РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ПРЕЗИДИУМ

Проект

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

О проекте постановления Верховного Совета Республики Хакасия 

«Об обращении Верховного Совета Республики Хакасия 

«К Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину

о предложениях по развитию системы отдыха и оздоровления детей

в Российской Федерации»

Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «Об обращении Верховного Совета Республики Хакасия «К Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину о предложениях по развитию системы отдыха и оздоровления детей в Российской Федерации»,

Президиум Верховного Совета Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Внести проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «Об обращении Верховного Совета Республики Хакасия «К Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину о предложениях по развитию системы отдыха и оздоровления детей в Российской Федерации» на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.

2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                В.Н. Штыгашев

г. Абакан

___ ____________ 2021 года

№ __________

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Проект

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Об обращении Верховного Совета Республики Хакасия 

«К Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину

о предложениях по развитию системы отдыха и оздоровления детей 

в Российской Федерации»

Верховный Совет Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т :

1. Принять обращение Верховного Совета Республики Хакасия «К Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину о предложениях по развитию системы отдыха и оздоровления детей в Российской Федерации».

2. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину.

3. Обратиться к депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Н.С. Максимовой, сенаторам Российской Федерации А.А. Жукову и В.П. Усатюку с просьбой ходатайствовать перед федеральными органами государственной власти о положительном решении вопроса, поставленного в указанном Обращении.

4. Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать указанное Обращение.

5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                       В.Н. Штыгашев

г. Абакан

___ ____________ 2021 года

№ __________

О Б Р А Щ Е Н И Е

Верховного Совета Республики Хакасия

К Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину 

о предложениях по развитию системы отдыха и оздоровления детей

в Российской Федерации

Уважаемый Михаил Владимирович!

Полноценное развитие ребенка включает в себя не только его обучение и воспитание, но и совершенствование его физического, психологического здоровья. В этой связи Федеральным законом от 24 июля 1998 № 24-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» закреплено право каждого ребенка на отдых и оздоровление.

В Российской Федерации организация отдыха детей и их оздоровления является одним из приоритетов государственной политики в интересах детей и направлена на обеспечение основных гарантий прав и законных интересов ребенка.

Осуществление гарантий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей с 2010 года отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Республике Хакасия в летнюю оздоровительную кампанию 2020 года в реестре организаций отдыха и оздоровления детей Республики Хакасия находилось и планировалось к открытию 209 оздоровительных учреждений, в том числе 181 лагерь с дневным пребыванием детей, 15 загородных лагерей, 5 лагерей, созданных на базе социозащитных учреждений, 3 санаторно-курортных учреждения, 2 туристических лагеря, 2 лагеря труда и отдыха,       1 лагерь отдыха и досуга. 

Правительством Республики Хакасия была обеспечена организация конкурсов по приобретению 3450 путевок в загородные детские оздоровительные лагеря и санаторно-курортные учреждения (57 млн руб.).

С 2014 года в Республике Хакасия проводятся мероприятия в соответствии с подпрограммой «Организация отдыха и оздоровления детей в Республике Хакасия» государственной программы Республики Хакасия «Социальная поддержка граждан», направленные на укрепление материально-технической базы, развитие инфраструктуры учреждений отдыха и оздоровления детей, обеспечение безопасности детей и подростков в период отдыха и оздоровления. Так, на 2020 год были предусмотрены средства республиканского бюджета только в размере 10,0 млн рублей (в 2019 году 5,0 млн руб.) на проведение косметического ремонта шести муниципальных загородных детских оздоровительных лагерей. В настоящее время требуется проведение капитального ремонта и реконструкции всех детских оздоровительных лагерей, но это невозможно без должного финансирования. И эта проблема существует не только в Республике Хакасия.

