Верховный Совет Республики Хакасия

Повестка дня: 21 декабря 2016 года, 10:00

Вопрос № 8

Об отзыве на проект федерального закона № 19750-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (в части создания и деятельности базовых подразделений образовательных организаций)»

Докладывает: Карпова Лариса Борисовна председатель комитета Верховного Совета Республики Хакасия по культуре, образованию и науке

Материалы по рассматриваемому вопросу:

Проект постановления Президиума ВС РХ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ПРЕЗИДИУМ

Проект

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Об отзыве на проект федерального закона № 19750-7

«О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании

в Российской Федерации» (в части создания и деятельности базовых

подразделений образовательных организаций)»

Рассмотрев проект федерального закона № 19750-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (в части создания и деятельности базовых подразделений образовательных организаций)», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации, в соответствии со статьей 11 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 года № 46 «О Верховном Совете Республики Хакасия»

Президиум Верховного Совета Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Принять отзыв на проект федерального закона № 19750-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (в части создания и деятельности базовых подразделений образовательных организаций)».

2. Направить настоящее Постановление и прилагаемый отзыв на проект федерального закона № 19750-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (в части создания и деятельности базовых подразделений образовательных организаций)» в Комитет Государственной Думы по образованию и науке.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Верховного Совета

Республики Хакасия В.Н. Штыгашев

г. Абакан

___ ____________ 2016 года

№ __________

Приложение

к постановлению Президиума

Верховного Совета

Республики Хакасия

от ___ ___________ 2016 года

№ _______

ОТЗЫВ

на проект федерального закона № 19750-7

«О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании

в Российской Федерации»(в части создания и деятельности базовых

подразделений образовательных организаций)»

Президиум Верховного Совета Республики Хакасия, рассмотрев проект федерального закона № 19750-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (в части создания и деятельности базовых подразделений образовательных организаций)», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации, поддерживает его принятие.

Выписка из протокола заседания Совета Государственной Думы

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СЕДЬМОГО СОЗЫВА

ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА от 01.12.2016 № 14

ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

"01" декабря 2016 г.

39. О проекте федерального закона № 19750-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части создания и деятельности базовых подразделений образовательных организаций)" - вносит Правительство Российской Федерации

Принято решение:

1. Направить указанный проект федерального закона Президенту Российской Федерации, в комитеты, комиссию Государственной Думы, фракции в Государственной Думе, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также на заключение в Правовое управление Аппарата Государственной Думы.

Назначить ответственным в работе над проектом федерального закона Комитет Государственной Думы по образованию и науке.

Отзывы, предложения и замечания направить в Комитет Государственной Думы по образованию и науке до 31 декабря 2016 года.

2. Комитету Государственной Думы по образованию и науке с учетом поступивших отзывов, предложений и замечаний подготовить указанный проект федерального закона к рассмотрению Государственной Думой.

3. Включить указанный проект федерального закона в проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2017 года (февраль).

Председатель Государственной Думы

Федерального Собрания

Российской Федерации В.В.Володин

Сопроводительное письмо

Государственная Дума

Федерального Собрания

Российской Федерации

ПРАВИТЕЛЬСТВО

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«02» ноября 2016 г.

№ 8305п-П8

МОСКВА

О внесении проекта федерального закона

"О внесении изменений в Федеральный закон

"Об образовании в Российской Федерации"

(в части создания и деятельности базовых

подразделений образовательных организации)

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части создания и деятельности базовых подразделений образовательных организаций)".

Приложение:

1. Текст законопроекта на 10 л.

2. Пояснительная записка к законопроекту на 3 л.

3. Финансово-экономическое обоснование на 1 л.

4. Перечень актов федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием законопроекта, на 4 л.

5. Распоряжение Правительства Российской Федерации о внесении законопроекта в Государственную Думу и назначении официального представителя Правительства Российской Федерации по данному вопросу на 1 л.

Председатель Правительства

Российской Федерации Д.Медведев

Проект федерального закона

Вносится Правительством

Российской Федерации

Проект № 19750-7

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Федеральный закон

"Об образовании в Российской Федерации"

(в части создания и деятельности базовых подразделений образовательных организаций)

Внести в Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598; 2014, № 19, ст. 2289; 2015, № 1, ст. 53; № 29, ст. 4364) следующие изменения:

1) пункт 2 части 3 статьи 7 изложить в следующей редакции:

"2) количества организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в отношении которых полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования, лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательной деятельности переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и филиалов таких организаций, за исключением филиалов, указанных в части 3 статьи 27 настоящего Федерального закона.";

2) в статье 27:

а) часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. Кафедры и иные структурные подразделения, в том числе филиалы, обеспечивающие практическую подготовку обучающихся при реализации отдельных частей образовательных программ (учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практик и иных компонентов) (далее - базовые подразделения), могут создаваться организациями, осуществляющими образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) высшего образования, на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной программы, в том числе на базе научных организаций и иных организаций, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) деятельность, если иное не установлено настоящей статьей.";

б) дополнить частями З¹ - З³ следующего содержания:
"З¹. Базовые подразделения могут также создаваться:

1) организациями, осуществляющими образовательную деятельность по образовательным программам среднего медицинского образования или среднего фармацевтического образования либо высшего медицинского образования или высшего фармацевтического образования, на базе самих организаций, осуществляющих образовательную деятельность по . указанным программам, а также медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность;

2) организациями, осуществляющими образовательную деятельность по образовательным программам в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой, на базе самих организаций, осуществляющих образовательную деятельность в указанной области.

