложенное, считаем необходимым протест прокурора Республики Хакасия отклонить.
Председатель комитета В.В. Мешанков
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
КОМИТЕТ ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ,
ГОСУДАРСТВЕННОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ,
ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКУ
Р Е Ш Е Н И Е
22 октября 2015 года № 9-6 г. Абакан
Рассмотрев протест прокурора Республики Хакасия на абзац 11 части 2 статьи 7 Закона Республики Хакасия от 20 декабря 2005 года № 94-ЗРХ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Хакасия»,
комитет Верховного Совета Республики Хакасия по конституционному законодательству, государственному строительству, законности и правопорядку
Р Е Ш И Л:
Рекомендовать Верховному Совету Республики Хакасия протест прокурора Республики Хакасия на абзац 11 части 2 статьи 7 Закона Республики Хакасия от 20 декабря 2005 года № 94-ЗРХ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Хакасия» отклонить.
Заместитель Председателя
Верховного Совета Республики Хакасия –
председатель комитета
Верховного Совета Республики Хакасия
по конституционному законодательству,
государственному строительству,
законности и правопорядку С.В. Могилина
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Комитет по экономической политике, промышленности,
строительству и транспорту
Р Е Ш Е Н И Е
26 октября 2015 года г. Абакан № 32
Рассмотрев протест прокурора Республики Хакасия на абзац 11 части 2 статьи 7 Закона Республики Хакасия от 20 декабря 2005 года № 94-ЗРХ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Хакасия»
комитет по экономической политике, промышленности, строительству и транспорту
Р Е Ш И Л:
Рекомендовать Верховному Совету Республики Хакасия протест прокурора Республики Хакасия от 12 октября 2015 года № 22-17-2015 на абзац 11 части 2 статьи 7 Закона Республики Хакасия от 20 декабря 2005 года № 94-ЗРХ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Хакасия» отклонить.
Председатель комитета В.В. Мешанков