Корпуса большинства детских оздоровительных лагерей постройки середины прошлого века не отвечают строительным, санитарно-гигиеническим нормам и правилам, требованиям технической и противопожарной безопасности. Не имея финансовой возможности привести в соответствие действующим нормам и правилам, загородные лагеря не могут получить лицензию на осуществление своей деятельности и быть включенными в реестр организаций отдыха и оздоровления в соответствии с Федеральном законом от       16 октября 2019 года № 336-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей». Так, в Республике Хакасия уже три года не принимают детей три загородных оздоровительных лагеря, а в 2020 году не смог бы открыться еще один. Вместе с тем потребность в летнем отдыхе и оздоровлении детей в Республике Хакасия в разы превышает возможности республики. 

Еще одна проблема – стоимость путевок. Следствием ее низкой стоимости явилось невыполнение норм питания по основным группам продуктов. В 2019 году усредненное процентное несоответствие норм питания в организациях отдыха детей и их оздоровления в целом по Республике Хакасия значительно превысило среднероссийские показатели. В период с 2017 по 2019 год индексация стоимости путевок проводилась только по загородным лагерям и составила всего 4%. По оздоровительным учреждениям с дневным пребыванием детей даже такой индексации не проводилось. В 2020 году бюджетом Республики Хакасия была предусмотрена индексация стоимости путевок в организации отдыха и оздоровления детей на 3% (для загородных оздоровительных лагерей в Республике Хакасия 16414 руб., в среднем по СФО – 18290 руб.).

В республиканском бюджете на эти цели были заложены денежные средства в размере 168600 тыс. рублей, но это не снимает остроту проблемы.

Кроме того, ценообразование в области регулируемых тарифов в электроэнергетике исключило детские загородные оздоровительные лагеря из числа льготных категорий потребителей. Высок уровень расходов, которые несут эти организации на уплату земельного налога. 

Таким образом, хроническое недофинансирование мероприятий по организации детского отдыха не позволяет обеспечить современный уровень культурно-бытового обслуживания детей и персонала оздоровительного лагеря, увеличить количество мест в детских оздоровительных лагерях, проиндексировать стоимость путевок в соответствии с действующими нормами и создать условия для полноценного отдыха и оздоровления.

Пандемия 2020 года внесла свои коррективы в организацию отдыха детей и их оздоровление. В результате летняя оздоровительная кампания 2020 года была проведена только в 59 субъектах Российской Федерации, Республика Хакасия, к сожалению, не вошла в их число. Это в целом отразилось на показателях правонарушений с участием несовершеннолетних, неохваченных организованным отдыхом в летний период, а также уровня травматизма в сторону увеличения. 

Организация оздоровительной кампании 2021 года также вызывает тревогу. 

На основании вышеизложенного, в целях повышения эффективности организации отдыха и оздоровления детей просим Правительство Российской Федерации рассмотреть следующие предложения:

- разработать и принять федеральную государственную программу модернизации инфраструктуры организаций отдыха и оздоровления детей; 

- вернуться к практике софинансирования из федерального бюджета мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- внести изменения в налоговое законодательство, регулирующее уплату земельного налога, налога на имущество, в части предоставления льгот для загородных оздоровительных лагерей;

- внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» с целью включения загородных оздоровительных лагерей в перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам);

- разработать постановления Правительства Российской Федерации о предоставлении субсидий из федерального бюджета юридическим лицам независимо от их организационной формы  и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность детских оздоровительных лагерей, на возмещение недополученных ими доходов в 2020 году.

г. Абакан

___ ____________ 2021 года

О Б Р А Щ Е Н И Е

Верховного Совета Республики Хакасия

К Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину 

о предложениях по развитию системы отдыха и оздоровления детей

в Российской Федерации

Уважаемый Михаил Владимирович!

Полноценное развитие ребенка включает в себя не только его обучение и воспитание, но и совершенствование его физического, психологического здоровья. 

В Российской Федерации организация отдыха детей и их оздоровления является одним из приоритетов государственной политики в интересах детей и направлена на обеспечение основных гарантий прав и законных интересов ребенка.