З². Порядок создания и прекращения деятельности базовых подразделений, а также перечни укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки по образовательным программам, в рамках которых могут создаваться базовые подразделения, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Практическая подготовка обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, в государственных и муниципальных организациях, указанных в части 3 настоящей статьи, и использование имущества этих организаций, необходимого для практической подготовки обучающихся, осуществляются на безвозмездной основе.

З³. Создание базовых подразделений в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи (за исключением базовых подразделений, указанных в пунктах 2 и 3 части 4 статьи 82 настоящего Федерального закона), осуществляется на основании договора, заключаемого между организациями, осуществляющими образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) высшего образования, и организациями, на базе которых создаются базовые подразделения, типовая форма которого утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Указанный договор должен содержать положения, определяющие виды деятельности, по которым осуществляется практическая подготовка обучающихся, сроки осуществления практической подготовки в соответствии с учебным планом, перечень работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, количество обучающихся, участвующих в практической подготовке, порядок и условия использования имущества сторон договора, необходимого для организации практической подготовки, порядок участия обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствующей деятельности, ответственность организации, осуществляющей образовательную деятельность, за вред, причиненный при осуществлении практической подготовки обучающихся.";

в) часть 7 дополнить абзацем следующего содержания:
"Филиалы образовательных организаций высшего образования, являющиеся базовыми подразделениями, создаются и ликвидируются учредителем по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.";

г) часть 8 после слов "муниципального образования" дополнить словами ", за исключением филиалов, являющихся базовыми
подразделениями,";

3) часть 5 статьи 51 изложить в следующей редакции:

"5. Должностные обязанности руководителя государственной или муниципальной образовательной организации, филиала государственной или муниципальной образовательной организации, за исключением филиала, являющегося базовым подразделением, не могут исполняться по совместительству. Должностные обязанности руководителя филиала государственной или муниципальной образовательной организации, являющегося базовым подразделением, могут исполняться по совместительству лицами, являющимися работниками данных государственной или муниципальной образовательной организации или организации, на базе которой создано базовое подразделение.";

4) в пункте 5 части 2 статьи 72 слова "порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования" заменить словами "соответствии с частью 3 статьи 27 настоящего Федерального закона";

5) часть 4 статьи 82 изложить в следующей редакции:

"4. Практическая подготовка лиц, получающих среднее медицинское образование или среднее фармацевтическое образование либо высшее медицинское образование или высшее фармацевтическое образование, а также дополнительное профессиональное образование, обеспечивается путем их участия в осуществлении медицинской деятельности или фармацевтической деятельности в соответствии с образовательными программами и организуется:

1) в образовательных и научных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность (клиники), в том числе в базовых подразделениях;

2) в медицинских организациях, в том числе в которых располагаются базовые подразделения (клиническая база);

3) в организациях, осуществляющих производство лекарственных средств, организациях, осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, аптечных организациях, судебно-экспертных учреждениях и иных организациях, осуществляющих деятельность в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, в том числе в которых располагаются базовые подразделения.";

6) часть 4 статьи 91 изложить в следующей редакции:

"4. Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам,, основным программам профессионального обучения, а также мест осуществления образовательной деятельности в базовых подразделениях. Филиалы организации проходят лицензирование образовательной деятельности в составе образовательной организации, организации, осуществляющей обучение. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, за исключением филиалов, являющихся базовыми подразделениями, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.";

7) в статье 92:

а) часть 5 изложить в следующей редакции:

"5. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, при государственной аккредитации образовательной деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность и имеющей расположенные в других субъектах Российской Федерации филиалы, за исключением филиалов, являющихся базовыми подразделениями, организует проведение государственной аккредитации образовательной деятельности, осуществляемой в таких филиалах, во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Проведение государственной аккредитации образовательной деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность в филиалах, являющихся базовыми подразделениями, организуется в порядке, предусмотренном подпунктом "г" пункта 9 части 29 настоящей статьи.";

б) часть 9 изложить в следующей редакции:

"9. Аккредитационный орган принимает отдельное решение о государственной аккредитации образовательных программ, заявленных для государственной аккредитации и реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в каждом ее филиале, за исключением филиалов, являющихся базовыми подразделениями. Решение о государственной аккредитации образовательных программ, заявленных для государственной аккредитации и реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в филиалах, являющихся базовыми подразделениями, принимается в порядке, предусмотренном подпунктом "г" пункта 9 части 29 настоящей статьи.";

в) пункт 9 части 29 дополнить подпунктом "г" следующего содержания:

"г) образовательной деятельности, осуществляемой в базовых подразделениях.".