Осуществление гарантий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей с 2010 года отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

С 2014 года в Республике Хакасия проводятся мероприятия в соответствии с подпрограммой «Организация отдыха и оздоровления детей в Республике Хакасия» государственной программы Республики Хакасия «Социальная поддержка граждан», направленные на укрепление материально-технической базы, развитие инфраструктуры учреждений отдыха и оздоровления детей, обеспечение безопасности детей и подростков в период отдыха и оздоровления. Все эти годы в республиканском бюджете Республики Хакасия были заложены средства на проведение косметического ремонта муниципальных загородных детских оздоровительных лагерей. Вместе с тем в настоящее время требуется проведение капитального ремонта и реконструкции всех детских оздоровительных лагерей, но это невозможно без должного финансирования. Корпуса большинства детских оздоровительных лагерей построены в середине прошлого века и не отвечают строительным, санитарно-гигиеническим нормам и правилам, требованиям технической и противопожарной безопасности, в связи с чем из-за недостаточного финансирования загородные лагеря не могут получить разрешение на осуществление своей деятельности. По этой причине уже три года из 15 загородных оздоровительных лагерей не принимают детей 4. Вместе с тем потребность в летнем отдыхе и оздоровлении детей в Республике Хакасия в разы превышает возможности республики. И эта проблема затрагивает все субъекты Российской Федерации.

Кроме того, нормы законодательства о ценообразовании в области регулируемых тарифов в электроэнергетике не относят детские загородные оздоровительные лагеря к льготным категориям потребителей. Высок уровень расходов, которые несут эти организации на уплату земельного налога, налога на имущество. 

Таким образом, систематическое недофинансирование мероприятий по организации детского отдыха не позволяет обеспечить современный уровень культурно-бытового обслуживания детей и персонала оздоровительного лагеря, увеличить количество мест в детских оздоровительных лагерях, а значит, создать условия для полноценного отдыха и оздоровления.

На основании вышеизложенного, в целях повышения эффективности организации отдыха и оздоровления детей просим Правительство Российской Федерации принять решение по следующим вопросам:

- разработать и принять федеральную государственную программу модернизации инфраструктуры организаций отдыха и оздоровления детей; 

- возобновить софинансирование из федерального бюджета мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- внести изменения в налоговое законодательство, регулирующее уплату земельного налога, налога на имущество, в части предоставления льгот для загородных оздоровительных лагерей;

- внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» с целью включения загородных оздоровительных лагерей в перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам);

- разработать постановление Правительства Российской Федерации о предоставлении субсидий из федерального бюджета юридическим лицам независимо от их организационной формы  и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность детских оздоровительных лагерей, на возмещение недополученных ими доходов в 2020 году.

г. Абакан

___ ____________ 2021 года

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ

ДЕПУТАТ

Верховного Совета Республики Хакасия

седьмого созыва

(2018-2023 гг.)

23.03.2021                                                                                                        № 04/03

(дата)

Верховный Совет

Республики Хакасия

В соответствии со статьёй 86 Конституции Республики Хакасия, статьёй 16 Закона Республики Хакасия «О Верховном Совете Республики Хакасия» в порядке законодательной инициативы вношу на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия проект постановления Верховного Совета Рес­публики Хакасия «Об обращении Верховного Совета Республики Хакасия «К Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишу стану о предложениях по развитию системы отдыха и оздоровления детей в Рос­сийской Федерации».

Приложение: на 5 л.

Депутат

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                       О.В. Разварина

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 

ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

О проекте постановления Верховного Совета Республики Хакасия 

«Об обращении Верховного Совета Республики Хакасия 

«К Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину

о предложениях по развитию системы отдыха и оздоровления детей

в Российской Федерации»

Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «Об обращении Верховного Совета Республики Хакасия «К Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину о предложениях по развитию системы отдыха и оздоровления детей в Российской Федерации»,

Президиум Верховного Совета Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Внести проект постановления Верховного Совета Республики Хакасия «Об обращении Верховного Совета Республики Хакасия «К Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину о предложениях по развитию системы отдыха и оздоровления детей в Российской Федерации» на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета Республики Хакасия.

2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Верховного Совета

Республики Хакасия                                                                В.Н. Штыгашев

г. Абакан

24 марта 2021 года

№ 83-п