Президент

Российской Федерации

Пояснительная записка

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"

(в части создания и деятельности базовых подразделений образовательных организаций)"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части создания и деятельности базовых подразделений образовательных организаций)" (далее соответственно- Федеральный закон об образовании, законопроект) разработан в соответствии с пунктом 23 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2016 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. № 2697-р.

В соответствии с Федеральным законом об образовании профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования могут создавать кафедры и иные структурные подразделения, обеспечивающие практическую подготовку обучающихся, на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной программы.

На основе анализа обращений образовательных организаций, обращений руководителей предприятий и организаций реального сектора экономики, а также опроса образовательных организаций высшего образования выявлен ряд проблем, связанных с созданием и организацией образовательной деятельности в таких структурных подразделениях (далее - базовые подразделения), расположенных вне места нахождения организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в филиалах.

Образовательная деятельность, осуществляемая в филиале, подлежит лицензированию и государственной аккредитации. Если же в филиале обеспечивается только практическая подготовка обучающихся при реализации отдельных частей образовательных программ (учебных предметов, курсов, дисциплин, практик и иных компонентов), то проведение лицензирования и государственной аккредитации образовательной деятельности в филиале затруднено.

Вместе с тем создание базовых подразделений в настоящее время наиболее актуально. В 2016 году образовательными организациями, подведомственными Минобрнауки России, планируется создание более 350 базовых подразделений совместно с предприятиями и организациями оборонно-промышленного комплекса, промышленными предприятиями для их кадрового обеспечения, что в конечном счете будет способствовать развитию инновационной составляющей в экономике Российской Федерации. Также планируется создание базовых подразделений и образовательными организациями, находящимися в ведении других федеральных органов исполнительной власти.

В целях совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере образования в части создания и деятельности базовых подразделений, а также снятия излишних административных барьеров при их создании Минобрнауки России разработан проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части создания и деятельности базовых подразделений образовательных организаций)".

Законопроектом уточняется правовой статус базовых подразделений как кафедр и иных структурных подразделений, обеспечивающих практическую подготовку обучающихся при реализации отдельных частей образовательных программ (предметов, курсов, дисциплин, практик и иных).

Предусматривается, что базовые подразделения создаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) высшего образования на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной программы.

Кроме того, в целях учета особенностей реализации профессиональных образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования, особенностей реализации образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала и работников железнодорожного транспорта законопроектом устанавливается возможность создания базовых подразделений на базе самих организаций, осуществляющих образовательную деятельность в соответствующей области.

Также законопроектом предусматривается, что создание базовых подразделений осуществляется на основании договора, типовая форма которого утверждается Минобрнауки России (за исключением случаев создания базовых подразделений на базе самих организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам медицинского образования и фармацевтического образования).

В договоре указываются виды деятельности, по которым осуществляется практическая подготовка обучающихся, сроки осуществления такой подготовки, перечень работников, количество обучающихся и иное.

Законопроектом предусматривается утверждение Минобрнауки России, порядка создания и прекращения деятельности базовых подразделений, а также перечней укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки по образовательным программам, в рамках которых могут создаваться базовые подразделения.

Создание и ликвидация базовых подразделений, являющихся филиалами образовательных организаций высшего образования, осуществляются по согласованию с Минобрнауки России.

Согласно законопроекту отдельного лицензирования базовых подразделений, а также проведения государственной аккредитации образовательной деятельности, реализуемой в базовых подразделениях, не требуется.

Также исключается необходимость согласовывать создание базовых подразделений с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, на территории которых они находятся.

Одновременно внесение изменений в Федеральный закон об образовании позволит снять ограничения по занятию должности руководителя базового подразделения, являющегося структурным подразделением образовательной организации, по совместительству. Данное изменение позволит привлечь к руководству базовыми подразделениями в том числе работников организаций, на базе которых они созданы, с целью практической подготовки обучающихся.

Деятельность базовых подразделений организаций, осуществляющих образовательную деятельность, позволит обеспечить развитие связей этих организаций с иными организациями, осуществляющими деятельность по профилю соответствующих образовательных программ, в том числе с научными организациями и иными организациями, осуществляющими научную (научно-исследовательскую) деятельность. Это будет способствовать повышению качества образовательного процесса, интеграции образовательной и научной (научно-исследовательской) деятельности, кадровому обеспечению научных исследований, использованию новых знаний и достижений науки и техники в образовательной деятельности.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

(в части создания и деятельности базовых подразделений образовательных организаций)"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части создания и деятельности базовых подразделений образовательных организаций)" (далее - законопроект) относится к сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 -2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 295.

Принятие законопроекта позволит получить экономический эффект, обусловленный повышением качества образовательного процесса в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования.

Принятие и реализация законопроекта не потребует выделения дополнительных средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень актов федерального законодательства

ПЕРЕЧЕНЬ

актов федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу,

приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона

"О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"

(в части создания и деятельности базовых подразделений образовательных организаций)"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части создания и деятельности базовых подразделений образовательных организаций)" не повлечет принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу федеральных законов.

1) внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. №1039 "О государственной аккредитации образовательной деятельности".